數(shù)字化的莆田實(shí)踐：群眾辦事方便 社會(huì)治理不留死角

　　數(shù)字化的莆田實(shí)踐

　　近年來(lái)，莆田市以創(chuàng)建國(guó)家智慧城市試點(diǎn)和信息惠民國(guó)家試點(diǎn)示范城市為契機(jī)，推進(jìn)智慧莆田建設(shè)，著力破解社會(huì)治理難點(diǎn)、民生需求熱點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)焦點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息通暢、城市運(yùn)行智能靈活、公共服務(wù)文明便捷、城市生活安全舒適、城市部門(mén)協(xié)作高效的“宜居、宜業(yè)、宜游”智慧城市。

　　社會(huì)治理不留死角

　　11日，在城廂區(qū)霞林街道網(wǎng)格站，網(wǎng)格組長(zhǎng)歐晶潔打開(kāi)電腦，登錄莆田市社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，點(diǎn)擊綜合事件管理一欄，跳出消防、工商、民政、公安、食藥監(jiān)等九個(gè)部門(mén)，接著點(diǎn)擊工商局中的事件查詢選項(xiàng)，隨即出現(xiàn)一個(gè)工單，其中亮黃燈就表示正在辦理中，亮綠燈表示已辦結(jié)。

　　歐晶潔隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)辦理中的事件，當(dāng)天早上十點(diǎn)多，霞林網(wǎng)格站第二單元格網(wǎng)格員陳曦在沿街檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)霞光路有一家電器行沒(méi)有掛出營(yíng)業(yè)執(zhí)照，于是她用事事通手機(jī)拍下照片，并簡(jiǎn)要描述情況，傳到莆田市社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái)，然后分流到相應(yīng)的職能部門(mén)，按時(shí)序解決并反饋。

　　“傳完信息線索之后，網(wǎng)格員不能一走了之，還要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸導(dǎo)，告知對(duì)方要馬上將營(yíng)業(yè)執(zhí)照懸掛在顯眼地方?！毕剂峙沙鏊彼L(zhǎng)曾霖杰說(shuō)，如果當(dāng)事人主動(dòng)配合，網(wǎng)格員就通過(guò)事事通手機(jī)進(jìn)行操作，在平臺(tái)上點(diǎn)擊“自行辦理”，代表事件已辦結(jié)，就不用有關(guān)部門(mén)再去執(zhí)法，如果對(duì)方不配合，那就需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

　　近年來(lái)，莆田市推行網(wǎng)格化社會(huì)治理，這是一種數(shù)字化管理模式，通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，按照“規(guī)模適度、界限清晰、無(wú)縫覆蓋”原則，將不同鎮(zhèn)街、村居劃分成全市“一套網(wǎng)格”，建立以“格”為工作基礎(chǔ)，以“網(wǎng)”為運(yùn)行依托的管理機(jī)制。

　　目前，莆田全市有2408個(gè)單元網(wǎng)格，建成市級(jí)中心1個(gè)、縣區(qū)網(wǎng)格中心7個(gè)、鎮(zhèn)街網(wǎng)格中心54個(gè)、村居網(wǎng)格644個(gè)。

　　“依托現(xiàn)有資源，通過(guò)創(chuàng)新與統(tǒng)籌整合，做到人員、終端、平臺(tái)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等綜合利用，避免重復(fù)投資。”莆田市數(shù)字辦主任陳劍春說(shuō)，利用網(wǎng)格化管理方式，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并解決各類損害、危險(xiǎn)，有效降低管理成本，提高管理效能。

　　群眾辦事方便省時(shí)

　　近日，記者驅(qū)車(chē)來(lái)到荔城區(qū)鎮(zhèn)海街道服務(wù)大廳，正好碰到一對(duì)夫妻在前臺(tái)窗口辦理二孩生育證，從開(kāi)始受理到辦結(jié)，整個(gè)過(guò)程只花了20分鐘。

　　“黃先生和張女士之前有辦過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)，已經(jīng)在電子證照庫(kù)里留下了材料，主要包括戶籍、身份證、結(jié)婚證等信息，這次就不用再提交什么紙質(zhì)材料?！庇?jì)生窗口服務(wù)人員吳金妹說(shuō)。

　　鎮(zhèn)海街道人大主任黃瑩介紹說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)電子化辦理之前，居民要搜集好材料提交給社區(qū)，社區(qū)再給街道，街道再上報(bào)給區(qū)里蓋章，然后再轉(zhuǎn)回街道，由街道通知社區(qū)來(lái)領(lǐng)取，最后由社區(qū)通知居民拿回蓋好章的材料，一來(lái)一回就是好幾個(gè)工作日。

　　從鎮(zhèn)海街道服務(wù)大廳出發(fā)，走過(guò)一條街巷，就來(lái)到鎮(zhèn)海社區(qū)服務(wù)大廳，在這里，社區(qū)居民同樣可以享受到一窗受理、即辦即結(jié)的快速服務(wù)。

　　2014年，莆田市在省民政廳、省數(shù)字辦指導(dǎo)下，作為省內(nèi)首家試點(diǎn)城市，先行先試，把建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)作為智慧城市、信息惠民試點(diǎn)城市的突破口，通過(guò)整合信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式。目前，該平臺(tái)正在全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推廣使用。

