《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》解讀

　　《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2017年3月1日起正式施行。該《條例》是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第一部實(shí)體性地方法規(guī)，標(biāo)志著我市開(kāi)啟了法治建設(shè)的新篇章，為我市韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的法制保障和法律支撐。近日，市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者專訪，就《條例》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等方面進(jìn)行解讀。

　　問(wèn)：制定這部地方法規(guī)有哪些必要性？

　　答：韓江是潮州乃至粵東地區(qū)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。潮州市委市政府一直高度重視韓江流域管理和保護(hù)工作，近年來(lái)，市政府組織相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府(管委會(huì))開(kāi)展一系列綜合整治行動(dòng)，基本形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，取得了重大成效。特別是2015年以來(lái)，市委市政府組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，韓江流域內(nèi)城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，韓江水資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)等方面工作也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。把市委市政府整治韓江行動(dòng)中符合法律規(guī)定、具有地方特色、有針對(duì)性、可操作性的經(jīng)驗(yàn)做法上升為地方性法規(guī)，有利于進(jìn)一步規(guī)范管理，加大保護(hù)建設(shè)的力度。

　　問(wèn)：《條例》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《條例》分為總則、水污染防治、生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任和附則共五章四十一條。第一章總則，共14條，主要對(duì)立法目的、適用范圍、基本原則、職責(zé)主體、部門職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任考核、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳教育、公眾參與等進(jìn)行了規(guī)定；第二章水污染防治，共13條，主要對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理、排污口管理、水污染排放、污水處理設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾管理、船舶管理、畜禽養(yǎng)殖管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水體綜合整治等進(jìn)行了規(guī)定。

　　第三章生態(tài)保護(hù)，共6條，主要對(duì)河道生態(tài)、濕地、公益林的保護(hù)、河岸生態(tài)景觀建設(shè)、采礦場(chǎng)管理和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理等進(jìn)行了規(guī)定。第四章為法律責(zé)任，共7條，主要規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任，以及危害水源保護(hù)區(qū)、違規(guī)設(shè)置排污口、違規(guī)處理垃圾、船舶未配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材、違規(guī)進(jìn)行采礦的法律責(zé)任；第五章為附則。

　　問(wèn)：《條例》主要解決哪些問(wèn)題？

　　答：《條例》從我市立法工作的實(shí)際情況出發(fā)，主要解決如下問(wèn)題：

　　(一)水環(huán)境保護(hù)制度的問(wèn)題。明確政府及其職能部門職責(zé)?！稐l例》凸顯防治水污染和生態(tài)保護(hù)的理念，突出市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)和村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)的作用，明確市、縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門在韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)分工，建立韓江流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立河(段)長(zhǎng)責(zé)任考核和報(bào)告制度，確保各級(jí)各部門在韓江流域水環(huán)境保護(hù)工作中形成合力，減少部門之間相互推諉、職責(zé)不落實(shí)等情況。

　　(二)飲用水水源保護(hù)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)力度，針對(duì)我市當(dāng)前韓江飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的一些問(wèn)題，如部分市民在飲用水水源保護(hù)區(qū)甚至取水區(qū)內(nèi)的游泳、垂釣，以及在韓江流域干、支流范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家宴”等情況，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的禁止性行為作出規(guī)定。

　　(三)水污染防治的問(wèn)題。針對(duì)韓江流域水污染防治存在的突出問(wèn)題，《條例》對(duì)污水處理設(shè)施建設(shè)作出了規(guī)定，要求市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，同時(shí)要求韓江流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)未覆蓋的村莊、居民小區(qū)、旅游賓館、餐飲企業(yè)等單位或者個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)自建配套的水污染物處理設(shè)施，確保其排放的污水符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)韓江流域內(nèi)村落池塘、山塘數(shù)量眾多，黑臭水體問(wèn)題突出，給韓江流域水環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，《條例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水體進(jìn)行排查，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，有計(jì)劃地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水生態(tài)修復(fù)等措施綜合整治，每半年向社會(huì)公開(kāi)治理情況。

　　(四)環(huán)境衛(wèi)生整治的問(wèn)題?？刂祈n江支流傾倒垃圾、排放生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染是迫切需要解決的難題，《條例》對(duì)向韓江流域內(nèi)水體排放、傾倒生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及建設(shè)廢棄物處理場(chǎng)等行為作出禁止性規(guī)定，特別對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定作出強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、防流失、防遺撒等措施，防止畜禽養(yǎng)殖和廢棄物對(duì)水環(huán)境造成污染。

　　(五)生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定韓江流域河道兩岸和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的林地符合條件的優(yōu)先劃定為生態(tài)公益林予以保護(hù)；《條例》從科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)角度，規(guī)定了縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，制定本行政區(qū)域涉及韓江流域支流的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，并定期組織開(kāi)展環(huán)境綜合整治；《條例》還對(duì)在韓江干流和東溪、西溪、北溪等河道兩岸禁采區(qū)內(nèi)違法采石開(kāi)礦取土等行為作出了禁止性規(guī)定。(本報(bào)記者 陳福洋)