改革開放前沿：里里外外看海南

　　原標題 里里外外看海南(經濟觀察·改革開放前沿)

　　本報記者 閆 旭

　　今年的海南，不可謂不“熱”。無論是機場車站、旅游景點，還是政府會議、商務洽談，很多人都在討論全島建設自貿區(qū)，探索中國特色自貿港……

　　從辦特區(qū)到建設國際旅游島，海南有了更多改革自主權，這些決策部署如何貫徹到位，來海南闖蕩的創(chuàng)業(yè)者們有著自己的疑問：未來，如何謀發(fā)展？

　　現在面臨的機遇前所未有，大家心氣高勁頭足，當地百姓也有自己的顧慮：隨著越來越多的人進島，海南人如何找準自己的定位？

　　到海南去，干一番事業(yè)——這是1988年的一句流行語，曾點燃無數人的夢想。海南，因改革開放而生，也因改革開放而興。30年過去，當自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港成為海南深化改革開放的關鍵詞，除了熱情，追夢者還有更多冷靜思考。

　　向里看：歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者

　　海南是我國最大的經濟特區(qū)，近年來重點培育壯大旅游、熱帶農業(yè)、醫(yī)療健康等產業(yè)，2017年全省實現地區(qū)生產總值4462.5億元，五年間邁上兩個千億臺階，年均增長8.1%，接待游客6745萬人次，是戶籍人口近7倍。

　　經濟社會發(fā)展的騰飛，也讓在這里生活工作的人們共享著改革開放的果實。30年前，海南農村人口多達80%，85%的商品靠島外調進，17%左右的人口未解決溫飽，長期屬于我國最貧窮落后的地區(qū)之一。如今，2017年城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入，比1987年分別增長約30倍和25倍；農村常住居民人均可支配收入12902元，首次跨過萬元大關。

　　歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，機遇屬于勇于創(chuàng)新、永不自滿者。面對擺在眼前的重大舉措，不少海南本地企業(yè)動了起來。

　　劉士波來瓊多年，創(chuàng)辦的互聯網農業(yè)公司“小菜一籃”，正逐步把蔬菜配送、社區(qū)門店銷售通過互聯網結合起來。他認為，海南區(qū)位特殊、島嶼交通不便，全年尤其是夏季天氣多變等使得當地長期受高菜價困擾，而這正是創(chuàng)業(yè)突破口。

　　劉士波對海南的政策優(yōu)勢很有信心，正籌劃把“小菜一籃”開到重慶去。今年春節(jié)，幾位重慶企業(yè)負責人在海南度假，看到他的項目便想投資?！坝泻芏嗳藖砗Ｄ下糜?，接觸到各地投資方的機會不比其他一線城市少，要用好海南的環(huán)境優(yōu)勢?！?/p>

　　除了小微企業(yè)，大中型企業(yè)也能享受優(yōu)惠政策。在“多規(guī)合一”等制度改革下，海南正試點極簡審批。省政務服務中心協(xié)調管理處副處長洪秀春介紹，項目落地審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，企業(yè)投資建設項目竣工驗收時間由182個工作日縮至30個工作日。

　　“聽到這些好消息，馬上組織了企業(yè)界朋友來考察，想聯手在總部經濟方面做些事?！鄙蠉u咖啡餐飲管理有限公司董事長江裕昌說。從上世紀90年代末在海南開設第一家咖啡店到門店遍全國，江裕昌看重新一輪改革開放的政策機遇。

　　不過，結合企業(yè)經歷，江裕昌決定還是等政策細則落地后，再動手做項目。他認為，海南營商環(huán)境有待加強制度建設，避免新官不理舊賬。此前，公司曾想延長產業(yè)鏈，但一塊工廠用地歷時8年未批。“心里想做事，怕錯過機會，但也不敢盲目行動。”

　　向外看：充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)

　　海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，又是相對獨立的地理單元，具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢。正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)。但現實中，長期偏居一島，造成一些干部意識相對保守，喜歡跟過去比，認為海南發(fā)展比以前好多了，政策優(yōu)勢在強化，向外看、使勁闖的動力不那么足。

　　某縣一家制作肉粽的企業(yè)負責人坦言，雖然產品有著悠久歷史傳統(tǒng)，許多游客慕名購買，但并沒有走出島的想法。曾有島外公司來談投資，把海南肉粽工藝作為傳統(tǒng)文化品牌向全國推介?！拔覀兣c外面接觸少，看不懂他們的新觀念?！痹撈髽I(yè)負責人說，雙方經營理念存在分歧，最后沒能合作。

