佛山率先實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革

　　將港澳通行證插入自助辦理終端，只需要3分鐘就能完成港澳通行證簽注。在佛山，這些自助辦理終端就像是銀行的ATM機(jī)，能夠24小時滿足市民大多數(shù)行政審批服務(wù)需求，真正做到便民利民。

　　近年來，佛山在全省率先全面實(shí)施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，完成行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)，并著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”新模式，積極為全國、全省探索政務(wù)服務(wù)改革積累經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，佛山全市累計實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”事項(xiàng)6460項(xiàng)，辦事等候時間平均減少50%，100%的審批服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上辦事大廳，546項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)縣域范圍或市域范圍或廣佛跨市同城通辦。改革讓群眾和企業(yè)辦事更簡單、審批更快捷，實(shí)現(xiàn)了少跑門、少費(fèi)時、少交材料，進(jìn)一步優(yōu)化了佛山的營商環(huán)境。

　　探路先鋒 禪城60%辦理量實(shí)現(xiàn)即辦

　　過去需要等待4個工作日，如今現(xiàn)場就能拿到結(jié)果。從上海到禪城工作的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才李先生率先體驗(yàn)了這種變化。他在佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心連蓋了多個章后，前后用45分鐘就拿到了行政介紹信，隨后便能正式將檔案遷入禪城區(qū)內(nèi)，享受相關(guān)人才補(bǔ)貼。

　　這是禪城區(qū)持續(xù)優(yōu)化市民辦事體驗(yàn)的新成效。作為全國改革創(chuàng)新的典型案例，3年來，禪城區(qū)一門式政務(wù)服務(wù)改革充分利用信息技術(shù)“連”起信息孤島，辦事“簡”至一個窗，審批“放”進(jìn)一個系統(tǒng)，服務(wù)“優(yōu)”在一張網(wǎng)，權(quán)力“亮”在陽光下，推動“辦事難”向“好辦事”轉(zhuǎn)變。

　　去年9月18日至24日，國務(wù)院第十督導(dǎo)組對廣東省開展第三次實(shí)地督導(dǎo)，對禪城區(qū)開展“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)“無差別審批”和政務(wù)服務(wù)，打通簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)“最后一公里”給予充分肯定。

　　禪城區(qū)委書記劉東豪介紹，禪城區(qū)“一門式一網(wǎng)式”改革的理念是“把簡單帶給群眾和政府、把復(fù)雜留給信息技術(shù)”，通過“一號(一個身份證號)、一窗(一個綜合窗口)、一網(wǎng)(一套系統(tǒng))”，推進(jìn)審批流程再造、部門間數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。

　　目前，禪城區(qū)已搭建起區(qū)鎮(zhèn)(街)村(居)全覆蓋的一門式政務(wù)服務(wù)體系，累計審批了490萬件涉及公權(quán)力的事務(wù)，服務(wù)126萬人，市民滿意度高達(dá)99.93%。以鎮(zhèn)街為例，市民辦事平均等候時間由10—15分鐘縮短到5—10分鐘；即辦事項(xiàng)由30項(xiàng)增加到78項(xiàng)，60%辦理量實(shí)現(xiàn)即辦。

　　禪城區(qū)智慧新城行政服務(wù)中心也是全省首個法人“一門式”大廳所在地。在這里，企業(yè)“三步”可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一次辦結(jié)。具體來說，申辦人在申請辦理之初，只需要通過互聯(lián)網(wǎng)將申請資料掃描上傳。之后，業(yè)務(wù)部門將依據(jù)上傳的電子資料進(jìn)行審批，審批通過后，申辦人才需要帶齊有關(guān)資料到服務(wù)大廳提交、核驗(yàn)，通過后即可領(lǐng)取結(jié)果。目前，法人“一門式”服務(wù)大廳日均辦理量近300宗，其中網(wǎng)上辦理量占70%。

　　深度觸網(wǎng) 90.9%業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦

　　事實(shí)上，在社會轉(zhuǎn)型當(dāng)中，佛山正面臨如何轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，重塑政府公信力的問題。禪城率先拉開“一門式”改革大幕，建立“全科醫(yī)生”式的前臺服務(wù)，真正打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，強(qiáng)化了政府公信力。

　　佛山在禪城區(qū)“一窗通辦”的基礎(chǔ)上，引入了“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，構(gòu)建出“O2O”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”“一端通辦”“一號通辦”。例如，佛山推動政務(wù)服務(wù)由線下實(shí)體大廳向線上網(wǎng)上辦事大廳轉(zhuǎn)移，并在全國率先推出以一體化、開放式介入平臺為特點(diǎn)的“市民之窗”自助政務(wù)服務(wù)終端，24小時滿足市民絕大多數(shù)行政審批服務(wù)需求。

