佛山環(huán)保警察實現(xiàn)專人專職專業(yè)化
佛山環(huán)保警察實現(xiàn)專人專職專業(yè)化
五區(qū)黨委和政府列入督察對象，環(huán)境問題正在“把脈問診”
走在三水區(qū)大棉涌岸邊，佛山市第五生態(tài)環(huán)境督察組成員仔細(xì)察看水質(zhì)，記錄下現(xiàn)場調(diào)查情況，隨后形成問題清單，向區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組交辦問題。最近，類似這樣的場景經(jīng)常出現(xiàn)在佛山各區(qū)。
今年5月以來，佛山率先啟動市級生態(tài)環(huán)境督察，以五區(qū)黨委和政府為督察對象，開展為期3個月的督察行動。5個生態(tài)環(huán)境督察小組陸續(xù)下沉到全市五區(qū)，對各區(qū)環(huán)境保護(hù)工作開展“全面體檢”，為環(huán)境問題進(jìn)行“把脈問診”。
佛山市環(huán)保局局長楊永泰介紹，通過這樣的方式，許多以前沒有發(fā)現(xiàn)的問題能及時發(fā)現(xiàn)，許多以前沒有解決的問題能及時解決。“這樣的話，一方面能不斷把歷史欠賬還完，另一方面也沒有增添新賬，將使佛山的生態(tài)環(huán)境從‘負(fù)重前行’到‘輕裝快跑’?！彼f。
“直接到現(xiàn)場”受理市民舉報投訴
5月18日，2018年佛山市生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法動員電視電話會議召開，該市市委、市政府生態(tài)環(huán)境督察及環(huán)保聯(lián)動專項執(zhí)法工作正式啟動。
按照佛山市委、市政府生態(tài)環(huán)境督察工作方案部署，此次督察共成立5個現(xiàn)場督察組，分別同時對五區(qū)開展督察。5月24日—25日，5個現(xiàn)場督察組已全面進(jìn)駐五區(qū)，開展為期3個月的生態(tài)環(huán)境督察。
在禪城區(qū)，市第一生態(tài)環(huán)境督察組緊盯河涌水質(zhì)，實行河涌專項督察“回頭看”。對于發(fā)現(xiàn)的河涌問題，督察組將把現(xiàn)場檢查情況反饋給禪城區(qū)，協(xié)助禪城區(qū)發(fā)現(xiàn)更多環(huán)境問題、落實整改。
在南海區(qū)，市第二生態(tài)環(huán)境督察組自入駐以來，通過“望、聞、問、切”的會診手段，針對南海區(qū)的環(huán)境問題，初步梳理出問題清單。據(jù)第二生態(tài)環(huán)境督察組介紹，市督察辦交辦的4個重點案件中，已跟進(jìn)復(fù)核其中3個。
在順德區(qū)，針對前期群眾反映樹生橋附近的河涌黑臭情況，市第三生態(tài)環(huán)境督察組近日來到容里社區(qū)展開實地調(diào)查。
在高明區(qū)，為跟進(jìn)市生態(tài)環(huán)境督察信訪交辦重點案件處理情況，第四生態(tài)環(huán)境督察組一周內(nèi)對多宗重點案件進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。
在三水區(qū)，飲用水源是水污染防治工作的重中之重。市第五督察組連日來對三水區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)工作進(jìn)行檢查，重點檢查了位于西南青岐的水源保護(hù)區(qū)。
佛山市環(huán)保局局長楊永泰介紹，市委、市政府生態(tài)環(huán)境督察是佛山回應(yīng)廣大市民對生態(tài)環(huán)境迫切訴求的最直接方式。“我們的督察組下沉到每個區(qū)，督察工作的最大特點是直接到現(xiàn)場，直接受理廣大市民的舉報和投訴，每件舉報和投訴必須有落實、必然有回應(yīng)。”他認(rèn)為，這也將促使佛山的生態(tài)環(huán)境從“負(fù)重前行”到“輕裝快跑”。
根據(jù)部署，督察組還要下沉到鎮(zhèn)街、村居、工業(yè)區(qū)，以及具體項目的地點。通過下沉到基層，深入了解環(huán)保問題有沒有得到解決，深入了解發(fā)生這些問題的原因，為下一步“一案三查”打好基礎(chǔ)，既查案件，又查“保護(hù)傘”，還查干部的失職瀆職等情況。
將對環(huán)境犯罪“一案三查”
5月29日，南海區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員聯(lián)同公安干警，在九江鎮(zhèn)2家家具制造企業(yè)現(xiàn)場拘留其老板及操作工。5月30日，三水區(qū)、鎮(zhèn)環(huán)保、供電等部門聯(lián)合“環(huán)保警察”開展執(zhí)法行動，對位于云東海街道某農(nóng)場內(nèi)8家無證污染企業(yè)的電箱予以查封。
5月31日凌晨2時，禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合禪城公安分局“環(huán)保警察”開展錯時執(zhí)法，對轄區(qū)村級工業(yè)園區(qū)進(jìn)行突擊檢查。
在佛山的一系列環(huán)保執(zhí)法行動中，都有“環(huán)保警察”的身影。
2014年10月，佛山在全省率先設(shè)立“環(huán)保警察”。隨后，這一支特殊的隊伍就開展了一系列打擊環(huán)境犯罪行為的執(zhí)法行動，提升佛山對環(huán)境污染行為的震懾力。
