河長制四大創(chuàng)新形成合力 江門經(jīng)驗(yàn)成先進(jìn)典型
河長制四大創(chuàng)新形成合力 江門經(jīng)驗(yàn)成全國先進(jìn)典型
近日，受中組部委托、水利部承辦的全國全面推行河長制專題研究班在南京舉行。作為全國3個受邀請作專題講座的地方代表之一，江門市市長劉毅以市副總河長、潭江干流市級河長的身份，分享了江門推動河長制的工作經(jīng)驗(yàn)。
作為全國先進(jìn)典型，江門河長制工作中的經(jīng)驗(yàn)收獲現(xiàn)場陣陣掌聲。江門河長制為什么能登上全國講堂？答案是創(chuàng)新。
在全省地級市中率先將河長約談制寫入地方法規(guī)，在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級河長制，創(chuàng)新設(shè)立“三個清單”制度，引入科技手段探索“智慧河長”……江門通過在立法、組織、機(jī)制、手段等方面的創(chuàng)新，形成了全民治河的強(qiáng)大合力，全市河流的治理水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
立法創(chuàng)新
將河長約談制寫入地方法規(guī)
潭江流域面積占全市總面積62%，過去水質(zhì)曾為Ⅴ類，現(xiàn)在已穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水平。作為江門的母親河，潭江流域水質(zhì)保護(hù)問題一直是全市人民關(guān)注的熱點(diǎn)。
據(jù)統(tǒng)計，2014年，潭江流域有電鍍、造紙、制革、印染、線路板、化工、食品七大重污染行業(yè)企業(yè)共計300多家，工業(yè)廢水排放量約1.5億噸，占全市90%以上。2015年，潭江流域的城鎮(zhèn)生活污水年處理量達(dá)2.3億噸。彼時，潭江流域水質(zhì)堪憂，城市建成區(qū)河涌水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，部分河涌水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響了城市居民的生活。
為破解“多頭治水”的困局，扎實(shí)推進(jìn)河道綜合治理，2015年7月份，江門踏出探索河長制的第一步——以潭江流域作為推進(jìn)河長制的示范河流，發(fā)布《江門市潭江流域河長責(zé)任制實(shí)施方案》。方案明確每月將對潭江流域河長考核斷面、段長考核斷面開展水質(zhì)監(jiān)測，并按照年度或季度水質(zhì)綜合指數(shù)與上年同期相比的變化幅度進(jìn)行排名考核，對相應(yīng)的河(段)長進(jìn)行獎懲，實(shí)施責(zé)任追究。
然而，行政文件強(qiáng)制力及約束力有限，河長制的體制機(jī)制亟待完善，監(jiān)管職責(zé)仍需進(jìn)一步細(xì)化。自獲得地方立法權(quán)后，江門市極力推動水環(huán)境保護(hù)進(jìn)入法治軌道。2016年12月起，江門首部實(shí)體法——《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》正式實(shí)施，以法律條文的形式明確河長責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制之一，讓“河(段)長”責(zé)任制工作有法可依。
條例規(guī)定，江門市政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以對未完成水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求的河(段)長進(jìn)行約談，督促其整改。至此，江門成為全省首個將河長約談制寫入地方法規(guī)的地級市。
以立法先行的潭江流域治理模式為江門全面推廣河長制打下堅實(shí)的基礎(chǔ)?！皩τ谀甓扰琶箶?shù)的河長，相關(guān)部門將采取預(yù)警約談、通報批評甚至是‘一票否決’，免去職務(wù)。”江門市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，江門已對一年中排名靠后的8名河長開展了預(yù)警約談，對全年水質(zhì)改善較好的兩條河流的河長則給予通報表揚(yáng)和資金獎補(bǔ)。
組織創(chuàng)新
省內(nèi)率先構(gòu)建四級河長制
