莆田城廂區(qū)創(chuàng)新推行村檔鎮(zhèn)管 留住鄉(xiāng)村記憶

　　東南網(wǎng)2月9日訊(福建日報(bào)記者 卞軍凱 通訊員 易振環(huán) 文/圖)因?yàn)槿比?、缺錢、缺場所、缺制度，農(nóng)村檔案管理一直是個(gè)“老大難”問題。在幾十年歲月洗禮中，很多鄉(xiāng)村的檔案遭遇了散落、丟失、蟲蛀等“劫難”，能完整保存下來的十分稀少。從2012年開始，為了破解這一難題，莆田市城廂區(qū)在全省創(chuàng)新性推行村檔鎮(zhèn)管模式，由鎮(zhèn)政府聘請檔案員，提供整理經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一保管檔案，讓農(nóng)村檔案有了一個(gè)遮風(fēng)擋雨的“家”。不久前，全省村檔鎮(zhèn)管經(jīng)驗(yàn)交流會在城廂區(qū)召開，各地市檔案管理部門齊聚于此學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

　　1. 村檔鎮(zhèn)管，為農(nóng)村檔案安個(gè)“家”

　　村兩委會議記錄、人口普查登記冊、全村戶口登記冊、土地清冊、糧食和甘蔗產(chǎn)量登記……這些記載著一個(gè)個(gè)村莊變遷的文字材料，都應(yīng)該成為傳之后世的檔案，加以妥善保管。然而，由于絕大多數(shù)村莊沒有檔案保管的人員、場所和制度，這些檔案材料像孤兒一樣流浪在外。

　　“2012年是村級組織換屆年，我們在為村級組織換屆選舉材料建檔時(shí)發(fā)現(xiàn)，檔案散落、丟失、遺棄的現(xiàn)象普遍存在?！背菐麉^(qū)檔案局局長雷碧霞惋惜地說，有的檔案放在村干部家里，換屆后沒有連任卻仍然不交出來，新上任的村兩委班子明知道檔案在哪卻無可奈何；有些老支書家里存放著幾麻袋檔案，換屆后不知道該如何移交，幾十年束之高閣、無人問津；即便是找到的檔案，也普遍存在蟲蛀、鼠咬等現(xiàn)象，有些紙張一碰就碎。這些保管亂象，給村民和村兩委在檔案查詢、使用時(shí)造成很大困難。

　　城廂區(qū)檔案局經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每年村級組織形成的檔案數(shù)量僅有2-8卷，完全可以由村里收集后送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案室統(tǒng)一整理、代為保管。因此，村檔鎮(zhèn)管的思路就此形成，并以華亭鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在35個(gè)村莊全面試行。

　　走進(jìn)華亭鎮(zhèn)政府的綜合檔案室，記者看到，這里專門設(shè)置了一間村級檔案室，34個(gè)村莊的檔案整齊地存放在鐵皮柜里，恒溫、恒濕等保存設(shè)備一應(yīng)俱全。綜合檔案室負(fù)責(zé)人曾志明介紹說，為推進(jìn)村檔鎮(zhèn)管工作，華亭鎮(zhèn)專門向區(qū)政府申請了20萬元的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每年預(yù)算安排檔案工作經(jīng)費(fèi)3萬元；同時(shí)，華亭鎮(zhèn)聘任了35名村級檔案員，建立起固定的檔案員隊(duì)伍，“檔案員專門負(fù)責(zé)村里當(dāng)年檔案材料的收集，集中交給鎮(zhèn)里，由鎮(zhèn)里組織專業(yè)隊(duì)整理后統(tǒng)一保管?！痹久髡f，雖然檔案不在村里保管了，但由于管理規(guī)范、存放有序、便于查詢，村民和村集體在查檔時(shí)反而更方便了。

