江門市未成年人檢察工作走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化

　　2016年4月27日，江門市人民檢察院正式成立未成年人檢察工作辦公室(以下簡稱“未檢辦”)。該辦公室實行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，即集中履行涉及未成年人案件的審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防等職能，這是江門市人民檢察院根據(jù)最高人民檢察院、廣東省人民檢察院的工作部署，認真貫徹修改后的《刑事訴訟法》，完善未成年人司法制度的重要舉措，標志著江門市檢察機關(guān)未檢工作進入了全新的發(fā)展階段。

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　　兩級檢察機關(guān)均成立未檢部門

　　在全省首創(chuàng)“8+S”本土化模式

　　根據(jù)最高檢和省檢關(guān)于做好未成年人檢察工作的最新要求，市檢察院動作迅速，于去年4月27日正式成立“未成年人檢察工作辦公室”。該院根據(jù)未檢工作的特點和要求，將具有國家心理咨詢師資格、社會工作師資格、熟悉未成年人身心特點、具有10多年辦案經(jīng)驗的兩名女檢察官從公訴部門調(diào)至未檢辦，提高未檢工作的專業(yè)化水平。很快，7個基層檢察院也掛牌成立未檢辦。

　　為了明確方向，整合工作，實現(xiàn)全市未檢工作“一體化”目標。2016年7月15日，江門市檢察院在新會區(qū)檢察院召開未成年人檢察工作會議。會上，市檢察院未檢辦介紹了全市未檢工作設(shè)想及下半年工作計劃，重點突出了在全省范圍內(nèi)首創(chuàng)的“8+S”江門本土化模式?！?”即市檢察院加7個基層院，“S”即社會力量，包括人大、政協(xié)、政法委、法院、公安、司法局、關(guān)工委、團市委、婦聯(lián)等具有未成年人保護和救助職能的社會網(wǎng)絡(luò)。該模式以江門檢察機關(guān)兩級未檢機構(gòu)及人員狀況、江門現(xiàn)有社會力量和社會資源情況為依托，旨在深度發(fā)動檢察機關(guān)各部門及社會力量，共同構(gòu)建保護和救助“雙向”的社會支持體系，全面實現(xiàn)“捕、訴、監(jiān)、防”一體化的工作目標。

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　　落實未成年人刑案訴訟程序

　　推進未檢工作的規(guī)范化建設(shè)

　　我市檢察機關(guān)明確未檢部門受理案件范圍，推動未檢工作納入基層考核的范圍。未檢辦成立后，市檢察院立即通知市中級人民法院、市公安局和市司法局，并銜接做好相關(guān)工作。市檢察院向市公安局提出未成年人案件和成年人案件在呈捕階段和移送起訴階段必須分案移送的明確要求，并要求將犯罪嫌疑人是未成年人或被害人是未成年人的案件進行特別標示。市公安局密切配合，隨即向全市下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范未成年人刑事案件的通知》。

　　同時，市檢察院未檢辦及時向省檢察院反映受理案件中遇到的情況，省檢察院接受了建議，及時向全省下發(fā)了《關(guān)于加強未成年人案件管理工作的通知》，進一步明確未檢辦的受案范圍。為保證未成年人及時獲得法律援助，未檢辦走訪了市司法局援助中心，聽取了市公安局、市中院的意見，共同聯(lián)簽了《江門市人民檢察院、江門市中級人民法院、江門市公安局、江門市司法局關(guān)于在刑事訴訟中為未成年人提供法律援助的若干意見》。

　　2016年6月8日，江門市檢察院與佛山市檢察院簽訂《實施附條件不起訴異地幫教考察協(xié)議》，對一起佛山市檢察院辦理的江門恩平籍的附條件不起訴犯罪嫌疑人進行異地幫教，這是我省首個附條件不起訴異地監(jiān)督幫教案例。

　　未檢辦在未成年案件處理上，一直貫徹少捕慎訴的原則，如確有逮捕必要，也注重開展羈押必要性審查。如2016年5月13日，臺山市檢察院未檢辦和監(jiān)所科共同對一件未成年在校學(xué)生涉嫌盜竊的案件開展羈押必要性審查工作，約見該未成年犯罪嫌疑人的家屬了解該犯罪嫌疑人的日常表現(xiàn)和成長的情況，聽取市教育局和該未成年犯罪嫌疑人所在中學(xué)的意見，召開圓桌會議，對有無必要繼續(xù)羈押進行綜合評估，共同商討幫扶和教育措施。同月20日，經(jīng)綜合評估后變更強制措施。取保釋放前，臺山市檢察院未檢辦聯(lián)合監(jiān)所科、公訴科再一次約其家屬座談，共同挽救該失足少年回校參加中考。

