江門蓬江“路長+樓長”：探路文明城市創(chuàng)建新模式

　　炮臺(tái)公園是江門市蓬江區(qū)的一個(gè)社區(qū)公園，每天都有很多居民來這里鍛煉、玩耍。住在旁邊的78歲志愿樓長郭向陽每天早晚都要到公園附近巡一遍，收集群眾意見，查看有沒有設(shè)施損壞等問題，并及時(shí)告知居委會(huì)人員。負(fù)責(zé)該片區(qū)的四級(jí)路長網(wǎng)格員，以及負(fù)責(zé)此路段的交警、城管等部門人員也會(huì)在工作之余關(guān)注片區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生情況，發(fā)現(xiàn)問題隨手拍照發(fā)上路長微信群處理。兩方面雙管齊下，許多市民都反映，現(xiàn)在社區(qū)環(huán)境整潔漂亮了很多。

　　隨著創(chuàng)文工作不斷推進(jìn)，目前，江門市蓬江區(qū)通過設(shè)立“志愿樓長”，推行“路長制”，讓民間力量和政府力量各展所長，結(jié)成強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)路段、片區(qū)管理和社區(qū)自治服務(wù)的無縫隙銜接，進(jìn)而做到對(duì)城市環(huán)境的多時(shí)段、多角度管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市管理問題及時(shí)迅速解決，從而探索出一個(gè)“雙制”各司其職的長效創(chuàng)文新模式。

　　社區(qū)：處理樓長反映問題約4800件

　　麗苑社區(qū)的志愿樓長何麗華是蓬江區(qū)最早一批志愿樓長之一。在沒做樓長之前，她就是社區(qū)的熱心人士，經(jīng)常幫忙打掃社區(qū)衛(wèi)生?，F(xiàn)在，她更是每天早上都要出門“溜達(dá)”一圈，細(xì)心觀察樓道是否存在亂丟垃圾、設(shè)施損壞等“雞毛蒜皮”的小事?！澳茼樖痔幚淼?，我就直接把問題解決好；處理不了的，就報(bào)告給社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！彼院赖馗嬖V筆者，經(jīng)過樓長的宣傳以及日常清理、監(jiān)督，“牛皮癬”現(xiàn)象現(xiàn)在已從麗苑社區(qū)“銷聲匿跡”。

　　像何麗華這樣熱心公益的人士還有很多。自2014年開始，蓬江區(qū)在全市率先建立起了志愿樓長制度，充分發(fā)揮這些熱心居民的積極性，讓他們負(fù)責(zé)收集居民住戶意見、動(dòng)員居民一起搞好樓道的環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)調(diào)處理鄰里關(guān)系和協(xié)助社區(qū)管理公共事務(wù)，推動(dòng)建設(shè)美麗和諧幸福社區(qū)。

　　“‘志愿樓長’這個(gè)角色既是法律法規(guī)的宣傳員、治安防范的協(xié)管員、公共事務(wù)管理員，還是鄰里糾紛的調(diào)解員。”蓬江區(qū)文明城市工作局副局長黃智軍表示，“志愿樓長”熱心公益事業(yè)，為居民提供服務(wù)，并且?guī)?dòng)家庭其他成員共同參加到社區(qū)服務(wù)的各項(xiàng)公益活動(dòng)中，產(chǎn)生了積極效應(yīng)，把整個(gè)社區(qū)融為一個(gè)大家庭。

　　“現(xiàn)在大家的關(guān)系都很好，誰家的孩子需要照看一下，鄰里都會(huì)主動(dòng)幫忙。碰到哪里有問題，也都會(huì)找我，例如路燈不亮、芒果樹被風(fēng)刮倒等，我都會(huì)第一時(shí)間盡力幫忙，幫不了則報(bào)到社區(qū)，由社區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。”甘化社區(qū)首批志愿樓長伍時(shí)用表示，擔(dān)任樓長關(guān)鍵要實(shí)干，不僅要管理好樓道的衛(wèi)生、設(shè)施，還應(yīng)互相幫助，促進(jìn)鄰里和睦。

　　目前，“志愿樓長”制度已實(shí)行3年，覆蓋全區(qū)88個(gè)社區(qū)，“志愿樓長”總?cè)藬?shù)超過2000名，成功搭建起了居委會(huì)和居民間溝通的橋梁，全區(qū)處理“志愿樓長”反映的問題大約4800件，讓“志愿樓長”切實(shí)成為居委會(huì)服務(wù)民眾的有力臂膀。

　　路段、片區(qū)：搭建起三級(jí)網(wǎng)格化基本架構(gòu)

　　做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作只是“志愿樓長”服務(wù)社區(qū)的一個(gè)方面。與此不同，蓬江區(qū)自今年6月1日正式啟動(dòng)的城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化“路長制”試點(diǎn)工作，主要探索的是城區(qū)市容環(huán)境精準(zhǔn)化管理。

　　“路長”日常巡查的對(duì)象與內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、市場(chǎng)管理、重點(diǎn)場(chǎng)所和病媒防治等?！奥烽L”作為所負(fù)責(zé)路段、片區(qū)的主要監(jiān)管責(zé)任人，對(duì)責(zé)任路段、片區(qū)的日常巡查和相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督負(fù)總責(zé)，不僅要定期檢查責(zé)任路段，做好存在問題的處理跟蹤，督促城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，還要檢查反映職能部門的履職情況并提出反饋意見，建檔立制。