站在新會睦州鎮(zhèn)牛古田水閘邊，遼闊的西江一覽無遺，對岸的大鰲鎮(zhèn)依稀可見?！鞍凑諏俚卦瓌t，從西江中間為界，河流的兩邊分屬睦州鎮(zhèn)、大鰲鎮(zhèn)負(fù)責(zé)治理。這意味著，如果對岸治理不力，那我們做得更好也無濟(jì)于事?！蹦乐萱?zhèn)河長辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
跨區(qū)域河流如何治理？各級河長的責(zé)任如何劃分？江門市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹：“在搭建河長體系架構(gòu)時，我們考慮到河流呈條狀流動，有些河流會流經(jīng)多個不同的行政區(qū)域，如果單純地按照三區(qū)四市的行政區(qū)域設(shè)立河長，有可能會導(dǎo)致互相推諉，或者上級河長管不過來、下級河流無人監(jiān)管的尷尬局面?！?/p>
針對上述情況，去年9月，江門在全省率先推行市縣鎮(zhèn)村四級河長制，細(xì)化河長結(jié)構(gòu)。筆者獲悉，根據(jù)河湖(流域)干支流的隸屬關(guān)系，該市已對30條跨縣河流(湖庫)進(jìn)行了整合，確定由19名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河長；下屬各區(qū)(市)也參照建立相應(yīng)的河長體系，設(shè)立縣級河長96名、鎮(zhèn)級河長783名、村級河長1342名。
江門還率先在全省將河長體系延伸到自然村一級，設(shè)立自然村河長9000多名，不僅實(shí)現(xiàn)了“每條河流都有河長”，而且做到了“每個河長對應(yīng)一條河流”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長共巡河57451人次。
“跨區(qū)域河流，則由上一級別的黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該河流最高級別河長，作為中間方協(xié)調(diào)各區(qū)域間的工作，互通信息、多方配合，保障河流治理工作落實(shí)到位，”江門市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一年多的實(shí)踐證明，如金字塔般的四級河長制架構(gòu)的建立，既明確了各級河長的職責(zé)，也為共同治理提供了機(jī)制保障?！?/p>
構(gòu)建“河長+河道警長+民間河長+專職巡河保潔員”的全方位管水護(hù)水體系，同樣是江門推進(jìn)河長制的一大創(chuàng)新舉措。5月22日，筆者一路驅(qū)車沿西江鶴山段行駛，在經(jīng)過一處沙場時發(fā)現(xiàn)，一名身穿淺藍(lán)色制服的警員與身邊數(shù)人正站在岸邊，一邊指著江邊某處一邊交談。
“他們就是正在巡河的河道警長和保潔員。”鶴山市水務(wù)局工作人員說。筆者從江門市河長辦獲悉，目前江門共有河道警長651名，民間河長1045名，保潔員2299名?！八麄兌ㄆ陂_展巡河、管河和保潔工作，已成為保護(hù)全市河流的一支重要力量。”該工作人員說道。
“江門按層次全面設(shè)立河(湖)長，既管住大江大河等‘大動脈’，又管住湖泊、水庫及山塘、溝渠等小微水體‘毛細(xì)血管’，確保河長體系全覆蓋?！苯?jīng)過將近一年的探索，江門推進(jìn)河長制組織架構(gòu)的創(chuàng)新成果被分享至全國各地。
機(jī)制創(chuàng)新
帶著“三個清單”去巡河
在睦州鎮(zhèn)的建名沙石場，幾名工人正在烈日下對西江邊的一棟平房進(jìn)行拆除。筆者在現(xiàn)場看到，這棟單層平房大約120平方米左右，與江邊距離不足10米。“接到政府的整改通知后，我們馬上就組織工人對房子進(jìn)行拆除。”該沙石場有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，他們將盡快完成拆除，同時將拆除后的廢棄物運(yùn)送至其他地方，保證不會對西江造成污染。
西江睦州段全長約31公里，由于種種原因，多年來沿途的村民在江邊搭建了不少違建房屋?！拔覀儗⑷?zhèn)40個違建點(diǎn)的情況全部制成了清單?！蹦乐萱?zhèn)河長辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指著清單上的信息告訴筆者，“違建房屋的面積、用途等，都一目了然。河長巡河時可隨時根據(jù)這些信息，因地制宜推動拆除工作?！?/p>
