放寬外來人口落戶 江門連續(xù)出招加入“搶人大戰(zhàn)”

　　全面取消積分制入戶，進一步放寬外來人口落戶條件，大力引進高層次人才……

　　江門連續(xù)出招加入“搶人大戰(zhàn)”

　　4月2日，江門市委副書記、市長劉毅主持召開市政府常務(wù)會議，審議通過了《江門市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案提出，江門將全面取消積分制入戶，因地制宜進一步放寬外來人口落戶條件，加速城鎮(zhèn)化進程，進一步激發(fā)城市活力。

　　僅僅一天之后，4月3日，在“江門市百名博(碩)士引育工程”首批引進對象集體簽約儀式上，華中科技大學(xué)研究生院副院長戴則健有感而發(fā)：“江門引才育才出真招實招，這讓很多博(碩)士深受感染，并最終選擇了江門?！?table border=0 cellspacing=0 cellpadding=0 align=left style="padding-right:10px;">

　　人氣集聚度反映著城市的競爭力。目前，全國多個城市掀起“人才爭奪戰(zhàn)”，并有從人才向人口層面發(fā)展的趨勢。從“留人”到“搶人”，江門短短兩天之內(nèi)連續(xù)“出招”，通過放開戶籍制度、加碼人才獎勵等手段，從各個領(lǐng)域全方位出擊，希望在這場“人才爭奪戰(zhàn)”中搶占先機。

　　南方日報記者 董有逸

　　現(xiàn)狀▶▶去年全市常住人口新增1.77萬人

　　近日，江門市統(tǒng)計局官網(wǎng)公布了《2017年江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)顯示，2017年末，江門常住人口達到456.17萬人，高于戶籍人口396.37萬人。與上一年相比，江門常住人口增加了1.77萬人，同比增長0.4%。其中，城鎮(zhèn)人口300.21萬人，占常住人口的65.81%；鄉(xiāng)村人口155.96萬人，占常住人口的34.19%。

　　從縱向來看，近年來江門中心城區(qū)人口明顯增加，反映出人口向江門市中心城區(qū)集聚的趨勢比較明顯。記者對江門在2010年至2017年的人口數(shù)據(jù)進行了梳理，發(fā)現(xiàn)該市常住人口一共新增11.09萬人。其中，主城區(qū)常住人口新增6.26萬人，占全市常住人口增量的56%。

　　具體到各區(qū)(市)，蓬江、新會兩區(qū)的常住人口增加數(shù)量最多。據(jù)記者統(tǒng)計，在這7年里，蓬江的常住人口增加了2.97萬人，占同期中心城區(qū)人口增量的47%。相比之下，同期新會的常住人口增加了1.95萬人，江海的常住人口增加了1.34萬，與蓬江的人口增量均有較大距離。

　　那么，江門常住人口的增量在珠三角處于什么水平？從橫向來比，2017年珠海全市常住人口新增9.01萬人，增長5.4%；中山全市常住人口新增3萬人，增長0.93%。與周邊城市相比，江門去年常住人口的增量及增速處于較低水平。

　　在常住人口增速落后于周邊城市的情況下，江門要如何實現(xiàn)吸引人口集聚，打贏這場“人口爭奪戰(zhàn)”？對此，長期關(guān)注江門人口變化情況的江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師黃玉棠認(rèn)為，引入人才的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是吸納人口能力強的第二、第三產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能夠直接提供吸引人才落戶的崗位，還能帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，增加城市的人口集聚能力?！?/p>

　　“江門過去人口增長比較慢，這與全市產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠強有關(guān)，導(dǎo)致外流人口比較多?！苯T市委政研室原主任李超奇也持有相似觀點。他建議，江門不僅要營造更加優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，當(dāng)下首先要進行政策調(diào)整，降低外來人口進入門檻，取消積分制等各類門檻。“我們要加強服務(wù)來吸引人口，特別對人才要給予特殊的優(yōu)惠待遇?！?/p>

　　剛剛審議通過的《江門市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》正是起到這個作用。方案明確了江門市城鎮(zhèn)落戶重點群體的范圍，其中全面放開落戶群體包括高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員；放寬落戶群體包括農(nóng)村學(xué)生升學(xué)將戶口遷入學(xué)校的人口、農(nóng)村青年參軍退伍或轉(zhuǎn)業(yè)后在城鎮(zhèn)安置的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工。

　　江門市政府常務(wù)會議特別指出，各相關(guān)部門要更新觀念，因地制宜進一步放寬外來人口落戶條件，加速城鎮(zhèn)化進程，進一步激發(fā)城市活力。同時，要簡化落戶手續(xù)，提高辦理效能，確保政策落實到位。

　　變化▶▶近兩年常住、戶籍人口數(shù)量雙雙回升

　　根據(jù)近日印發(fā)的《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)，廣東省將適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。由此，江門將迎來人口擴容的重大機遇，未來全市人口規(guī)模有望達到500萬人。

　　根據(jù)過去一段時期的人口增速，江門離這個目標(biāo)有多遠？記者注意到，以2010年為界限，江門常住人口增速發(fā)生了較大的變化。在2010年之前，江門的常住人口一直保持快速增長，當(dāng)年全市常住人口達到445.08萬，比上一年增加8.44萬人。

　　但隨后江門的常住人口增量明顯放緩。特別是“十二五”期間(2011年至2015年)，該市每年的常住人口增量均不足2萬，其中2015年常住人口僅比2014年增加0.81萬人，創(chuàng)下近10年新低。而根據(jù)江門市2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，“十二五”時期，江門常住人口增加7.06萬人，增長1.59%，年平均增長率僅為0.32%。與全省和全國比較，“十二五”時期江門常住人口的年均增長率，分別低了0.47和0.18個百分點。

