江門：改革“加減法” 促市場主體增量提質

　　江門：改革“加減法”促市場主體增量提質

　　2018年1月15日，江門、澳門深化商事登記戰(zhàn)略合作，澳門投資者到江門設立企業(yè)，在當?shù)靥峤簧暾埐牧霞纯赊k證。1月25日，江門又與香港五邑總會簽署合作協(xié)議，支持其為香港投資者代辦商事登記。

　　近年來，江門的“多證合一”“雙隨機一公開”“銀證直通車”等多項“放管服”改革走在了全省乃至全國前列。改革永遠在路上，2018年，江門將重點推進便利化關聯(lián)改革和“證照分離”改革，通過做好“加快辦事速度、減少審批事項”這一改革“加減法”，打造全省一流營商環(huán)境，促進市場主體增量提質。

　　加速度

　　辦理時限平均壓減52%

　　3月6日，蓬江區(qū)企業(yè)法人邑門式服務中心的各個辦事窗口前，不少企業(yè)工作人員正在有序辦理業(yè)務?！拔覀儾辉賳为氃O立涉企審批窗口，統(tǒng)一由邑門式綜合窗口對外服務，企業(yè)的‘出生’準入、經營投資、注銷退出等全部環(huán)節(jié)，都只需要來這里即可‘一窗辦理’?！痹撝行母敝魅务R金蓮說。

　　據(jù)介紹，蓬江區(qū)企業(yè)法人邑門式服務中心整合了18個區(qū)級部門與1個市級部門的部分職能，19個審批部門的資料推送、信息互認全程電子化，756項涉企事項實現(xiàn)了“一門整合、一窗通辦”。

　　江門的“邑門式”改革，實現(xiàn)了“加法”的效果——改革后，企業(yè)只需提出一次申請，提交一套資料，辦理時限平均壓減52%，申請便利化提升80%。

　　2018年，江門要把“加法”改革繼續(xù)下去。目前，江門已經印發(fā)《全面提升開辦企業(yè)便利度整改方案》，結合《2017年度廣東各市開辦企業(yè)便利度評估服告》反映的該市開辦企業(yè)在業(yè)務咨詢、商事登記和預備經營等方面遇到的實際問題，提出了六大整改措施，重構開辦企業(yè)流程，壓縮開辦程序和時間，大力提升業(yè)務咨詢便利度、商事登記便利度、預備經營便利度、開辦企業(yè)便利知曉度、整體服務效能。

　　為此，江門將在各市(區(qū))行政服務中心建立綜合窗口，將“多證合一”及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)“一站式”準入服務等業(yè)務整體納入法人“一門一網(wǎng)式”，統(tǒng)一由行政服務中綜合窗口受理。

　　“同時，我們還將優(yōu)化提升網(wǎng)上辦事大廳服務，進一步建立和完善相關業(yè)務信息共享交換機制。”江門市工商局有關負責人說，江門今年將在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，將工商登記電子檔案部分共享至“一門一網(wǎng)式”綜合服務平臺，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，降低企業(yè)經營制度性成本，提高辦事效率。

　　減審批

　　減少申請材料4.4萬份

　　目前，企業(yè)要真正進入市場，除了要在工商部門進行登記注冊，還要獲得所在行業(yè)主管部門的經營許可。如何通過“做減法”減少審批事項，從而解決企業(yè)“準入不準營”難題，成為江門深化“放管服”改革的最新方向。

　　2017年5月，該市獲批成為全省“證照分離”改革地級市試點，也是珠三角唯一的改革地級市試點。隨后，結合當?shù)貙嶋H情況，江門將市縣兩級事權的后置審批事項作為改革突破口，大刀闊斧“做減法”，于去年出臺了該市第一批51項市縣級事權的商事登記后置審批事項分類改革目錄，其中取消審批4項、改備案10項、改告知承諾11項、加強準營管理26項。

　　“改革啟動后，累計至少為企業(yè)節(jié)省約15萬個工作日，壓減率70.2%；減少申請材料4.4萬份，壓減率51.8%?！苯T市工商局有關負責人介紹，通過實施“證照分離”改革，企業(yè)“辦證難”“準入不準營”等突出問題初步得到解決，全市市場主體活力明顯增強，充分激發(fā)了社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。截至今年2月底，該市已辦理首批改革事項業(yè)務超過1.5萬宗，惠及企業(yè)逾1.3家。

