入戶新政改革 廣東中山“積分入戶”退出歷史舞臺(tái)

　　原標(biāo)題：實(shí)施8年為外來務(wù)工人員提供約2萬中山戶籍 2016年底推出的入戶新政進(jìn)一步降低門檻簡化程序  中山“積分入戶”退出歷史舞臺(tái)

　　1月19日，中山市流動(dòng)人口政務(wù)網(wǎng)公布了《中山市流動(dòng)人員申請積分制管理須知(2018年度)》(以下簡稱《須知》)。跟往年不一樣的是，這次積分制受理不再包括入戶——這也意味著，從2009年12月16日起在全國率先推行流動(dòng)人員積分制管理8年之后，積分入戶在這個(gè)城市退出了歷史舞臺(tái)。

　　憑借學(xué)歷、技能、社保年限等因素獲得入戶資格，中山積分入戶被視為開全國先河的破解“戶籍堅(jiān)冰”探索，隨后全國各地紛紛取經(jīng)實(shí)施。相關(guān)材料顯示，截至2017年上半年，近2萬名流動(dòng)人員通過積分制入戶中山。

　　隨著戶籍政策改革的深入，流動(dòng)人口城市化的入戶條件朝合理化、大眾化方向發(fā)展。在中山穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、人才入戶政策鋪開后，積分入戶的必要性開始弱化，自此取消。

　　●南方日報(bào)記者 羅麗娟

　　率先開展破解“戶籍堅(jiān)冰”探索

　　“我一直有一個(gè)念頭，在科研上，我認(rèn)為積分是最公平的，因?yàn)橛枚康姆绞阶钅荏w現(xiàn)公平性?！编嶈鳂E曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)做了幾十年的社會(huì)、人口學(xué)研究，一直想找個(gè)地方將積分制的理論付諸實(shí)踐，但一直苦于沒有響應(yīng)者。

　　直到中山市流動(dòng)人口辦主動(dòng)找上門。“我們在有同感的基礎(chǔ)上開始做這個(gè)項(xiàng)目。”除了與中山市的改革想法一拍即合，鄭梓楨透露，中山實(shí)施積分制條件相對成熟，其中包括對流動(dòng)人口管理的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到街道(鎮(zhèn))甚至村(居)社區(qū)，流動(dòng)人員管理體系相對完善，由此促成了積分入戶這場開全國先河的“戶籍堅(jiān)冰”破冰之舉。

　　2009年12月，中山市對外公布一項(xiàng)外來人口積分入戶政策：凡是符合一定條件的外來務(wù)工人員，經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)證和鑒定之后，通過計(jì)算積分方式均有資格獲得中山市戶口。

　　2010年1月12日，中山正式啟動(dòng)實(shí)施《流動(dòng)人口積分制管理辦法》，全面接受全市150萬外來務(wù)工人員“積分”入戶、入學(xué)申請。當(dāng)年，中山市提供3000個(gè)入戶指標(biāo)和6000個(gè)子女免費(fèi)義務(wù)教育指標(biāo)。

　　2010年8月30日，來自廣西欽州市靈山縣農(nóng)村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿，成為全國首個(gè)通過積分制將戶口成功轉(zhuǎn)入中山市的農(nóng)民工。這項(xiàng)開全國先河的政策讓更多外來務(wù)工人員看到進(jìn)城的希望。經(jīng)過幾個(gè)月的籌備，36歲的謝紅芬成功入戶中山，成為積分入戶的第一人。

　　積分政策經(jīng)歷不斷調(diào)整

　　“知道自己在入戶名額內(nèi)，特別高興，像中了六合彩一樣。”在接受媒體采訪時(shí)，謝紅芬如是形容當(dāng)時(shí)的心情。

　　(廣東)省社會(huì)科學(xué)院研究員鄭梓楨是中山市積分制政策的“操刀者”之一。在他看來，積分制要解決的問題，就是在有限資源下如何實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　“在全國的教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房等基本公共服務(wù)的供給方式依然存在城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割的情況下，地方政府貿(mào)然的政策變動(dòng)往往達(dá)不到預(yù)期效果，反而有可能造成難以克服的矛盾，使戶籍改革面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)?！痹卩嶈鳂E看來，中山推行的積分制規(guī)避了長期以來把戶口作為社會(huì)福利分配的根據(jù)這一邏輯，是推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和市民化的一個(gè)方向。

　　從中山積分制開始實(shí)施的此后8年期間，積分政策經(jīng)歷了不斷的調(diào)整：積分項(xiàng)不斷“擴(kuò)容”；志愿者參與志愿服務(wù)可獲入戶積分；職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格得分，擴(kuò)展到由企業(yè)評定的相當(dāng)崗位等級技術(shù)技能也可獲得加分……

　　程序也在不斷簡化：將積分入戶申請審核權(quán)限下放各鎮(zhèn)區(qū)公安分局，簡化計(jì)生證明驗(yàn)證程序，夫妻單方或雙方為廣東省內(nèi)戶籍的，申請人不需回戶籍地開具計(jì)生證明……

　　積分入戶的門檻也進(jìn)一步擴(kuò)寬、放低?！胺e分制是一個(gè)導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)外來人口積極、主動(dòng)融入城市建設(shè)。”積分制實(shí)施兩年后，有關(guān)部門作了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在入戶中山的4625人中，具有大專以上學(xué)歷的有2516人，占總?cè)藬?shù)的54.4%，擁有技術(shù)職稱和職業(yè)技術(shù)資格的1659人，占總?cè)藬?shù)的35.9%。

　　入戶新政進(jìn)一步放寬門檻

　　2016年12月7日，由中山市公安局牽頭起草的《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，以中府〔2016〕129號文件印發(fā)實(shí)施。