　　不少來瓊投資的企業(yè)負責人也常能聽到當地干部嘴邊掛著一句話：能做成這樣很不錯了，海南都是這個樣子。

　　近年來，海南與其他經濟特區(qū)的發(fā)展差距有所拉大。1987年海南GDP比深圳高1.4億元，到2016年僅為深圳的1/5左右；2016年海南人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為全國平均水平的82%、84.6%、95.8%，壓力不可謂不大。如何以更寬視野、更大力度謀劃推進改革開放？

　　“站在世界角度看，海南是投資中國市場的前沿。”復興城產業(yè)園投資管理公司負責人王喜歡說，海南正試點人才制度改革，允許境外技術技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留，這是吸引境外創(chuàng)業(yè)者的獨特政策優(yōu)勢?！皩惩鈩?chuàng)業(yè)者來講，來海南創(chuàng)業(yè)的最終目標是全國市場。海南市場體積小，如果創(chuàng)業(yè)出現偏差，容易調整，給了他們提前適應國內市場的機會?！?/p>

　　普華永道會計師事務所近日在海南開設分所，有關負責人蔡曉穎感到喜憂參半。喜的是，僅用一個月就在海口拿到營業(yè)執(zhí)照；憂的是，招商引資缺乏項目管理?！罢猩坦ぷ鞑荒艽騺y仗，哪個團隊對接哪個項目、跟進哪個企業(yè)要十分明確。”

　　“海南是改革開放的重要窗口，營商服務應敢于爭全國頭籌，不能片面把視野限制在島內。”一位來瓊調研投資文體類項目的企業(yè)負責人，正在進行招商對接時，發(fā)現當地干部的知識儲備尚有欠缺，許多企業(yè)關心的問題答不上來，工作思路與其他特區(qū)比存在一定差距。

　　加油干：提升執(zhí)行力和政策實施效果，引進人才激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

　　在海南建省辦經濟特區(qū)30周年成就展上，櫥窗里擺放著改革開放初期海南推出的政策原件，很多都是“第一個吃螃蟹”的靈活舉措，問題導向很鮮明。但不少參觀者表示，怎么一些政策最后沒干起來？反而被別的省份學去做出了成效？其實，這也是海南正在思考的問題。

　　“在所有手續(xù)完備的情況下，一個林權證竟用了3年還沒有辦妥”“一家沉香花梨種植企業(yè)先后被偷盜45次，每次向公安部門反映并提供證據，但登記一下后就杳無音信”……近日，在提升全省執(zhí)行力大會上，海南省政府主要負責人頻頻舉例。干部執(zhí)行力度弱、政策實施效果不佳，海南將攻克這些制約全面深化改革開放的軟肋提上日程。

　　招商會上談成的項目能否落地，是來瓊投資企業(yè)關注的熱點。海南2017年招商引資簽約396個項目，協(xié)議投資額6000多億元。但有251個簽約項目尚未開工，累計完成投資僅270多億元。一些企業(yè)負責人表示，理解政府部門會遇到新問題，但應從服務企業(yè)的角度出發(fā)研判實際，主動尋找解決方案。

　　“真心想來的企業(yè)，看中的不是稅收補貼，也不是招商口號，而是有沒有穩(wěn)定的發(fā)展方向、透明的法制環(huán)境和高效的公共服務?！眲傔M駐海南的一家鄉(xiāng)村農旅企業(yè)負責人表示。

　　“如何迅速把中央的大政方針細化落實，惠及企業(yè)至關重要?！蓖跸矚g認為，讓創(chuàng)業(yè)者選擇海南，政府要具體細化優(yōu)勢政策。

　　面對問題，海南努力找差距、學經驗，從赴全國11個自貿區(qū)取經到召開多場懇談會，省委省政府領導班子成員與企業(yè)界代表一起找痛點堵點。最近，推出提高政府執(zhí)行力14條措施，針對10個方面問題下猛藥。

　　海南大學教授王毅武認為，急需引進一批可以對自貿區(qū)(港)建設發(fā)展有影響的領導人才，激發(fā)本地干部提升干事辦業(yè)務能力，形成鲇魚效應?！敖ㄊ∞k經濟特區(qū)之初，海南就曾通過選調方式成功引進了一批有能力的干部。現在仍可以借鑒這一成功經驗?！?/p>

　　據了解，在中組部、有關部委和各自貿區(qū)支持下，海南開展了干部雙向交流掛職。其中，首批來瓊的44名干部，已在各有關單位掛職。今年還將由省級統(tǒng)籌，招錄1000名左右黨政緊缺人才，包括面向國內外公開招聘一批熟悉自貿區(qū)、自貿港建設的高端特聘人才，面向中央國家機關、發(fā)達省份、國內自貿區(qū)等選調一批緊缺人才。

　　沒有思想大解放，就不會有改革大突破。從爭取優(yōu)惠政策過渡到落實開放自主權，海南正在進一步發(fā)揮敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，朝著建設美好新海南、改革開放新樣本奮進。