　　在首批51項后置審批事項中，“食品承諾制”是江門目前推行較為深入、成效最明顯的一項改革。去年，該市在全省率先推行食品銷售、小餐飲經營許可“申請人承諾制”改革試點。這道“減法題”的秘訣在于，食藥監(jiān)部門允許企業(yè)在申請經營許可前期“做減法”，先書面承諾按許可事項的條件和標準建設，符合許可條件后才開展相關食品經營，并自愿依法承擔相應法律責任的，審批部門當場發(fā)放《準予行政許可決定書》，并在當場或5個工作日內頒發(fā)《食品經營許可證》。

　　江門市食品藥品監(jiān)管局食品市場安全監(jiān)管科科長張捷興介紹，去年該市共發(fā)放《食品經營許可證》共2.4496萬張，同比增長199%，其中按承諾制程序發(fā)放的為1.0479萬張，占總許可數(shù)的43%，改革取得初步成效?！霸诖嘶A上，我們計劃于今年5月進一步擴大‘申請人承諾制’改革試點范圍，在《食品生產許可證》延續(xù)變更、《食品經營許可證》延續(xù)變更、《藥品經營許可證》(零售連鎖門店)換發(fā)、《醫(yī)療器械經營許可證》延續(xù)變更等五個方面推行改革?！?/p>

　　今年，江門將持續(xù)深化“證照分離”改革，并出臺第二批后置審批事項清單，進一步擴大“減法”清單。目前，該市已對照《廣東自貿試驗區(qū)“證照分離”改革基礎事項目錄》138項改革事項，科學梳理后選取66項屬市、縣級事權的事項，同時結合該市實際新增16項改革事項，由此第二批進行分類改革事項將達到82項。其中，取消2項，改備案3項，實行告知承諾制19項，優(yōu)化準營管理57項。

　　強主體

　　新增市場主體6.4萬戶

　　“以前起碼要20天才能把《食品經營許可證》批下來，沒想到我們交齊資料后，食藥監(jiān)部門當場就頒發(fā)了《準予行政許可決定書》?！苯T市蓬江區(qū)京迅貿易有限公司經理陳慧玲告訴筆者，該公司在江門匯悅城三樓開設了一家進口食品、母嬰產品經營店，開店前只用了兩三天便拿到了《食品經營許可證》?！吧啼佋伦饨鸶哌_數(shù)萬元，早一天拿到證就意味著早一天可以開店，無論是在時間成本還是經濟成本，這項改革都為我們節(jié)省了不少?！?/p>

　　通過實施便利化改革、“證照分離”改革，江門通過做好“加減法”，大大降低了創(chuàng)設企業(yè)制度性交易成本，像陳慧玲這樣享受到改革紅利的市民越來越多。同時，市場門檻的進一步降低，也激發(fā)了市場活力，到江門創(chuàng)業(yè)的投資者與日俱增。數(shù)據(jù)顯示，2017年，該市新發(fā)展市場主體6.4288萬戶，同比增長52.27%，目前總量已突破32萬戶；新增注冊資本541.97億元，同比增長75.17%，個體私營經濟從業(yè)人員達89.6萬多人。

　　市場主體實現(xiàn)“井噴”，只是改革的第一步。結合當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)眾多的特點，如何將更多“星星”培育成“月亮”，也成為江門“放管服”改革的重點方向之一。為此，江門結合中小微企業(yè)在發(fā)展初始階段融資難的現(xiàn)實需求，開展金融創(chuàng)新，實施金融“組合拳”，緩解小微企業(yè)融資困難。

　　其中，該市創(chuàng)新“政銀?！毙刨J風險補償機制，政府出資1.1億元設立風險資金池，引入保險分擔風險，撬動銀行放大30倍提供貸款，政府、銀行、保險三方按比例承擔貸款違約風險。截至2017年底，全市累計受理745家企業(yè)申請，評審通過577家，推薦下達企業(yè)融資計劃19.36億元。

　　此外，江門還加快推進全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設，推廣第三方信用評級應用，對信用評級較高的小微企業(yè)在授信審批、貸款期限、貸款額度、貸款利率等方面提供優(yōu)惠服務。截至2017年底，全市累計925家完成評級，獲得貸款289.3億元，比評級前增加49.75億元，減輕企業(yè)利息負擔1.07億元。

　　值得一提的是，江門還成立了全省首家小微企業(yè)信貸保證保險服務中心，由保險公司對小微企業(yè)獲得的純信用貸款提供全額保險。據(jù)統(tǒng)計，2017年，該市共有97家以上小微企業(yè)獲得小微企業(yè)保證保險貸款達7350萬元。

　　撰文：董有逸 梁春桂

　　統(tǒng)籌：梁文悅