讓全市河長都帶著清單巡河，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能及時進(jìn)行整改，是江門為了明確河長職責(zé)而設(shè)立的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。在巡河過程中，河長要做什么？據(jù)江門市河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)現(xiàn)了全市河長體系全覆蓋之后，如何明確每一個河長的職責(zé)，是該項(xiàng)制度能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。為此，江門創(chuàng)新設(shè)立了“三個清單”制度。
“三個清單”分別是月度水質(zhì)清單、落實(shí)河長制月度工作清單、月度排查問題及整治計劃清單，主要反映河長責(zé)任河流(湖、庫)的上月度落實(shí)整治和本月度巡查發(fā)現(xiàn)問題的綜合情況。上述負(fù)責(zé)人透露，自2017年7月以來，江門以“三個清單”為抓手，已整改3200多項(xiàng)突出問題。
在江門推動河長制的過程中，“三個清單”發(fā)揮了重要作用。例如，該市上月制定了潭江河流(湖、庫)月度排查問題及整治計劃清單，發(fā)現(xiàn)全市各地“清漂”行動進(jìn)展不平衡，個別地方未予以足夠重視，在潭江干流個別河段以及匯入潭江的支流內(nèi)，水浮蓮嚴(yán)重泛濫，阻礙行洪和影響水環(huán)境質(zhì)量。
得知上述情況后，江門全面清查全市范圍內(nèi)河湖水面漂浮物和河岸垃圾，統(tǒng)一清理水面垃圾、倒伏樹木、建筑垃圾、水浮蓮等有害水生植物以及河湖管理范圍內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)和積存垃圾。經(jīng)過這輪清理，全市基本實(shí)現(xiàn)了河湖水面無1平方米以上成片漂浮物。
手段創(chuàng)新
借助現(xiàn)代科技探索“智慧河長”
為了大幅度提高河長工作效率和管理水平，江門不斷探索“智慧河長”之路，借助科技手段實(shí)現(xiàn)智能巡河、智能治水。
鶴山市民間河長趙德光是其中的佼佼者。為了對河道實(shí)施24小時監(jiān)控，他在河道的重點(diǎn)河段如水閘、河濱公園等地設(shè)置攝像頭，通過手機(jī)APP隨時隨地了解河流的實(shí)時情況。
民間河長善用高科技產(chǎn)品，官方河長也毫不遜色。目前，江門各區(qū)(市)正在充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)建設(shè)以“河長管理平臺”和“公眾服務(wù)平臺”為支撐的“智慧河長”信息管理系統(tǒng)。其中，新會區(qū)投入約80萬元成功研發(fā)了“新會河長通”APP，智慧管理平臺已初步成型。
“到達(dá)巡河區(qū)域后，只要打開APP，按下巡河按鈕，系統(tǒng)就能記錄下巡河路線和時間，后臺也將會收集河長巡河期間反映的所有信息數(shù)據(jù)。”在牛古田水閘邊，新會區(qū)河長辦公室的工作人員現(xiàn)場向筆者演示如何操作APP，“系統(tǒng)會自動匹配地理位置、問題類型等內(nèi)容，河長巡河發(fā)現(xiàn)問題后，不需要填寫過多文字，通過上傳圖片和視頻就能完成工作?！?/p>
據(jù)介紹，河長通掌上APP已覆蓋新會區(qū)的各級河長，可自動生成巡河報告，監(jiān)督河長巡河的落實(shí)情況。另一方面，河長辦公室可將市民在微信公眾號、電話投訴的信息通過APP即時反饋給對應(yīng)河長督導(dǎo)解決，極大地提高了效率，同時也節(jié)約了大量人力成本。
除了新會區(qū)，鶴山市也在逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”平臺。據(jù)鶴山市水務(wù)局建設(shè)管理股股長李勇健介紹，該市正在建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，一期工程計劃選取兩個試點(diǎn)，目前建設(shè)方案正在認(rèn)證中，預(yù)計下半年動工建設(shè)。
此外，由鶴山市政府投資350萬元建設(shè)的鶴山市河長制智慧一體化管控平臺，目前正在完善改進(jìn)中。平臺建成后，公眾參與的微信端、河長巡查的APP端、河長辦管理的計算機(jī)端、河長信息采集與互動的公示牌4個渠道多管齊下，將形成具有鶴山特色的智慧管理模式。
■樣本
河水變清了 魚蝦增多了
小鳥天堂的小鳥就近覓食
