“三大戰(zhàn)略”助力江門再出發(fā)

　　在2014年年底廣東省委、省政府提出的“珠西戰(zhàn)略”中，明確要求江門大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，努力成為珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；2015年，江門通過評(píng)審，成為全國(guó)首批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和全省罕有的“小微雙創(chuàng)”綜合改革試點(diǎn)市，為江門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新動(dòng)能。

　　全國(guó)首批“小微雙創(chuàng)”基地示范城市、全國(guó)首推全域公園城市、全國(guó)第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“十五證合一”……

　　近年來，在諸多利好的推動(dòng)下，江門勇于承擔(dān)國(guó)家、省里戰(zhàn)略部署賦予的重大責(zé)任，緊緊圍繞“珠西戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和“‘大交通’發(fā)展戰(zhàn)略”，以時(shí)不我待的精神，大力推動(dòng)商事改革，加快交通建設(shè)，培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大社會(huì)保障力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜成績(jī)。為全省乃至全國(guó)深化改革提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和樣本。

　　江門市委書記、市人大常委會(huì)主任林應(yīng)武指出，江門將堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，致力把江門打造成為珠三角新的增長(zhǎng)極。

　　交通：千億元提升內(nèi)外溝通格局

　　深中通道延伸線——中開高速動(dòng)工建設(shè)，佛開高速南段凱擴(kuò)建工程啟動(dòng)，珠西綜合交通樞紐江門站即將開工建設(shè)……

　　翻開江門的版圖，一場(chǎng)圍繞交通基礎(chǔ)建設(shè)的大戰(zhàn)役正在各地如火如荼地開展。2015年，江門打響“交通大會(huì)戰(zhàn)”。江門交通部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，該市共有33個(gè)項(xiàng)目列入交通大會(huì)戰(zhàn)，總投資約994億元，年度計(jì)劃投資為123億元。而在2015年至2019年，江門將投資過千億元發(fā)動(dòng)交通大會(huì)戰(zhàn)，全面改善區(qū)域內(nèi)交通條件，提升交通格局。

　　去年召開的江門市第十三次黨代會(huì)對(duì)江門“大交通”戰(zhàn)略也指明了方向。江門市委書記林應(yīng)武在會(huì)上指出，江門要著力打造“一樞紐”、建設(shè)“兩中心”、構(gòu)建“三通道”，建設(shè)樞紐型城市。具體而言，“一樞紐”是指未來深茂鐵路、廣佛江珠城際、廣珠鐵路、廣珠城際、江恩城際等多條軌道交通以及江門城市軌道交通線交匯的珠西綜合交通樞紐?！皟芍行摹奔窗阎槲骶C合交通樞紐江門站打造珠西客運(yùn)中心，把鶴山打造成為珠西物流中心?！叭ǖ馈奔唇T要打造“承東啟西”的三條黃金通道：主動(dòng)對(duì)接港珠澳大橋，謀劃建設(shè)香臺(tái)高速，形成港澳地區(qū)連通大廣海灣、粵西的“南通道”；主動(dòng)對(duì)接深中通道，推進(jìn)中開、開春高速建設(shè)，形成深(中)江(陽)“中通道”；加快推進(jìn)廣中江高速建設(shè)和佛開、開陽高速擴(kuò)建，形成連通廣佛都市圈的“北通道”。

　　交通作為城市發(fā)展的先導(dǎo)力量，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的帶動(dòng)作用。隨著軌道交通的興起，江門在全省的戰(zhàn)略地位愈顯重要。按照省委省政府的要求，江門處在珠三角聯(lián)系粵西的交通節(jié)點(diǎn)上，既要在珠三角優(yōu)化發(fā)展中作出貢獻(xiàn)，也要在粵東西北振興發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮橋梁紐帶的作用。廣東省賦予江門建設(shè)珠西綜合交通樞紐的重要任務(wù)。從支線變樞紐，從邊緣到中心，江門接過了作為樞紐型城市的重?fù)?dān)。

　　簡(jiǎn)政：全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“十五證合一”

　　今年2月23日，江門航天數(shù)聯(lián)科技有限公司總經(jīng)理石磊領(lǐng)取了全國(guó)首張“十五證合一”的企業(yè)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！斑^去別的城市辦證要準(zhǔn)備60份材料，至少要等15天到30天才能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照；但在江門只需要準(zhǔn)備20多份材料、跑一次窗口就能辦好，2到3天就拿到證了。”

　　江門是全國(guó)率先實(shí)施企業(yè)“十五證合一”登記制度改革的先行城市。從“三證合一”，到“五證合一”，到“九證合一”，再到如今的“十五證合一”，江門“多證合一”登記改革始終走在全國(guó)、全省前列。在去年國(guó)務(wù)院深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)上，江門作為罕有地級(jí)市在會(huì)上作典型發(fā)言。

　　“我們要大膽突破深化簡(jiǎn)政放權(quán)，打造最優(yōu)最惠營(yíng)商環(huán)境?！?月22日，在江門代表團(tuán)分組討論上，江門市委書記林應(yīng)武表示，江門將積極深化“放管服”改革，推行“兩無兩藏”(無收費(fèi)、無門檻，藏富于民、藏富于企)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的整體優(yōu)化。

　　近年來，江門圍繞“便利、貼心、高效、公平”的目標(biāo)不斷探索，推動(dòng)整個(gè)“放管服”改革，多項(xiàng)改革也走在了全省乃至全國(guó)前列：全國(guó)首個(gè)公共資源電子交易平臺(tái)“全市一張網(wǎng)”；率先出臺(tái)涉企行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄和“1+3”權(quán)力清單；率先啟用全市通用的“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)；率先建成全國(guó)首個(gè)跨境電商“單一窗口”等……

