潮涌汕頭：從龍湖荒地到華僑試驗區(qū)(2)

　　擴大開放 填海新造特區(qū)中的試驗區(qū)

　　“這里是華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，一個全新的汕頭！”站在東海岸大道向西遠眺，填海新造的土地上現(xiàn)代建筑林立，高科技和總部企業(yè)項目紛紛落戶動工。

　　2014年，國務院批復同意汕頭設立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)。40年前，特區(qū)在1.6平方公里的灘涂上開荒拓土。如今，汕頭圍海造地24平方公里，在華僑試驗區(qū)正以更大的力度解放思想、深化改革、擴大開放。

　　“特區(qū)速度”在試驗區(qū)重現(xiàn)——高標準規(guī)劃建設汕頭東海岸新城新津、新溪和塔崗圍三大片區(qū)，完成圍填海建設并實現(xiàn)互聯(lián)貫通；東海岸大道通車，躋身廣東沿海經(jīng)濟最美濱海公路的一段；明園、泰盛科創(chuàng)園已經(jīng)落戶并施工，粵東首個地下管廊也在此啟動建設……

　　“華僑試驗區(qū)還要進行經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新，探索僑務工作新模式。”華僑試驗區(qū)黨工委書記吳先宏說，華僑試驗區(qū)推行的“一工作日審批制”，比當年特區(qū)“24小時答復制度”更進一步。明園汕頭國際科創(chuàng)金融城項目從洽談到落地用了不到4個月，華潤集團注冊股權投資基金僅用了3個小時就拿到了執(zhí)照。

　　2015年9月，華僑試驗區(qū)在多方支持下還創(chuàng)設全國首個以華僑為核心概念的區(qū)域股權交易板塊“華僑板”。截至2018年1月，“華僑板”累計掛牌企業(yè)492家，其中8家成功轉(zhuǎn)板到“新三板”、2家增資擴股4119萬元，改制轉(zhuǎn)板功能和融資通道功能日益顯現(xiàn)。

　　栽好梧桐樹，引來金鳳凰。

　　拆違建、修道路，改善營商環(huán)境……近2年多來，汕頭“創(chuàng)建文明城市、強化城市管理”取得實實在在效果，城市形象煥然一新。

　　闊別家鄉(xiāng)多年的老華僑、泰國中華總商會主席陳振治談到汕頭的變化聲音哽咽：“此次回鄉(xiāng)，看到汕頭的變化喜人。我愿意在家鄉(xiāng)投資打造產(chǎn)業(yè)基地，并帶自己孩子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為汕頭發(fā)展出一分微薄之力?！标愓裰螏淼摹爸刑?汕頭)華僑中心”項目已與汕頭市簽約，即將落戶華僑試驗區(qū)。

　　“我還要增加在汕頭的投資！”香港四洲集團主席戴德豐是改革開放后最早一批投資汕頭的港商之一，目前他在汕頭有4家食品工廠，還計劃擴大生產(chǎn)規(guī)模。

　　香港潮屬社團總會創(chuàng)會會長陳偉南說，他將一如既往關心、支持汕頭發(fā)展，動員鼓勵更多鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　不僅如此，汕頭還引來了比亞迪、中海信、上海風電等大型集團“搶灘”。

　　“我們將堅決沖破不符合新時代要求的觀念束縛，以思想大解放推動改革開放大突破，以改革的紅利推動汕頭經(jīng)濟特區(qū)大發(fā)展?！鄙穷^市委書記方利旭表示，汕頭將發(fā)揚特區(qū)精神，在實踐中求真知，在探索中找規(guī)律，為新時代全面改革開放提供更多可復制可推廣的鮮活經(jīng)驗。

　　發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。汕頭特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標愈發(fā)清晰。

