融入“一環(huán)創(chuàng)新圈” 佛山中心城區(qū)迎機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　融入“一環(huán)創(chuàng)新圈” 中心城區(qū)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　剛過去的1月份，佛山市、區(qū)黨委政府密集召開全會、兩會等大會，釋放出一系列重要信號。其中，“一環(huán)創(chuàng)新圈”作為佛山市委、市政府統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，受到各方關(guān)注。外界在解讀“1+5+N”布局的內(nèi)涵和外延時，一個問題很引人關(guān)注：作為佛山傳統(tǒng)意義的中心城區(qū)，禪城在“一環(huán)創(chuàng)新圈”中應(yīng)該扮演什么角色？

　　1“一環(huán)創(chuàng)新圈”將帶來城市之變

　　不謀全局者，不足謀一域。站在全球產(chǎn)業(yè)變革和生產(chǎn)方式重構(gòu)的風(fēng)口浪尖，禪城要找準(zhǔn)自身定位，融入佛山的戰(zhàn)略部署中，就要對“一環(huán)創(chuàng)新圈”的背景和對佛山城市產(chǎn)業(yè)格局可能帶來的變化作深入分析。

　　《佛山市“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與廣佛同城的深化，區(qū)域創(chuàng)新格局日趨開放，“一環(huán)創(chuàng)新圈”旨在整合全市創(chuàng)新資源，構(gòu)建一體化創(chuàng)新體系，培育多功能創(chuàng)新平臺和節(jié)點，提升五區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，使各類高端創(chuàng)新要素紛至沓來、齊聚佛山，在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中搶占先機(jī)、爭當(dāng)主角。

　　這里面有兩個關(guān)鍵詞，一個是開放，一個是協(xié)同。

　　開放是指“一環(huán)創(chuàng)新圈”的定位是外向型的，是佛山融入粵港澳大灣區(qū)的落地舉措，是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　改革開放40年，佛山經(jīng)濟(jì)走過了“村村點火、戶戶冒煙”的工業(yè)起步階段，走過了“一鎮(zhèn)一專業(yè)”的工業(yè)化提速階段，依托活躍的鎮(zhèn)域和縣域經(jīng)濟(jì)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，在全世界的工業(yè)版圖中占有一席之地，這時候的佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)生型的，自成體系。

　　然而，面對新一輪以信息革命為主要特點的全球產(chǎn)業(yè)變革，依托鎮(zhèn)一級乃至縣區(qū)一級作為參與全球產(chǎn)業(yè)分工的經(jīng)濟(jì)單元已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，佛山要繼續(xù)保有和提升自身的競爭力，必須融入到一個范圍更廣、分工更精細(xì)、層次更高的創(chuàng)新體系中。

　　去年，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，佛山作為大灣區(qū)的重要成員，迎來全新戰(zhàn)略機(jī)遇；同年12月，廣東省委、省政府正式印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，則為佛山提供了融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的戰(zhàn)略支點。

　　在此背景下，“一環(huán)創(chuàng)新圈”的重要使命是向東對接廣深科創(chuàng)走廊。這體現(xiàn)在“一環(huán)創(chuàng)新圈”“一核五平臺多節(jié)點”創(chuàng)新體系的構(gòu)建，就緊扣廣深科創(chuàng)走廊的“一廊十核多節(jié)點”進(jìn)行布局。其中，針對科創(chuàng)走廊在廣佛交界區(qū)域的廣州南站商務(wù)區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商務(wù)區(qū)這兩個重要創(chuàng)新節(jié)點，“一環(huán)創(chuàng)新圈”同步規(guī)劃了禪南順(三龍灣)高端創(chuàng)新集聚區(qū)和廣東金融高新區(qū)，正是為了承接科創(chuàng)走廊的創(chuàng)新人才資源和輻射帶動作用。

　　從佛山自身的城市演變來看，“一環(huán)創(chuàng)新圈”將帶來兩個趨勢性變化，一是佛山的城市發(fā)展將從原來的中心地帶向外擴(kuò)散，未來廣佛交界區(qū)域?qū)⒊蔀檎Y源投入的重點區(qū)域。去年9月，佛山市委書記魯毅曾表示，“一環(huán)創(chuàng)新圈”對接廣深科技創(chuàng)新走廊必須突出重點、有的放矢，發(fā)揮毗鄰廣州的區(qū)位優(yōu)勢。