　　經(jīng)過兩年試點(diǎn)，早在2014年，城廂區(qū)就開始在全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)(街道)全面推行村檔鎮(zhèn)管模式。而對于有條件自己保管的村莊，村檔鎮(zhèn)管也并非一刀切，華亭鎮(zhèn)澗口村就是自己保管檔案的典型。在“幸福家園”試點(diǎn)建設(shè)中，澗口村新建了一棟大樓作為便民服務(wù)中心，其中專門設(shè)置了一間檔案室，比華亭鎮(zhèn)的檔案室的條件還要好。

　　2. 以村檔鎮(zhèn)管為契機(jī)，搶救出一批珍貴檔案

　　在華亭鎮(zhèn)村級檔案室里，打開鐵皮柜，一頁頁滿載著滄桑感的檔案撲面而來：《1956年樟霞高級社山林果樹等折價(jià)入社登記表》《1961年華亭公社山牌大隊(duì)人口普查表》《華亭供銷社股票遺失登記表》……“這些檔案都是我們在村檔鎮(zhèn)管的實(shí)施過程中搶救出來的，真實(shí)記錄了上世紀(jì)五六十年代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會情況，都是十分珍貴的歷史材料?！崩妆滔几锌卣f。

　　據(jù)了解，村檔鎮(zhèn)管推行期間，城廂區(qū)檔案局以此為契機(jī)，先后與常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)聯(lián)合組織人員進(jìn)村入戶，征集、搶救農(nóng)村歷史遺留檔案。“感覺是在搶時(shí)間，爭分奪秒！”城廂區(qū)檔案局辦公室主任黃淑霞舉例說，華亭鎮(zhèn)西徐村建好了新的村部，準(zhǔn)備搬遷時(shí)發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)窩在墻角幾十年的大箱子，正準(zhǔn)備扔掉時(shí)，檔案搶救人員及時(shí)趕到；有一些老支書已經(jīng)過世了，可遺留下來裝著檔案材料的箱子卻沒人敢動，打開后也從中挖出了不少“寶藏”。

　　檔案搶救人員曾在華亭鎮(zhèn)，花了整整兩個(gè)星期的時(shí)間，找到35個(gè)村莊的歷任村支書、文書、會計(jì)征集檔案；通過翻找村部封存、廢置的箱子和柜子，共征集到上世紀(jì)50-90年代農(nóng)村土地丈量、農(nóng)林補(bǔ)償、人口普查、出生證明等各類檔案資料20多個(gè)箱柜，其中收集到最多的云峰村有407卷，最早的是1956年的檔案?！拔易约鹤吡?7個(gè)村，到后來看到村里的木頭箱子就很興奮！”黃淑霞說，由于檔案受到蟲蛀、鼠咬，幾十年未見天日，整理到后面好幾位同事病倒了，“但大家仍然覺得很高興，很多村史、校史、鄉(xiāng)村名人、民間藝人、紅色故事等，都得到搶救?！?/p>

　　這段搶救農(nóng)村檔案的經(jīng)歷，為承接好省檔案局實(shí)施的“鄉(xiāng)村記憶檔案”示范項(xiàng)目打下了厚實(shí)的基礎(chǔ)。去年，常太鎮(zhèn)東青村入選“鄉(xiāng)村記憶檔案”項(xiàng)目。截至目前，城廂區(qū)檔案局已完成東青村村史、大事記、小學(xué)校史、民情風(fēng)俗、名人傳記以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)林畜牧業(yè)等約3萬字的考證、編研工作，把一個(gè)山村的百年歷史風(fēng)貌直觀地展現(xiàn)出來。

　　3. 檔案管理規(guī)范了，村民和集體都受益

　　澗口村檔案員賴東鳳感慨道：“我們村項(xiàng)目多，檔案也多，過去都是裝在文件盒里，然后堆進(jìn)紙箱子。一個(gè)個(gè)紙箱子摞起來很高，找一份合同、一份文件要翻箱倒柜，特別麻煩?！辟嚃|鳳說，按照鎮(zhèn)里的規(guī)定實(shí)施規(guī)范管理后，現(xiàn)在找文件只需要“電腦查目錄+開柜取文件”兩個(gè)步驟，給村兩委的工作帶來很大便利。

