溫州“四輪驅(qū)動”推進“最多跑一次”改革落地

　　新華網(wǎng)杭州電 (記者 王俊祿)“最多跑一次”承諾既出，現(xiàn)實中的“無效跑”“多頭跑”等“堵點”如何破解？溫州在浙江省率先探索出“一站、一網(wǎng)、一庫、一端”為核心的“四個一”工程，深度推進信息數(shù)據(jù)的打通、匯集、共享、開發(fā)和利用，從而實現(xiàn)“精準跑”“單口跑”“數(shù)據(jù)跑”乃至“不用跑”。

　　建立“一站導(dǎo)引”，努力實現(xiàn)“不再無效跑”

　　據(jù)溫州市委組織部副部長、市編辦主任連新良，溫州市府辦副主任方培雷，市跑改辦副主任、市審管辦副主任柯小敏等領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們在落實改革過程中發(fā)現(xiàn)，辦事群眾因所辦事項材料不清、程序不明而跑窗口咨詢，“信息不對稱”導(dǎo)致的冤枉路、無效跑問題比較突出。因此，溫州著力把好“事前關(guān)”，通過建立 “一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，讓辦事對象能夠看得懂、知道怎么辦。

　　首先，系統(tǒng)編制讓老百姓“一看就懂”的服務(wù)指南，對前期公布的1144個“最多跑一次”事項，按照分類分項精細化、模糊表述清晰化、標準文本示范化的要求，精心編制簡單明了的辦事手冊。在此基礎(chǔ)上，按照“以用戶為中心”的理念設(shè)計了 “一站式”網(wǎng)上辦事導(dǎo)引系統(tǒng)。通過提供線上線下的辦事導(dǎo)引，盡可能讓老百姓在辦事前就明明白白、心中有數(shù)。

　　據(jù)介紹，目前溫州市本級所有涉批的58家單位的行政審批和公共服務(wù)辦事指南已全部進入“一站導(dǎo)引”系統(tǒng)，各縣(市、區(qū))在6月底前將陸續(xù)實施到位，辦事群眾只要登錄溫州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或在微信上關(guān)注“溫州市最多跑一次改革”就可以使用。

　　推進“一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)“不用多頭跑”

　　另外一個突出問題是，“最多跑一次”的堵點在于后臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)不暢通。為此，溫州以“一窗受理、集成服務(wù)”改革為切入點，通過連通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化流程、延伸功能，讓老百姓辦事不用“多頭跑”、可以“就近跑”。

　　一是以平臺整合連通“信息孤島”。去年溫州市成立了大數(shù)據(jù)管理中心，建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，全面推動全市342個信息系統(tǒng)向“一朵云”整合。今年又著力推進部門間、環(huán)節(jié)間、系統(tǒng)間的信息無縫對接，真正把“信息孤島”連起來。目前公安、市場監(jiān)管等36個省、市部門的信息系統(tǒng)已全部打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、信息共享，長期困擾“一網(wǎng)”運行的“信息孤島”問題已得到解決，同時也化解了部門信息系統(tǒng)分散重復(fù)建設(shè)的資金浪費問題，每年僅硬件建設(shè)就節(jié)約資金1億元以上。

　　二是以“一窗受理”推動流程再造。建立了全市一體化的“一窗受理”信息平臺，并在審批大廳設(shè)置了專門的電子材料處理中心，變“紙質(zhì)流轉(zhuǎn)”為“電子流轉(zhuǎn)”，變“串聯(lián)辦理”為“協(xié)同辦理”。目前，溫州市已有投資項目、商事登記等13個跨部門業(yè)務(wù)實現(xiàn)了綜合受理。

　　三是以功能延伸實現(xiàn)“就近辦理”。比如在商事登記領(lǐng)域，原來要在市、縣分頭辦理、至少跑2次以上的食品經(jīng)營、醫(yī)療器械生產(chǎn)等11個審批事項，現(xiàn)只需通過市或縣一個窗口受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，讓群眾跑一次就可辦成。下一步，溫州還將結(jié)合基層治理“四個平臺”建設(shè)，逐步將“一網(wǎng)”延伸到街鎮(zhèn)、村居服務(wù)中心，讓企業(yè)和群眾辦事在家門口“就近跑一次”。

　　數(shù)據(jù)資源“一庫共享”，努力實現(xiàn)“數(shù)據(jù)替人跑”