　　興業(yè)：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　作為“珠西戰(zhàn)略”策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)，江門市委書記林應(yīng)武認(rèn)為，江門實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的關(guān)鍵，就是堅(jiān)持以工業(yè)立市為根本，不斷做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！皩?shí)體經(jīng)濟(jì)是我市安身立命之本。我們必須把加快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)放在企業(yè)上，促進(jìn)各方面資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加快集聚?！睂?duì)于如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，林應(yīng)武在今年召開的江門市委十三屆二次會(huì)議表示。

　　據(jù)了解到，為落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”，江門市把做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)作為“頭號(hào)工程”，主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”，實(shí)施“一綱要五行動(dòng)計(jì)劃”，大力培育軌道交通、重卡和商用車、新材料新能源及裝備、教育裝備、大健康等五大產(chǎn)業(yè)集群，積極構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)新體系，力爭(zhēng)到2020年全市規(guī)模以上先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過3300億元。而目前江門落實(shí)“珠西戰(zhàn)略”也已經(jīng)初見成效：2016年全市裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.6%，占工業(yè)比重提升到27.4%。其中，全市工業(yè)投資增長(zhǎng)18.1%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)22.3%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)63.5%。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是江門的三大戰(zhàn)略之一。近年來，江門努力集聚創(chuàng)新資源，加快建設(shè)珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，其中，經(jīng)省同意，珠三角(江門)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃面積將由原來的36.83平方公里拓展到49.89平方公里；此外，江門還提出了“五個(gè)倍增”計(jì)劃，即到2018年，R&D占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)數(shù)量、科技孵化器及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例等五個(gè)指標(biāo)，比2015年實(shí)現(xiàn)倍增。其中高新技術(shù)企業(yè)今年要突破500家，力爭(zhēng)達(dá)到650家，科技型小微企業(yè)要達(dá)到2000家。

　　惠民：“醫(yī)聯(lián)體”讓群眾半小時(shí)內(nèi)享受二級(jí)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)

　　在近日召開的江門市衛(wèi)生與健康暨人口計(jì)生大會(huì)上，江門市委書記林應(yīng)武明確提出，今年要建立實(shí)施“醫(yī)聯(lián)體”體系制度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基層目的，建立起基層首診、分級(jí)診療的制度，解決基層老百姓看病難問題。

　　據(jù)江門市衛(wèi)生計(jì)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江門市自去年開展的“醫(yī)聯(lián)體”試點(diǎn)分院建設(shè)已初具成效，至今年10月，將有10家試點(diǎn)分院基本完成建設(shè)。總院和分院按照統(tǒng)一行政管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥械管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理的要求進(jìn)行深度合作；結(jié)合本地醫(yī)療衛(wèi)生資源配置現(xiàn)狀、地域位置特征，確定分院醫(yī)院選點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的方式輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；以縣級(jí)醫(yī)院帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展，通過一帶一方式，將更有效提升試點(diǎn)分院的整體水平；所有分院均按照二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，確保群眾能在半小時(shí)內(nèi)真正享受二級(jí)醫(yī)院水平的醫(yī)療服務(wù)。

　　以“醫(yī)聯(lián)體”為載體的醫(yī)療體制改革，是江門“惠民”舉措的一部分。林應(yīng)武多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革惠民，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。近年來，江門市委、市政府努力堅(jiān)持讓全市人民共享改革發(fā)展成果，大力解決人民群眾關(guān)心的切身問題，在老有所養(yǎng)、貧有所依、學(xué)有所教、病有所醫(yī)上謀突破，讓老百姓有更多獲得感。

　　教育方面，在2016年10月中旬的江門市委工作會(huì)議上，“解決教育學(xué)位不足”的“三二一”工程被列入“書記工程”，并放在六件民生實(shí)事的首位。今年以來，江門各地教育界不斷有好消息傳來：蓬江區(qū)紫茶中學(xué)、豐泰小學(xué)啟動(dòng)建設(shè)；江海區(qū)天鵝灣小學(xué)投入使用；臺(tái)山市新寧小學(xué)一期工程基本完成；開平梁金山小學(xué)、鶴山市沙坪七小今年9月將交付使用……這些都屬于“三二一”工程。為促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡，補(bǔ)足區(qū)域性教育學(xué)位不足的短板，江門提出2016至2018年，蓬江區(qū)、江海區(qū)各新建不少于3所公辦義務(wù)教育階段中小學(xué)校；新會(huì)區(qū)、開平市、鶴山市各新建不少于2所；臺(tái)山市、恩平市各新建不少于1所。

　　養(yǎng)老是另一件關(guān)系民生的大事，面對(duì)“銀發(fā)浪潮”來襲，江門近年著力完善城鄉(xiāng)老年服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。江門把養(yǎng)老作為“大民政”工作的重要突破口。一方面，江門正加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，鼓勵(lì)和支持采用多種模式建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今年要新增養(yǎng)老床位1500張，實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張以上。另一方面，江門被列入第一批全國(guó)50個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。隨后，江門在推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面做了很多嘗試和探索，形成養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)、醫(yī)院開展老年托養(yǎng)服務(wù)和社會(huì)機(jī)構(gòu)探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合四種模式。截至目前，在全市103家已登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，配有醫(yī)療服務(wù)的已有68家，占比達(dá)66%。江門提出今年實(shí)現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，明年實(shí)現(xiàn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，2020年建成完善覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行有效的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。而為了盡可能滿足不同收入群體老人的養(yǎng)老需求，江門打造10分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，讓老人在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。(嚴(yán)建廣)