　　“一環(huán)創(chuàng)新圈”的另一個關(guān)鍵詞是協(xié)同。為提升五區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打破過去各區(qū)單打獨斗的局面，未來市級統(tǒng)籌力度將不斷加強(qiáng)，跨區(qū)甚至跨市統(tǒng)籌發(fā)展將成為發(fā)展常態(tài)，無論是禪南順(三龍灣)高端創(chuàng)新集聚區(qū)還是南三合作區(qū)，都需要多個區(qū)共同協(xié)作建設(shè)，而青年湖電子信息產(chǎn)業(yè)園將與廣州白云區(qū)黃金圍產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動發(fā)展，推動廣佛協(xié)同創(chuàng)新深化廣佛同城。

　　2 五區(qū)競逐搶占創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)

　　“一環(huán)創(chuàng)新圈”宣告了佛山全方位融入粵港澳大灣區(qū)的信心和決心，“1+5+N”創(chuàng)新體系的構(gòu)建勢必帶來資源的重新分配，為了搶占先機(jī)加快融入創(chuàng)新圈，各區(qū)紛紛行動。

　　在“1+5+N”創(chuàng)新體系里面，南海是涉及最多的區(qū)。為了搶占機(jī)遇，目前包括南海里水鎮(zhèn)、佛山高新區(qū)核心區(qū)獅山鎮(zhèn)、桂城街道和丹灶鎮(zhèn)等都已經(jīng)開始發(fā)力“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)。其中，三山新城正全力推進(jìn)“香港城”項目和7大科技創(chuàng)新項目，未來3到5年還將在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)上繼續(xù)投入超過100億元；里水則以電子信息產(chǎn)業(yè)園為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)平臺，與廣州黃金圍產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展和人才產(chǎn)業(yè)對接，共同打造廣佛智慧創(chuàng)新集聚區(qū)；佛山高新區(qū)發(fā)揮南海大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺等優(yōu)勢，以智能制造+軍民融合為發(fā)展重點。

　　順德作為經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的區(qū)，將自己定位為在禪南順(三龍灣)高端創(chuàng)新集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用，以中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、南方智谷、順德高新區(qū)為三大支點，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。從去年開始，順德主動出擊，建設(shè)廣州大學(xué)城衛(wèi)星城，與10多所高校簽訂合作協(xié)議，上月啟用的華工順德創(chuàng)新園，將成為順德打造未來科技重鎮(zhèn)的支點；在深圳南山區(qū)打造深圳灣順德創(chuàng)新港，僅用了大半年時間就儲備了超40個科技創(chuàng)新團(tuán)隊和企業(yè)。

　　南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是三水參與“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)的支點，樂平是其中的“主戰(zhàn)場”。目前，三水正以“工業(yè)上樓 城市樂平”為發(fā)展突破口，以智能制造為主攻方向，2018年計劃投入10億元發(fā)動智造“芯”引擎，做實“一環(huán)創(chuàng)新圈”節(jié)點內(nèi)涵，聚焦載體空間優(yōu)化，推動“工業(yè)上樓”新業(yè)態(tài)聯(lián)盟建設(shè)。并以樂平智能創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，投入5億元深化“攬月行動”，開啟“摘星計劃”，加大人才引進(jìn)力度。

　　為加快融入“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略部署，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為支點，高明正積極推動佛山地鐵2號線加速延伸至高明，并積極配合謀劃南深、廣湛高鐵對接新機(jī)場；推進(jìn)對接高恩、肇明高速以及佛山一環(huán)西拓南環(huán)建設(shè)，推進(jìn)加速推進(jìn)楊西大道、荷楊大道、明西路等區(qū)內(nèi)外道路的新建拓寬。

　　3 打好城市牌 發(fā)揮中心支撐作用

　　相對于兄弟區(qū)的迅速行動，作為中心城區(qū)的禪城則略顯低調(diào)。雖然今年的禪城區(qū)政府工作報告提到要全力配合市統(tǒng)籌建設(shè)禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)，帶動創(chuàng)建東平河創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶，加快融入“一環(huán)創(chuàng)新圈”，但對具體舉措則著墨不多。

　　面對“一環(huán)創(chuàng)新圈”給佛山城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的深刻影響，禪城應(yīng)該如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢加快融入，在新一輪的競合中搶占先機(jī)？要回答這個問題，需要對禪城的優(yōu)勢和短板有清晰認(rèn)識。

　　“一環(huán)創(chuàng)新圈”沿一環(huán)進(jìn)行布局，在“1+5+N”的創(chuàng)新體系建設(shè)中，作為中心城區(qū)的禪城只有奇槎片區(qū)納入到禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)，在佛山五區(qū)中禪城納入規(guī)劃的土地面積最小。對此，在禪城區(qū)兩會期間，有人大代表表示擔(dān)憂，認(rèn)為在“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)中禪城缺乏著力點。