在天馬村委會大樓對面的河邊，一塊藍(lán)色的河長公示牌尤其引人注目。
“這里是天馬村河會城街道段，全長約3.3公里?！痹摱魏恿鞯拇寮壓娱L、天馬村黨支部書記陳柏圖對公示牌上的河流信息如數(shù)家珍，“河流的起點(diǎn)、終點(diǎn)，分別對應(yīng)的區(qū)、街道、村三級河長是誰，各自的職責(zé)是什么，村民都可以一目了然，有任何整改意見都可以及時向河長反映。”
著名的小鳥天堂景區(qū)位于新會區(qū)會城街道南部，景區(qū)所在的天馬村人口眾多?！叭宓拿娣e僅10平方公里，但常住人口達(dá)到1.2萬人，加上流動外來人口及景區(qū)游客，超過1.5萬人?！碧祚R村村委會主任陳仲蘭告訴筆者，近年來，天馬村的環(huán)保壓力與日俱增，再加上江門大道、深茂鐵路這兩項(xiàng)重大工程的工地緊鄰河道，河道的水質(zhì)也受到一定影響。
針對這種情況，去年以來，天馬村對景區(qū)周邊水體進(jìn)行專項(xiàng)治理。在此過程中，河長發(fā)揮了重要作用?！白鳛榇寮壓娱L，我負(fù)責(zé)河道的日常巡查、保潔、沿岸垃圾處理等工作，同時也要監(jiān)督排污口違規(guī)排污，配合上級河長及相關(guān)職能部門開展工作。”陳柏圖說，與上級河長相比，村級河長的工作更具體，對所負(fù)責(zé)河流的情況了如指掌。
除了河長各司其職，天馬村還專門聘請了8名專職巡河保潔員，每天至少巡河一次?！八麄冐?fù)責(zé)每日清理河道漂浮物，保持河面清潔。”在天馬村，陳仲蘭沿著岸邊，一邊巡河一邊向筆者介紹，自從實(shí)行河長制以來，當(dāng)?shù)睾恿鞯乃|(zhì)變得更好了，村民都有目共睹。“你看，那里有一只小螃蟹！”陳仲蘭感慨，這一年來，村里的河水都變得清澈了，河里的魚、蝦等明顯增多。
河流水質(zhì)的改善，受益者除了村民，還有景區(qū)里的小鳥?！昂恿髯兦辶耍~蝦增多，小鳥在家門口就能覓食?！碑?dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者，以往由于天馬村河的魚、蝦有限，景區(qū)的小鳥往往要飛到很遠(yuǎn)才能找到食物，甚至可能不再回來。但隨著河流的水質(zhì)變好，景區(qū)的小鳥可以就近覓食，更多周邊的小鳥也被吸引過來。
村民的說法也得到了小鳥天堂景區(qū)工作人員的印證。23日下午，筆者隨著游船環(huán)游景區(qū)，看到沿途的灘涂都有不少小鳥棲息，古榕樹的上空也時不時有小鳥飛過?！翱炜矗抢镉幸蝗喊?！”景區(qū)工作人員一邊劃船，一邊示意筆者趕緊拍照，“前幾年游客過來坐游船，能不能看到小鳥要看運(yùn)氣。但現(xiàn)在，景區(qū)的小鳥變多了，游客坐船游一圈，一般都能大飽眼福?！?/p>
在此基礎(chǔ)上，小鳥天堂景區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步得到提升。今年3月底，新會區(qū)制定了《小鳥天堂、梁啟超故居景區(qū)周邊水體治理方案》，并結(jié)合河長制，清理天馬村周邊河道的淤泥以及水面漂浮物?！拔覀儗⑷媛鋵?shí)河長制清污、清漂、清淤、清障、清違等專項(xiàng)工作，力爭在2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)景區(qū)‘無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑’，全面提升景區(qū)水生態(tài)環(huán)境，還河湖自然面貌。”陳仲蘭說。
■數(shù)讀
2017年7月以來，全市以“三個清單”為抓手，整改突出問題3200多項(xiàng)。
全市共設(shè)立市級河長19名、縣級河長96名、鎮(zhèn)級河長783名、村級河長1342名、自然村河長9000多名。
全市共有河道警長651名，民間河長1045名，保潔員2299名。
2017年7月至今年5月中旬，市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長共巡河57451人次。
河長制“五清”專項(xiàng)行動取得了階段性成效：投入6億多元，拆遷搬離西江飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的3家大型企業(yè)、11家飲食店；投入2.02億元，出動人員9萬多人次，整治入河排污口274宗，清理非法排污口38宗，清理河道垃圾16387.3噸，清淤疏浚792.97公里，清理阻礙行洪障礙物10萬多立方米，清理違章構(gòu)(建)筑物和堆積物11萬多平方米。
撰文：鄭琦