　　據(jù)了解，社區(qū)綜合受理平臺(tái)以莆田市城市服務(wù)交付總線為基礎(chǔ)，依托莆田市政務(wù)信息開(kāi)放共享平臺(tái)，通過(guò)不斷優(yōu)化和擴(kuò)充業(yè)務(wù)對(duì)接事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)與電子證照庫(kù)、行政審批系統(tǒng)、網(wǎng)格化系統(tǒng)等業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將涉及群眾辦事的政務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)。

　　在業(yè)務(wù)受理過(guò)程中，莆田市社區(qū)綜合受理平臺(tái)建設(shè)一人一檔，充分利用電子文件、電子證照，盡可能減少紙質(zhì)材料的受理和使用，提升信息查詢和驗(yàn)證能力，解決部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的“一號(hào)”申請(qǐng)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，逐步取消包括身份證在內(nèi)的各類紙質(zhì)證明或復(fù)印件。

　　糾紛調(diào)解在線直播

　　“這是我最近調(diào)解的一起糾紛，從當(dāng)事人申請(qǐng)到網(wǎng)上視頻調(diào)解，中間只隔了3個(gè)工作日?！痹谄翁锸写笳{(diào)解中心，網(wǎng)上調(diào)解員陳敏向記者展示了一段網(wǎng)上調(diào)解視頻，畫(huà)面中同時(shí)出現(xiàn)了7個(gè)人，她既是調(diào)解員，又是主持人和審核員。

　　3月9日，莆田市大調(diào)解中心平臺(tái)接到城廂區(qū)居民李某武的調(diào)解申請(qǐng)。經(jīng)陳敏了解，事件緣由是去年7月15日，李某武與另一位當(dāng)事人鄭某焰簽訂一份協(xié)議，將一臺(tái)價(jià)值5000多元的自助洗車(chē)機(jī)寄存在鄭某焰商店門(mén)口，結(jié)果沒(méi)過(guò)幾天就丟失了，后經(jīng)過(guò)數(shù)月找尋，才得知被莆田市某公司收走，理由是在創(chuàng)建全國(guó)文明城市期間，違規(guī)占用公共街道，予以沒(méi)收，而自助洗車(chē)機(jī)已經(jīng)不知去向。

　　經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，雙方當(dāng)事人都無(wú)法就賠償一事達(dá)成共識(shí)，于是陳敏建議雙方嘗試網(wǎng)上調(diào)解，在征得雙方同意后，陳敏指導(dǎo)當(dāng)事人下載莆田市網(wǎng)上大調(diào)解中心的官方視頻軟件App，并詢問(wèn)雙方當(dāng)事人具體在線時(shí)間。接著，陳敏又聯(lián)系了城廂區(qū)龍橋街道辦工作人員，以及城廂區(qū)平安協(xié)會(huì)和法學(xué)會(huì)的專業(yè)人士，還有福建兆恩律師事務(wù)所律師，并約定好時(shí)間。

　　3月15日下午3點(diǎn)半，網(wǎng)上調(diào)解正式開(kāi)始，先由陳敏告知雙方當(dāng)事人在線調(diào)解享有的權(quán)利和義務(wù)，然后介紹本次調(diào)解邀請(qǐng)到的相關(guān)人士，接著，由雙方當(dāng)事人陳述案情。對(duì)于這起事件，龍橋街道辦事處工作人員認(rèn)為是在創(chuàng)城期間依法辦事；律師方面建議雙方當(dāng)事人先要確認(rèn)機(jī)器是供銷(xiāo)人運(yùn)輸過(guò)去還是經(jīng)營(yíng)方過(guò)去運(yùn)輸?shù)?，然后再根?jù)合同判定責(zé)任方；調(diào)解員建議當(dāng)事人以視頻為證據(jù)，向莆田某公司要回自己的財(cái)務(wù)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的調(diào)解，雙方當(dāng)事人表示滿意。

　　“達(dá)成一致意見(jiàn)后，各方當(dāng)事人可根據(jù)達(dá)成虛擬調(diào)解協(xié)議，在線約定現(xiàn)場(chǎng)會(huì)面，簽署具有法律約束力的書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)?！背菐麉^(qū)政法委大調(diào)解辦專職副主任陳洄說(shuō)，這種模式既能適時(shí)反映當(dāng)事人訴求，免去當(dāng)事人、調(diào)解員以及律師、專家等相關(guān)人員來(lái)回奔波，又可以及時(shí)化解矛盾糾紛，節(jié)約行政資源。

　　早些年，城廂區(qū)基于安福電商城糾紛投訴較多的緣故，利用QQ聊天室手段，邀請(qǐng)工商局、律師事務(wù)所、法院等單位人員進(jìn)駐，進(jìn)行在線調(diào)解，受此啟發(fā)，莆田市綜治委委托城廂進(jìn)一步探索大調(diào)解新模式，籌建莆田市大調(diào)解中心，按照“1536”大調(diào)解工作機(jī)制，構(gòu)筑1張覆蓋全域的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。(林劍波 連炎淋 陳峰)