　　一度為群眾詬病的“奇葩證明”“重復(fù)證明”如何打破？據(jù)記者了解，溫州在全省率先出臺了《政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，對群眾辦事過程中使用頻率最高的28項涉及人口、企業(yè)、不動產(chǎn)、社保等數(shù)據(jù)資源，在4月底前全部實現(xiàn)歸集共享，統(tǒng)一向各部門開放應(yīng)用。

　　一是利用數(shù)據(jù)共享最大限度取消前置證明。2015年，溫州在泰順縣率全國之先開展“網(wǎng)上辦證明”試點，2016年推廣到全市，今年又進一步建立信息共享核查系統(tǒng)，將原來審批程序中要求群眾先跑其他單位開具證明的方式，轉(zhuǎn)為網(wǎng)上內(nèi)部核查，不需要群眾再跑其他部門開證明，變?nèi)罕姳疾椤皵?shù)據(jù)跑腿”。據(jù)統(tǒng)計，僅不動產(chǎn)、社保、有無違法犯罪等三類證明轉(zhuǎn)為內(nèi)部核查后，每年可以減少群眾跑腿200萬次以上。特別是有無違法犯罪證明，以前在外地的溫州人須跑回原籍派出所開證明，現(xiàn)探索實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)數(shù)據(jù)對接后，隨時隨地可通過網(wǎng)上申請辦理，不需要為“一紙證明”千里迢迢跑回家。

　　二是利用數(shù)據(jù)共享最大限度簡化辦事材料。通過建立電子證照、電子材料系統(tǒng)等，全面歸集共享證照數(shù)據(jù)。據(jù)分析，此舉可平均減少審批申報材料1/3以上，大幅減少群眾辦事繁瑣和降低辦事成本。如文成縣105個網(wǎng)上辦理事項申報材料總數(shù)從591個減少為333個；市人力社保局通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，辦事材料精簡了46%。

　　三是利用數(shù)據(jù)共享最大限度方便群眾辦事。針對群眾反映比較強烈的辦事填表繁瑣問題，溫州推出自動填表系統(tǒng)，群眾只要刷一下身份證，系統(tǒng)就會自動從數(shù)據(jù)庫讀取相關(guān)信息，自動生成審批申報表，無需再手工填寫。

　　拓展升級“一端服務(wù)”，努力實現(xiàn)“一次也不跑”

　　今年以來，溫州提出上半年網(wǎng)上申報事項達50%的目標要求。這意味著，約一半的辦事項目將從“跑一次”到變?yōu)椤傲闵祥T”。據(jù)介紹，目前溫州市本級已有276個常用審批事項開通“網(wǎng)上申請、快遞送達”服務(wù)模式，6月底可增加到580個事項。

　　另一項改革探索是，溫州積極拓展移動端應(yīng)用，全面整合各部門自建手機APP和微信服務(wù)，將原來分散在各部門的查詢、預(yù)約、繳費、申報等36個群眾生活常用項目，集中匯集到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一個界面上去，大大方便了群眾使用。今年還計劃在審批、社保、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域推出20項以上貼近群眾生活的手機應(yīng)用。比如在智慧醫(yī)療領(lǐng)域，現(xiàn)已實現(xiàn)手機掛號和通過手機查閱個人3年內(nèi)在全市各大醫(yī)院的體檢、看病、用藥等記錄，近期還將推出“一卡通”應(yīng)用，打通市民卡與支付寶、銀聯(lián)等支付平臺，讓群眾在不同醫(yī)院使用市民卡一次刷卡，同時支付個人自擔(dān)費用和醫(yī)保費用，為個人看病就醫(yī)帶來極大便利。

　　據(jù)介紹，概括起來“四個一”創(chuàng)新工程的內(nèi)在邏輯，就是要通過“一站導(dǎo)引”來解決怎樣“跑一次”，通過“一網(wǎng)通辦”來解決全流程只用“跑一次”，通過“一庫共享”用數(shù)據(jù)來輕松“跑一次”，通過“一端服務(wù)”逐步做到“一次也不跑”，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚變的疊加效應(yīng)。這些改革措施，不僅有效降低了群眾辦事成本，壓縮了辦事時限，還極大地促進了政府作風(fēng)建設(shè)，把“權(quán)力裝進了數(shù)據(jù)的籠子”，很多做法有深刻的破題意義，推動了“最多跑一次”改革在溫州的落地生根，為全省“最多跑一次”改革注入溫州元素和溫州特色。(完)