　　在李超奇看來，如果按照“十二五”的平均增速0.32%來計算，到2030年，江門全市人口僅為475萬人。他認(rèn)為，江門人口規(guī)模要在10年內(nèi)達到500萬人，年平均增速起碼要保持在0.9%左右。

　　為此，針對人口吸引力不足的情況，江門近年來通過加強工業(yè)立市、發(fā)展實體經(jīng)濟、出臺人才引進辦法、提升教育醫(yī)療資源等措施“留人”，并取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示，進入“十三五”時期，江門常住人口增量明顯回升。其中，2016年和2017年，該市常住人口共增加了4.22萬人，增速創(chuàng)下“十二五”以來新高。

　　在各項指標(biāo)中，戶籍人口增量成為江門去年人口變化的最大亮點。記者注意到，早在2010年，江門全市戶籍人口已達到392.28萬人，但“十二五”期間，該項指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢，到2015年全市戶籍人口下降到391.41萬人，城市吸引力不足的短板在人口數(shù)據(jù)上得到了直觀的體現(xiàn)。

　　與常住人口的變化情況相似，江門戶籍人口的增量在“十三五”的頭兩年有了明顯改善。2016年，該市戶籍人口達到393.93萬人，比上一年新增2.52萬人；到了2017年，全市戶籍人口達到396.37萬人，比上一年新增2.44萬人。戶籍人口增量連續(xù)兩年超過2萬人，顯示江門出臺的各項人才新政正在發(fā)揮作用。同時，該市全面取消積分制入戶政策后，戶籍人口有望進一步增加。

　　趨勢▶▶有針對性引進重點領(lǐng)域高層次人才

　　從規(guī)劃可以看出，廣東的人口發(fā)展思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向已悄然調(diào)整。在追求一定人口規(guī)模增長的同時，更突出人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和分布，強調(diào)人口均衡發(fā)展以及與經(jīng)濟互動發(fā)展、與社會協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　人才是第一資源，在全國這場“人才爭奪戰(zhàn)”的背后，高素質(zhì)人才是包括江門在內(nèi)的各大城市爭奪的重點。將目光投到江門，該市除了出臺政策“留人”之外，還主動“出擊”到全國各地“搶人”。

　　例如，去年江門正式實施“百名博(碩)士引育工程”，計劃用4年時間引進100名以上以博士研究生為主的高層次人才，聘用到全市公益一類事業(yè)單位。經(jīng)過半年努力，來自19所高校32個專業(yè)的36名博(碩)士于4月3日成為首批簽約對象。

　　據(jù)介紹，引進的博士可聘管理崗七級(相當(dāng)正科)，碩士可聘管理崗八級(相當(dāng)副科)，博士可再享受6000元/月、碩士再可享受4000元/月的津補貼，博士年收入可達22萬元、碩士達16萬元，符合條件的配偶可一并安置或參照引進對象工資待遇水平的50%享受生活補貼。

　　北京大學(xué)博士陳偉來自茂名，是江門“百名博(碩)士引育工程”首批引育人才之一。他認(rèn)為，江門人才引進政策的力度領(lǐng)先于全國的很多城市，令他感興趣的不僅是優(yōu)厚的福利待遇，更在于江門給予人才的發(fā)展空間?！爱?dāng)前，江門正在大力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，這正是我所讀專業(yè)可以大展拳腳的領(lǐng)域?！?/p>

　　像“百名博(碩)士引育工程”這樣的人才引進政策，近兩年在江門并不鮮見。記者注意到，去年以來，江門在“1+10”人才新政的基礎(chǔ)上，先后出臺了《江門市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度》《關(guān)于創(chuàng)新科研團隊引進和資助暫行辦法》等配套政策，形成了“1+15”的人才政策體系。同時，該市還圍繞軌道交通、新材料新能源及裝備、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地引進相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才。

　　據(jù)市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，江門市人才交流服務(wù)中心共組織144家重點大型企業(yè)、33家事業(yè)單位參加赴外招聘會20場?！巴ㄟ^這些招聘會，全市共引進各類人才1264名，其中包括博士18人、碩士217人、本科生511人，較好地滿足了企事業(yè)單位的用工需求?！?/p>

　　除了主動“出擊”，江門還高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國博士后創(chuàng)新(江門)示范中心，推進珠西先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才“雙創(chuàng)”園、碩士研究生創(chuàng)業(yè)孵化基地及人才公寓等不同層次的創(chuàng)新載體建設(shè)，打造人才創(chuàng)新平臺“筑巢引鳳”。目前，該市共有博士后科研工作站11家，博士后創(chuàng)新實踐基地47家，在站(基地)博士后28人，其中掛職博士后5人。

　　根據(jù)市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，江門共認(rèn)定、評定1876名高層次人才并發(fā)放人才電子綠卡，享受該市人才相關(guān)待遇；2017年全市共安排人才發(fā)展專項資金約1.6億元，發(fā)放相關(guān)人才補貼和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助約5000萬元；博士后、博士、碩士、高級職稱人才、高技能人才等數(shù)量在2017年均有較大幅度增長。今年該市將著重推進江門“人才島”、五邑大學(xué)、江門人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才載體建設(shè)，進一步做大做強人才干事創(chuàng)業(yè)平臺，不斷完善優(yōu)化人才政策，“爭搶”更多人才到該市工作生活。