　　我市檢察機關(guān)開展快速辦理制度。對未成年犯罪嫌疑人被羈押的案件，在確保案件質(zhì)量和執(zhí)行特殊訴訟程序的前提下，嚴格控制補充偵查和延長審查起訴的次數(shù)和期限，盡可能快地辦結(jié)案件；對沒有被羈押的案件，也加快辦理速度，盡量減少因刑事訴訟給涉案未成年人帶來的不良影響。

　　同時，探索開展社會調(diào)查報告制度。為進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件適用非監(jiān)禁刑工作體系，兩級檢察機關(guān)與公安機關(guān)、司法行政部門召開工作協(xié)調(diào)會，就未成年人刑事案件如何開展庭前社會調(diào)查問題達成一致意見。根據(jù)未成年犯罪嫌疑人戶籍地和實際居住地的不同情況，由不同的機構(gòu)負責開展庭前社會調(diào)查。2016年上半年，市檢察院未檢辦充分發(fā)揮派駐檢察室貼近基層的優(yōu)勢，在審查起訴階段聯(lián)合臺山市檢察院派駐水步檢察室對一宗涉嫌故意傷害的未成年人犯罪案件開展社會調(diào)查，通過與其父母、鄰居開展座談、走訪未成年犯罪嫌疑人所在的學(xué)校老師、村委會，了解該未成年犯罪嫌疑人的成長背景及家庭監(jiān)管條件，以正確衡量對該失足少年的處理。

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　　用3年時間讓“法治進校園”

　　未檢隊伍將更專業(yè)、更全面

　　在兩級檢察機關(guān)未檢辦成立之初，市檢察院未檢辦發(fā)動組成了17人的“法治進校園”宣講團。2016年8月中旬，市檢察院與市教育局聯(lián)簽了《江門市人民檢察院 江門市教育局關(guān)于開展“法治進校園”巡講活動》，這是全省第一個制定巡講工作方案的地級市。同年8月22日至24日，市檢察院組織“法治進校園”宣講團進行培訓(xùn)，為“法治進校園”工作的開展奠定扎實的基礎(chǔ)，這也是全省首個對宣講團進行培訓(xùn)的單位。

　　2016年9月1日上午，市檢察院、市教育局“法治進校園”巡講活動啟動儀式在江門市第一職業(yè)高級中學(xué)舉行。巡講活動啟動儀式揭開了我市兩級檢察機關(guān)長達3年時間的送法進校園的序幕。我院現(xiàn)有33名檢察官擔任法治副校長，目前已走進全市127個大中小學(xué)校，舉辦巡講活動151場次，覆蓋學(xué)生人數(shù)17.25萬人。計劃至2018年完成創(chuàng)建45所省級依法治校示范校、100所市級依法治校示范校、523所縣(區(qū))依法治校示范校(依法治校達100%)和7個依法治校示范縣(區(qū))的目標。

　　我市檢察機關(guān)積極拓展法治教育范圍，將送法進校園從中小學(xué)擴展到大學(xué)，并與學(xué)校建立長期合作模式。市檢察院與五邑大學(xué)建立了長期送法進校園的合作關(guān)系，五邑大學(xué)聘請該院五名檢察官為客座教授，長期從事法律宣傳教育工作。

　　為了加強未檢隊伍的建設(shè)和發(fā)展，使隊伍更專業(yè)、更全面，全市未檢部門加大培訓(xùn)學(xué)習的力度，并派員參加國家級和省級的培訓(xùn)和研討。全市兩級未檢人員已有30多人次分別參加了最高檢、省檢組織的4個培訓(xùn)班的學(xué)習。去年8月6日，市檢察院未檢辦應(yīng)邀到上海參加由上海市檢察院、上海市法學(xué)會未成年人法研究會與上海市徐匯區(qū)人民檢察院共同舉辦的“未成年人監(jiān)護權(quán)轉(zhuǎn)移制度”研討會，江門市檢察院是廣東省唯一的代表。　　　　　　　(文/圖 朱侖 鄺健梅)