　　除了與網(wǎng)上辦事大廳無縫對接外，市民在“市民之窗”還可以辦理行政事業(yè)性收費(fèi)、交通違法罰款、機(jī)動車輛年票、醫(yī)保、社保、完稅證明、無房證明打印、老人卡申辦、納稅申報、車船稅自助繳納、醫(yī)療預(yù)約等公共便民服務(wù)事項(xiàng)。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年至今年5月份，市民在“市民之窗”終端辦理各類業(yè)務(wù)累計達(dá)255萬件，市、區(qū)100%的事項(xiàng)共6402項(xiàng)接入網(wǎng)廳，90.9%的事項(xiàng)共5820項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個網(wǎng)廳可以辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。截至5月底，佛山全市網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)量約305萬宗。

　　當(dāng)前，佛山已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革快車道。在5月召開的佛山市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”暨深化“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革推進(jìn)會上，佛山市委副書記、市長朱偉表示，佛山是全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)城市之一，肩負(fù)著為全國、全省探索政務(wù)服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)的重任?！拔覀円浞诌\(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+’思維，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，提高政務(wù)服務(wù)效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。”

　　其中，圍繞“一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)，佛山將加強(qiáng)對網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)。接下來，以需求為導(dǎo)向，佛山將重點(diǎn)選擇公安、社保、教育、公積金、不動產(chǎn)登記這些業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、排隊等候時間長的事項(xiàng)逐個突破，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“主題”式服務(wù)。

　　在今年年底，佛山將爭取試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)80%以上的業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。在移動辦事方面，今年9月底前，該市市級政務(wù)服務(wù)微信公眾號和APP將上線，打造佛山政務(wù)服務(wù)掌上超市。也就是說，以后利用電腦、手機(jī)等智能終端，市民可以隨時隨地自助辦事。

　　數(shù)字政務(wù) 大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

　　在后臺運(yùn)作持續(xù)優(yōu)化的同時，佛山政務(wù)服務(wù)改革正朝著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向不斷深化。

　　就在上月，禪城區(qū)召開大數(shù)據(jù)建設(shè)初步成果交流會，發(fā)布“數(shù)字禪城”“禪城一張圖”“自然人庫”等“數(shù)字政務(wù)”階段性成果。其中，自然人庫以一門式業(yè)務(wù)受理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合全區(qū)計生、流管、人社等部門相關(guān)自然人數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)透視綜合展現(xiàn)自然人在計生、居住、信用(“老賴”信息)和辦事情況等方面信息，實(shí)現(xiàn)自然人信息和群體性特征的可視化呈現(xiàn)。

　　該系統(tǒng)還可根據(jù)市民各方面的綜合情況進(jìn)行信用評分。以后行政窗口辦事將與市民信用掛鉤，信用程度越高，市民辦事可享受越便利的服務(wù)。

　　禪城區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大數(shù)據(jù)應(yīng)用原本是“一門式”政務(wù)服務(wù)改革的“副產(chǎn)品”，伴隨著改革的深入，現(xiàn)已逐漸變?yōu)椤爸鳟a(chǎn)品”，有力助推禪城邁向“用數(shù)字決策、用數(shù)字監(jiān)管、用數(shù)字創(chuàng)業(yè)”的新階段?！拔磥矶U城將繼續(xù)推動大數(shù)據(jù)項(xiàng)目‘反哺’政務(wù)服務(wù)改革，為精準(zhǔn)決策和社會治理提供幫助，進(jìn)而更好服務(wù)企業(yè)和社會?！?/p>

　　不僅是禪城，南海區(qū)早在2014年就成立了全國首個區(qū)級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，并通過多年的積累與探索，逐步打破行政壁壘，為跨界、跨部門抽取數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)提質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)訂閱和授權(quán)訪問等功能提供技術(shù)支持，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。

　　在市一級層面，“創(chuàng)新構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理體制，加快佛山大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用”這一項(xiàng)目已經(jīng)成為了2017年佛山市改革重點(diǎn)項(xiàng)目，并由佛山市委書記魯毅負(fù)責(zé)。這也意味著，大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力正成為佛山城市核心競爭力的重要組成部分，也是佛山全面深化改革的重要推動力。

　　為此，佛山提出圍繞“統(tǒng)”和“通”兩個核心問題，統(tǒng)一區(qū)域和部門之間的辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事平臺，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等瓶頸，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，最大限度地便民利民。(記者 高綺樺 統(tǒng)籌：周志坤 辛均慶)