　　根據(jù)《實(shí)施意見》，中山新一輪戶籍制度改革主要聚焦三大重點(diǎn)：

　　一是新增實(shí)施合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、投資入戶、榮譽(yù)人員入戶政策；二是在積分入戶、直系親屬投靠、人才引進(jìn)、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優(yōu)化現(xiàn)有入戶政策條件，進(jìn)一步豐富了入戶渠道，使中山的戶口準(zhǔn)入遷移體系愈加完善，已完全能夠滿足有入戶意愿的需求；三是明確戶口準(zhǔn)入遷移“落腳點(diǎn)”和簡化所需證明資料。包括取消入戶時(shí)前置審核計(jì)生證明的做法，采取先入戶后共享數(shù)據(jù)措施加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理。

　　在戶籍新政落地的過程中，相關(guān)部門兼顧了諸多特殊人群的落戶訴求。根據(jù)市公安局早前下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)中山市公安局貫徹落實(shí)中山市人民政府進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見戶籍準(zhǔn)入遷移操作指引的通知》，解決了外地企業(yè)在中山派出機(jī)構(gòu)的工作人員沒有本地社保無法入戶的難題。根據(jù)新政，申請人受總公司安排在中山分公司工作，且社保屬工作單位總公司統(tǒng)一在外縣市購買的，只要提供總公司出具的申請人在中山分公司工作、社保統(tǒng)一由總公司購買的證明及中山分公司的有效在職證明，符合自提交申請資料當(dāng)月起前溯在總公司連續(xù)參保36個(gè)月的，即可申請落戶。

　　在落戶門檻進(jìn)一步降低的同時(shí)，入戶中山的申請材料和審核流程得到進(jìn)一步精簡。如將戶籍新政將計(jì)生問題從前置審查改為事后監(jiān)管，中山市人社局大幅減少申請材料，從原來的19份精簡至11份。在審核流程簡化、審核時(shí)限提速方面，除涉及干部調(diào)檔的情形，也將從原來的20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日。

　　新一輪入戶新政的調(diào)整，從入戶程序、入戶條件進(jìn)行了簡化、降低，相比積分制操作更加簡易。根據(jù)中山市公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，截至2017年3月16日，也就是在入戶新政實(shí)施3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，中山市公安機(jī)關(guān)共受理22341人的市外戶口遷入申請，其中合法穩(wěn)定居住就業(yè)入戶14464人、直系親屬投靠3397人。

　　■記者觀察

　　“搶人大戰(zhàn)”中山如何再創(chuàng)“留人”優(yōu)勢？

　　在破解“二元壁壘”的探索中，中山的積分入戶實(shí)踐在解決有限資源分配的公平性方面完成了歷史使命。從城市發(fā)展的歷程來看，積分入戶退出歷史舞臺(tái)也是一種進(jìn)步。

　　但步入深水區(qū)的改革，挑戰(zhàn)越來越大；邁入新發(fā)展時(shí)期的城市化進(jìn)程，緊迫性也越來越強(qiáng)。放眼其他珠三角城市，都先后對入戶政策進(jìn)行調(diào)整，改革力度不亞于中山。

　　2014年3月，廣州市政府網(wǎng)站公布廣州市人口調(diào)控和入戶政策“1+3”文件，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，“1+3”文件不僅放寬引進(jìn)高層次、高技能人才的年齡門檻，也為一線人員如環(huán)衛(wèi)工開辟直接入戶的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則》，其中一個(gè)重點(diǎn)是將原來入戶附加條件統(tǒng)一為“居住滿3年、就業(yè)滿3年”，同時(shí)對入戶地址進(jìn)行放寬。

　　2017年7月，《廣州市發(fā)展改革委 廣州市公安局關(guān)于完善公共集體戶管理的通知》發(fā)布，明確七類人員可申請廣州公共集體戶。而設(shè)置公共集體戶的最大利好，是沒有房產(chǎn)也可以落戶廣州，解決了落戶的最后一步問題。

　　從趨勢來看，上述城市對于戶籍制度的調(diào)整，不僅是對高端人才、技能人才傾斜，而是對整個(gè)入戶條件進(jìn)行調(diào)整，總體趨勢是進(jìn)一步放寬門檻。

　　伴隨轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)及內(nèi)地城市的發(fā)展，珠三角對外來人口的吸引力開始減弱。據(jù)媒體公開報(bào)道顯示，“十一五”末期中山常住人口312.09萬人，與第五次全國人口普查的236.35萬人相比，10年內(nèi)共增加75.73萬人，增長32.04%。其中，外來常住人口的比重由2000年的46.52%增長到56.66%，10年增加60.76萬人。

　　而到了2015年末，全市常住總?cè)丝趦H為320.96萬人，與2010年第六次全國人口普查的312.09萬人相比，5年間僅僅增加8.87萬人，增長2.84%。也就是說，平均每年增加1.77萬人，年平均增長率為0.56%，處于在全省平均線(0.77%)之下。

　　剛剛結(jié)束的中山市委十四屆三次全會(huì)、2018年中山“兩會(huì)”都一再強(qiáng)調(diào)，要在更大格局上謀劃更大發(fā)展，由此需要推動(dòng)更大力度的改革、更為開放的引才政策。

　　在珠三角各地市都在拉開“搶才大戰(zhàn)”的當(dāng)下，中山需要更大的決心和魄力，在各個(gè)方面同步推動(dòng)入戶新政，這是一場關(guān)乎醫(yī)療水平、教育資源、交通配套、宜居環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ仍趦?nèi)的系統(tǒng)工程，而非降低入戶門檻那么簡單。

　　期待“敢為天下先”的中山，在為積分入戶畫上句號之后，再開共建共享的“全國先河”。