從今年開始，這一支環(huán)境犯罪偵查力量有了明顯提升。市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，從2018年2月到6月初，全市經(jīng)由環(huán)保警察移送的環(huán)境刑事案件已經(jīng)達(dá)到31宗，即將超越去年全年38宗的記錄。在此期間，南海區(qū)、順德區(qū)所移送的環(huán)境刑事案件，已經(jīng)超過上述兩區(qū)在2017年的總和。
根據(jù)5月18日佛山市生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法動員電視電話會議的部署，佛山的“環(huán)保警察”力量得到更為顯著的提升——過往，“環(huán)保警察”的隊伍一般是在環(huán)保部門和公安部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合等工作下組成的，現(xiàn)在已經(jīng)逐步開始專人、專職、專業(yè)化。根據(jù)安排，市公安局每年將安排6名以上的公安人員來專門辦環(huán)境犯罪案件，并突出抓大案要案、典型案件，而環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法行動，也將強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、環(huán)保執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的配合，進(jìn)一步提升對環(huán)境犯罪的發(fā)現(xiàn)能力和打擊能力。
此次全市督察行動，佛山將對環(huán)境犯罪“一案三查”——一查環(huán)境犯罪企業(yè)的刑事責(zé)任；二查為“環(huán)境犯罪”提供便利的廠房、物業(yè)出租方的共同犯罪責(zé)任；三查有沒有公職人員不作為、甚至為環(huán)境污染充當(dāng)“保護(hù)傘”。可以預(yù)見，“環(huán)保警察”在鏟除環(huán)境違法犯罪滋生的溫床以及為環(huán)境污染充當(dāng)“保護(hù)傘”的黑典型等行動上，將有更大的震懾力。
法治建設(shè)推動
環(huán)境治理縱深發(fā)展
目前，佛山正處在推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展體制機制的形成階段，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和倒逼將進(jìn)一步推動佛山經(jīng)濟走向綠色發(fā)展。為了更好利用環(huán)保這一助推器，佛山近年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制建設(shè)上屢有創(chuàng)新。
2016年底，佛山市對原環(huán)境保護(hù)委員會調(diào)整升格，由市委書記、市長共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強黨委對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。將各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委(市監(jiān)察局)、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構(gòu)編制委員會辦公室等5個與環(huán)境保護(hù)工作緊密相關(guān)的黨委部門納入本市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，推動各級黨委及其部門環(huán)保責(zé)任“由虛到實”。
2017年，佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環(huán)境保護(hù)督查令暫行管理辦法，建立三級環(huán)保督察令制度，著力解決重點難點環(huán)保問題。三級環(huán)保督察令制度的實施，從更高的層面統(tǒng)籌各級黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動問題解決。必要時，由市委書記、市長現(xiàn)場督查辦理進(jìn)展情況，集中、徹底解決影響面大的突出環(huán)保問題。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書記、市長環(huán)境保護(hù)督查令3個，有力促進(jìn)了環(huán)保問題重、難點環(huán)節(jié)的突破。
目前，佛山市人大已經(jīng)完成《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》和《佛山市揚塵污染防治條例》的立法。楊永泰透露，接下來，佛山還將進(jìn)一步深化環(huán)保領(lǐng)域的立法工作，通過市人大的支持，盡快完成在水環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治等方面的立法，“通過法治推動環(huán)境治理，這是一個最基本的抓手?！彼f。
環(huán)保責(zé)任體系的落實也推動了佛山環(huán)保執(zhí)法工作闊步前行。2017年佛山環(huán)境行政處罰達(dá)1.56億元。今年一季度，佛山共立案處理企業(yè)521宗，罰款金額3319萬元，移送公安機關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件12宗。隨著環(huán)保聯(lián)動專項執(zhí)法制度的實施，“一案三查”也將推動佛山法治環(huán)保向縱深發(fā)展。
撰文：羅瓊