　　華南城市研究會副會長孫不熟認(rèn)為不然，“一環(huán)創(chuàng)新圈”的建設(shè)需要吸引大量創(chuàng)新人才的集聚，作為中心城區(qū)，禪城在五區(qū)中城市化程度最高，公共服務(wù)配套最成熟，這讓禪城在“一環(huán)創(chuàng)新圈”的建設(shè)中有望發(fā)揮重要的中心支撐作用。

　　孫不熟表示，“一環(huán)創(chuàng)新圈”的核心在于創(chuàng)新。創(chuàng)新有兩個維度，一是硬件類，需要有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈配套；二是軟件類，如高端生活配套等，必須在人口密度非常大的中心城區(qū)才能發(fā)展起來，就像北京、上海和深圳的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都集中在中心城區(qū)一樣。禪城在創(chuàng)新圈內(nèi)就承擔(dān)起“軟件創(chuàng)新”的功能，要發(fā)揮其在生活性配套、新零售、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢，并繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　但他同時也指出，禪城的創(chuàng)新目前面臨著新增人口不足的短板，搞創(chuàng)新需要靠“新移民”。北京、深圳和硅谷之所以能夠成為世界創(chuàng)新中心，是因為能夠吸引大量新一代人才進(jìn)入。為此，他認(rèn)為禪城要加大力度吸引人才，除了降低入戶門檻，還可以給人才匹配教育、醫(yī)療和文化等公共配套資源。

　　有觀察人士表示，禪城要在“一環(huán)創(chuàng)新圈”的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，需要加強(qiáng)與周邊區(qū)域的聯(lián)動，在交通建設(shè)上加快對外交通骨架建設(shè)，避免出現(xiàn)孤島效應(yīng)，依托禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)的規(guī)劃加快奇槎片區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)與南順資源對接，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮中心城區(qū)的城市化程度高、人才集聚度高、第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟的優(yōu)勢，為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的發(fā)展提供智力和技術(shù)支撐。

　　觀點

　　中山大學(xué)教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　依靠“一環(huán)創(chuàng)新圈” 實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚

　　加入“一環(huán)創(chuàng)新圈”，將有利于強(qiáng)化禪城的中心城區(qū)地位，推動佛山市內(nèi)資源的加速集聚。南海和順德兩區(qū)以產(chǎn)業(yè)實力雄厚聞名于外，禪城雖然是中心城區(qū)，但相比南海、順德兩區(qū)經(jīng)濟(jì)實力不足。若想未來能夠突圍，就要依靠“一環(huán)創(chuàng)新圈”實現(xiàn)資源集聚，并對接廣深創(chuàng)新資源。

　　同時，創(chuàng)新圈內(nèi)一方面將強(qiáng)化市級統(tǒng)籌作用，實現(xiàn)資源的有效分配，另一方面各區(qū)將互相影響，加速創(chuàng)新資源的流動。

　　廣東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理鄧江年：

　　加快城市化進(jìn)程 對接廣州城市建設(shè)節(jié)奏和軌道

　　“一環(huán)創(chuàng)新圈”建設(shè)的主要目的是在佛山內(nèi)部通過融合發(fā)展整合和優(yōu)化布局要素資源，提升城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。一方面南海和順德是佛山最重要的制造業(yè)基地，而禪城是佛山市中心區(qū)，是產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，三者之間的融合與互動是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本能驅(qū)動。佛山未來要發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)也就是城市經(jīng)濟(jì)，禪城要基于原有的城市發(fā)展基礎(chǔ)，向這一方向發(fā)展。

　　比如，禪城一直以來與廣州有著緊密的聯(lián)系，本次被納入“一環(huán)創(chuàng)新圈”的區(qū)域，也是禪城區(qū)內(nèi)最接近廣州的區(qū)域。這意味著禪城將可借力廣佛同城化，進(jìn)一步形成中心城區(qū)規(guī)模效應(yīng)，給更多人才發(fā)展機(jī)會。通過廣佛同城，禪城也可利用“實體＋虛擬、制造＋服務(wù)、基地＋總部”等方式催生出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新樣本，帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　另外，隨著廣佛“超級城市”的建設(shè)，禪城區(qū)位將發(fā)生重大變化，所以必須加快城市化進(jìn)程，盡快對接廣州城市建設(shè)節(jié)奏和軌道，變工業(yè)區(qū)為城市區(qū)、都市區(qū)，也只有這樣，才能讓禪城保持中心城區(qū)優(yōu)勢，在“一環(huán)創(chuàng)新圈”和廣佛創(chuàng)新走廊發(fā)揮積極影響。(孫景鋒 高綺樺)