　　2017年，由李嘉誠支持創(chuàng)建的廣東以色列理工學院招收第一屆學生，與汕頭大學毗鄰而居，正在為汕頭和粵東發(fā)展注入更多活力。

　　“建設省實驗室，機會難得！”身兼汕頭大學和廣東以色列理工學院兩校副校長的林丹明說，當前，汕頭正依托兩所高校籌建廣東省實驗室，以先進化學制造為重點建設方向，將支撐粵東和廣東“材料＋智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5月底，汕頭出臺“人才30條”，每年近2億元的人才工作預算，逾百個政策點，覆蓋了院士和外國專家等高端人才、優(yōu)秀企業(yè)家和青年英才等優(yōu)秀人才、能工巧匠和非遺傳承人等技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高校畢業(yè)生等人才群體，滿滿誠意地吸引“新闖將”。

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　　40年前，僑資僑智匯集，掀開了汕頭跨越式發(fā)展的序幕。

　　40年后，高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料……來自更多新興行業(yè)的人才，正譜寫新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)的篇章。

　　■親歷者說

　　原汕頭特區(qū)管委會副秘書長回憶特區(qū)初創(chuàng)：

　　創(chuàng)辦特區(qū)的實踐 最重要的是轉(zhuǎn)變了思想觀念

　　南方日報：您曾參與汕頭特區(qū)初創(chuàng)，有什么事情令您印象最深刻？

　　謝繼儒：我是1983年汕頭實施地市合并時調(diào)到汕頭經(jīng)濟特區(qū)的，直到1999年退休，擔任原特區(qū)管委會辦公室主任、副秘書長，龍湖區(qū)政協(xié)主席等職務，基本上經(jīng)歷了汕頭特區(qū)初創(chuàng)的艱辛歲月。

　　汕頭特區(qū)有兩方面讓我印象最為深刻：一是堅定改革開放的正確方向，解放思想、敢闖敢試、敢為人先的改革精神。二是堅持實事求是的優(yōu)良作風，量力而行、艱苦樸素創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神。

　　“改革開放”在今天看來是一個常談的話題，但在上世紀80年代初卻一點不輕松。當時一方面迫切要求改善民生，發(fā)展經(jīng)濟，另一方面一時又難以接受國外、港澳地區(qū)的新事物，在這種情況下要引進外面的人來辦特區(qū)，就不是一件容易的事情了。

　　現(xiàn)在回過頭來看，汕頭特區(qū)是在先天條件明顯不成熟的情況下辦起來的。汕頭沒有像深圳、珠海、廈門毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，也偏離廣東經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。此外，汕頭特區(qū)是在汕頭市里劃出1.6平方公里的一小塊地方來辦的。在基礎設施上，汕頭上世紀70年代后期的景況十分蒼涼，被形容成樓房殘破，街道污垢，竹棚亂搭，道路不平，電燈不明，電話不靈，民生艱難。就是在這樣的條件下，汕頭特區(qū)靠特區(qū)人奮力拼搏辦起來。

　　南方日報：初創(chuàng)階段“摸著石頭過河”，汕頭特區(qū)有哪些探索？

　　謝繼儒：盡管條件極差，汕頭特區(qū)還是始終堅持改革開放的正確方向，針對一些不適應改革開放的問題著手探索，實事求是地啟動了特區(qū)自身的制度建設。

　　比如在引進外資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟方面，我們率先制定出臺了《汕頭經(jīng)濟特區(qū)個人獨資企業(yè)條例》，成為全國首部獨資企業(yè)法規(guī)。又如在改革住房制度方面，1984年第一期干部宿舍分配時就實行了個人繳納30%的住房制度改革，啟動了住房商品化的探索。

　　在改革用人制度上，1984年將干部原來執(zhí)行的“無限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”，明確干部的職責權限，率先實施了領導干部定期述職評議，企業(yè)干部則全部推行合同制。