　　目前，蓬江區(qū)路長制試點(diǎn)涉及62條城區(qū)主干道以及75個(gè)行政片區(qū)，搭建起了三級(jí)網(wǎng)格化“路長制”基本架構(gòu)。其中，區(qū)長為一級(jí)網(wǎng)格總路長，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)及部門主要負(fù)責(zé)人為二級(jí)網(wǎng)格路長，村(居)主任為三級(jí)網(wǎng)格路(片)長，村(居)網(wǎng)格員為四級(jí)網(wǎng)格路(片)長。

　　圍繞路長制的實(shí)施，蓬江區(qū)建立了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化“路長制”管理聯(lián)席會(huì)議制度，并將“路長”工作成效納入鎮(zhèn)(街)、村(居)年終考核。

　　蓬江區(qū)還借助手機(jī)微信軟件，建立了各級(jí)“路長群”，并將8大職能部門的分片負(fù)責(zé)人員納入其中，確保每個(gè)問題拍照放上群，都有部門“認(rèn)領(lǐng)”，等于在手機(jī)上建立了一個(gè)各層級(jí)組成的24小時(shí)在線“聯(lián)席會(huì)議”，問題解決不了就逐層遞交上去，大大減少了部門之間推諉扯皮的情況出現(xiàn)。

　　“路長制真的非常好用！對(duì)我們基層來說，一些問題以前需要一兩周才能處理，現(xiàn)在一兩天就解決了?！绷蓟系诙鐓^(qū)主任梁小鳳豎起大拇指說，基層單位現(xiàn)在也可通過路長制的微信群直接對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)，直接參與監(jiān)督，以前幾年都沒有解決的市容衛(wèi)生問題，現(xiàn)在都解決了。

　　“從運(yùn)作兩個(gè)月的情況來看，四級(jí)路長可以解決大約70%—80%的問題，其他的街道也都基本上可以解決。一些市民反映的問題，甚至半個(gè)小時(shí)就能解決到位?！杯h(huán)市街路長制辦公室工作人員表示，為了做到第一時(shí)間解決問題，該街道還安排了專員負(fù)責(zé)后臺(tái)管理，如果路長反映的問題沒有部門認(rèn)領(lǐng)，后臺(tái)會(huì)打電話通知部門，確保問題有人及時(shí)跟進(jìn)處理。

　　可以說，隨著路長制工作的推進(jìn)，蓬江區(qū)正探索建立一套針對(duì)市容衛(wèi)生環(huán)境治理的長效機(jī)制，結(jié)合志愿樓長特色品牌活動(dòng)開展，嘗試為實(shí)現(xiàn)城市精準(zhǔn)化管理，推進(jìn)創(chuàng)文工作的深入開展走出一條新路。

　　基層樣本：“解決問題的主動(dòng)性加強(qiáng)了”

　　鏟車轟隆隆地來回平整路面，將城市花園小區(qū)后的一條200米空地清理得干干凈凈，只能從泥地里一些垃圾碎片看到之前的雜亂。

　　篁莊社區(qū)主任莊健華指著墻上掛的“禁止種植農(nóng)作物”警示牌說，這里曾是雜草叢生，堆放多種垃圾的爛地，還有周邊村民在此種菜，對(duì)小區(qū)住戶生活帶來很大影響。但因?yàn)榈缆窔w屬的問題，一直都沒能進(jìn)行整治，最后通過“路長制”聚集多個(gè)部門的力量，才將爛地作了平整，鋪上砂石，一改以往的“臟亂差”面貌。

　　作為一個(gè)村改居的社區(qū)，面積1.9平方公里的篁莊社區(qū)有著非常典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部特點(diǎn)——轄區(qū)內(nèi)既有村莊，也有大型高檔小區(qū)，還有公園、政府機(jī)關(guān)部門等，需要面對(duì)更多城市和農(nóng)村之間生活差異帶來的管理難題。

　　正因如此，篁莊社區(qū)工作人員對(duì)“路長制”的運(yùn)作成效有更深的體會(huì)。從今年6月9日正式實(shí)施開始，該社區(qū)11名四級(jí)網(wǎng)格員每天都要對(duì)轄區(qū)進(jìn)行巡察，此外，負(fù)責(zé)該片區(qū)的8大部門路長也會(huì)在路過此處時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題反饋上群，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決轄區(qū)內(nèi)與市容市貌有關(guān)的各種問題。

　　“雖然我們很早之前就開始嘗試網(wǎng)格化管理，但現(xiàn)在結(jié)合路長制，解決問題的主動(dòng)性加強(qiáng)了?！鼻f健華指著手機(jī)中的路長制微信群告訴筆者，現(xiàn)在大家將巡察發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)拍照上傳微信群，就會(huì)有相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員出面處理，社區(qū)對(duì)占道經(jīng)營、清理建筑垃圾等問題都有了更快捷的解決途徑。

　　莊健華解釋說，以前社區(qū)解決不了的問題就要打報(bào)告找部門解決，但是一個(gè)部門里面又有分工不同的科室，到底最終該找什么人解決，需要時(shí)間協(xié)調(diào)。推行“路長制”之后，直接把問題拍照發(fā)到微信群，直接就有對(duì)應(yīng)部門的“路長”出來認(rèn)領(lǐng)解決，免去其中很多周折，許多涉及多部門的問題也能加快解決進(jìn)度。比如此前篁莊社區(qū)曾有一間水泥店，因?yàn)榻?jīng)常要運(yùn)輸水泥出入或卸貨，破壞了原本的綠化帶，并出現(xiàn)違停堵塞交通等情況。社區(qū)就和城管、交警、園林等部門一起到現(xiàn)場(chǎng)，跟店主溝通協(xié)商，最終制定了多部門認(rèn)可的解決方案。

　　許多居民都表示，現(xiàn)在很多向上反映的“臟亂差”問題都能得到迅速解決，城市環(huán)境相比以前已有了很大改善。(陶然 梁永超)