　　在華亭鎮(zhèn)村級檔案室的登記簿上，記者看到，今年莆田市春季事業(yè)單位招考前的兩個(gè)月內(nèi)，一共有9位村民前來查詢和復(fù)印了自家的《申請?jiān)偕龑徟怼?。“參加事業(yè)單位考試時(shí)，計(jì)生二女戶可以加分，有了這張加蓋檔案室公章的《申請?jiān)偕龑徟怼?，也能作為加分證明材料?！痹久髡f，僅這一件事，村級檔案室每年就能方便不少村民家庭。此外，戶口遷移、政審、初始戶口登記等材料，也都能很方便地查詢和運(yùn)用，讓普通村民從中受益。

　　“村檔鎮(zhèn)管后，也方便了村集體對檔案的使用。”雷碧霞說，在新一輪農(nóng)村土地確權(quán)中，檔案保存較好的村莊，可以輕松地從鎮(zhèn)檔案室調(diào)取原始丈量材料；去年村級組織換屆后，村兩委新班子上任，通過查詢會議記錄就能掌握上一任班子對重大項(xiàng)目的決策過程；在處理因征地款發(fā)放問題引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)，也能通過查找征地款發(fā)放簽領(lǐng)表等檔案，以確實(shí)的證據(jù)順利化解矛盾……

　　規(guī)范管理的農(nóng)村檔案，在處理復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí)甚至能起到一錘定音的作用。華亭鎮(zhèn)山牌村和霞皋村的集體土地交界處，有一片占地十幾畝的樹林，種植了266棵龍眼樹。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目要將這片龍眼林征用，每畝補(bǔ)償5萬元。然而，這筆近百萬元的補(bǔ)償款讓兩個(gè)村鬧起了矛盾。最后，在華亭鎮(zhèn)村級檔案室里，山牌村找到了一張十幾年前手繪的果樹分配示意圖，證明了這片果林屬于山牌村，霞皋村看到原始檔案后心服口服，一場矛盾就此平息。

　　今人栽樹 今人乘涼

　　保存好村莊的檔案，就能記錄村莊的歷史，就能延續(xù)獨(dú)特的文化血脈。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，檔案材料白紙黑字的證明愈發(fā)重要。農(nóng)村檔案管理不僅是單純的記錄歷史、留住鄉(xiāng)愁，更是“今人栽樹，今人乘涼”的民生工程，檔案的查詢和運(yùn)用給人們帶來便利和實(shí)惠，還能在化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛時(shí)充當(dāng)“關(guān)鍵先生”的角色。因此，農(nóng)村的檔案管理，應(yīng)予以重視和關(guān)注，并在規(guī)范和完善檔案收集、管理、運(yùn)用方面多下功夫。

　　村檔鎮(zhèn)管，為薄弱村莊的檔案管理提供了切實(shí)可行的方案。這種方式并不新鮮，浙江臺州等地早在2008年就已實(shí)施。然而，即使到了今天，我省許多地區(qū)仍無法以村檔鎮(zhèn)管為方式實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村檔案的規(guī)范化管理。說到底，是認(rèn)識問題。

　　檔案管理是一項(xiàng)望不到盡頭的長期工程，尤其是農(nóng)村檔案，越是往后，檔案越多、工作越繁重。實(shí)施村檔鎮(zhèn)管的第一步，是解決存放空間和管理制度；其次，應(yīng)對農(nóng)村檔案工作持續(xù)給予財(cái)政支持，?？顚Ｓ茫ＷC檔案管理水平不倒退、有長進(jìn)；第三， 對于各村莊的檔案管理員，應(yīng)當(dāng)參照綜治協(xié)管員、勞動協(xié)管員、村級統(tǒng)計(jì)員等的標(biāo)準(zhǔn)，按勞予以報(bào)酬，并定期開展培訓(xùn)，讓其責(zé)任心不松懈、榮譽(yù)感有提升。只有這樣，才能做好農(nóng)村的檔案管理工作。(福建日報(bào)記者 卞軍凱)