　　在管委會辦事作風上，率先推行了24小時審批答復制，要求24小時之內(nèi)必須要給出答復，提高工作效率。

　　南方日報：在經(jīng)濟發(fā)展方面呢？

　　謝繼儒：當時開發(fā)1.6平方公里的特區(qū)，起碼需要2億元的資金，但每年只有撥款640萬元，于是汕頭就“開發(fā)一片，建設一片，投資一片，獲益一片”，后來這也成為汕頭特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗做法。當時我們想，汕頭人最擅長的就是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，于是拿出100萬元在農(nóng)業(yè)預留區(qū)珠池一帶開發(fā)了1.4平方公里，放手養(yǎng)育蝦，后來單是農(nóng)產(chǎn)品出口，一年就進賬幾千萬美元，為特區(qū)積累了“第一桶金”。

　　在初創(chuàng)的10年，汕頭特區(qū)建成了6個工業(yè)區(qū)，4個綜合配套小區(qū)和1個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，10年建成面積接近9平方公里。10年累計批準簽約利用外資項目1315項，協(xié)議投資額8.2億美元。

　　南方日報：當時華僑為特區(qū)建設提供不少幫助，有什么印象深刻的事？

　　謝繼儒：汕頭特區(qū)“因僑而設”，大批海外華僑為特區(qū)的發(fā)展付出了很多心血，尤其樂意為家鄉(xiāng)興學育才和發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

　　比較遺憾的是，當時不少潮汕籍的華人華僑帶著回報桑梓的熱情回來，可由于投資成本過高等客觀因素，一些項目沒有落成。例如有一位泰國實業(yè)家多次來汕頭考察，但由于電力供應不足、交通條件較差等原因，這個高達8000萬美元的浮法玻璃項目最終在深圳蛇口落戶。又如汕頭當時公路路面坑坑洼洼，在車上坐著，人感覺又慢又抖，僑商都戲稱“騎著馬去汕頭”。

　　40年轉(zhuǎn)瞬而逝，回望過去，如何解決華人華僑的愛鄉(xiāng)熱情與投資成本過高之間的矛盾？從當年的工作可以總結出一條經(jīng)驗：汕頭要吸引投資，關鍵還是在于改善投資條件和營商環(huán)境。

　　我想，通過創(chuàng)辦特區(qū)的實踐，最重要的是轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。創(chuàng)辦特區(qū)使我們增加了對外交往，開闊了視野，敢于學習借鑒，勇于探索冒險，在認識領域?qū)崿F(xiàn)飛躍。

　　大事記

　　2017年3月，國務院原則同意《汕頭市城市總體規(guī)劃(2002—2020年)(2017年修訂)》

　　2017年2月，汕頭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，定名為汕頭高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行國家高新區(qū)政策

　　2015年12月，廣東以色列理工學院在汕頭大學新體育館舉行籌設儀式

　　2014年12月，華僑試驗區(qū)和海灣新區(qū)管理機構正式揭牌

　　2014年9月，國務院正式批復同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)

　　2011年5月1日，汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市，即汕頭行政區(qū)劃范圍含龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣“六區(qū)一縣”，汕頭經(jīng)濟特區(qū)版圖實現(xiàn)全市2064平方公里全覆蓋

　　2003年

　　汕頭行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，原市區(qū)5個區(qū)調(diào)整合并為3個區(qū)；澄海市撤市設區(qū)；潮陽市撤市分設潮陽、潮南兩個區(qū)；南澳縣建制和區(qū)劃不變。調(diào)整后，汕頭市區(qū)面積從原來的310平方公里擴大到1956平方公里，市區(qū)人口從原來的120萬增加到487.5萬

　　1991年4月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到整個汕頭市區(qū)，面積234平方公里，并確定于當年11月正式實施

　　1984年11月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)的區(qū)域面積擴大為52.6平方公里，分龍湖和廣澳兩片區(qū)

　　1981年11月14日，廣東省汕頭經(jīng)濟特區(qū)管理委員會成立，汕頭經(jīng)濟特區(qū)正式創(chuàng)辦

　　1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，確定在深圳、珠海、汕頭三市劃出一定的區(qū)域，設置經(jīng)濟特區(qū)