構(gòu)建海外民生工程 廣東開展系列海外領(lǐng)事保護工作

　　廣東省委外辦開展一系列富有成效的海外領(lǐng)事保護工作

　　為構(gòu)建“海外民生工程”貢獻廣東力量

　　2019年新春佳節(jié)將至，熱愛旅游的“老廣”們又將掀起新一輪的海外出游高峰。在“嘆世界”的同時，最重要的就是保證出行安全。

　　作為中國的外貿(mào)大省、僑務大省、出國旅游大省和出國留學大省，廣東“走出去”人員和機構(gòu)的數(shù)量近些年快速增加。與此同時，由于國際安全形勢日趨復雜，在境外發(fā)生的涉粵領(lǐng)事保護案(事)件亦呈上升趨勢，給我省居民與機構(gòu)的人身財產(chǎn)安全以及合法權(quán)益帶來了一定的損失。

　　為做好海外領(lǐng)事保護與協(xié)助工作，廣東省委外辦在提升業(yè)務實戰(zhàn)水平、強化工作機制建設(shè)、創(chuàng)新預防性領(lǐng)事保護工作形式等方面持續(xù)加大工作力度，組織各部門、指導各地級以上市結(jié)合工作實際，配合前方開展了一系列富有成效的海外領(lǐng)事保護工作，為國家“海外民生工程”建設(shè)積極貢獻出廣東力量。

　　處置高效▶▷有力維護居民企業(yè)海外權(quán)益

　　21世紀以來，中國逐步建立了中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和公民個人“五位一體”的境外安保工作聯(lián)動網(wǎng)絡，形成了立體式領(lǐng)事保護機制模式，地方政府構(gòu)成了聯(lián)動機制的重要一環(huán)?！暗胤酵廪k在處置領(lǐng)事保護緊急事件方面不僅扮演協(xié)助中央政府的角色，而且能夠發(fā)揮積極主動甚至是不可替代的關(guān)鍵作用?！蓖饨粚W院教授、博士生導師夏莉萍說。

　　長期以來，廣東省委外辦一方面積極協(xié)助外交部和駐外使領(lǐng)館處理相關(guān)國內(nèi)有關(guān)事宜，另一方面在境外發(fā)生涉及我省人員或企業(yè)的安全事件后，派員參加聯(lián)合工作組，赴事發(fā)地點進行應急處置。

　　在2017年1月馬來西亞沙巴沉船事件中，涉事的28名中國游客有13名來自廣東。事件發(fā)生后，廣東立即啟動海外領(lǐng)保應急機制，外辦業(yè)務部門的同志放棄春節(jié)假期，加班加點配合外交部和駐馬來西亞使領(lǐng)館工作，組織公安、旅游部門、相關(guān)市、區(qū)政府迅速處置，為涉事人員及家屬提供必要協(xié)助。當時，廣東涉事人員家屬是國內(nèi)最早動身赴馬來西亞進行善后的，也是首批回國的人員。

　　在2018年的“7·5泰國普吉游船傾覆事故”發(fā)生后，廣東省工作組緊急赴泰國普吉，并連夜與在泰國華僑華人社團和志愿者開會，研究開展善后處置工作。

　　“急人所急，幫人所難，是我們在處理領(lǐng)事保護案(事)件的原則?！笔∥廪k副主任羅軍表示，在外交部和我駐外使領(lǐng)館的指導下，近5年來廣東省委外辦協(xié)助處理海外領(lǐng)事保護事件約250起，平均每年約50起，涉及企業(yè)、游客和留學生等群體，在核實身份、聯(lián)系安撫家屬、協(xié)辦護照簽證、提供出行指引、協(xié)調(diào)后續(xù)保障等方面全力予以及時協(xié)助，維護了廣東居民和企業(yè)的海外合法權(quán)益。

　　電影《戰(zhàn)狼2》和《紅海行動》的熱播，讓不少人開始了解海外應急撤僑行動。廣東省委外辦積極配合外交部，近年來圓滿完成了我國人員和企業(yè)從利比亞安全撤離、被索馬里海盜劫持的我國船員從廣州入境回國等國家重大專項任務。相關(guān)人員入境時，省委外辦主動協(xié)調(diào)口岸相關(guān)部門做好入境聯(lián)檢、中轉(zhuǎn)對接、醫(yī)療保障等工作，得到了外交部的肯定。

　　2016年，外交部領(lǐng)保中心授予我省海外領(lǐng)事保護工作“標兵獎”，肯定了廣東在相關(guān)海外領(lǐng)事保護案(事)件應急處置上高效專業(yè)的素養(yǎng)和強有力的協(xié)調(diào)能力。

　　羅軍表示，省委外辦今后將繼續(xù)加強與外交部和中國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系溝通，在外交部領(lǐng)保中心的指導下及時做好各類涉粵領(lǐng)保案(事)件應急處置工作。

　　機制建設(shè)▶▷整合資源提升領(lǐng)保工作實效

　　機制建設(shè)是領(lǐng)事保護工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展的重要部分。多年來，省委外辦在協(xié)助或牽頭處理各類領(lǐng)事保護緊急事件的同時，不斷建立健全省內(nèi)領(lǐng)保工作機制，廣東的海外領(lǐng)保工作日趨成熟。

　　早在2007年，按照國家構(gòu)建“海外民生工程”的要求，當時的省外辦在全國外事系統(tǒng)率先成立了涉外安全處，重點負責處理涉及廣東居民和機構(gòu)在海外發(fā)生的領(lǐng)事保護與協(xié)助案(事)件，以及做好我省在海外企業(yè)和人員的安全文明宣傳。

　　因領(lǐng)事保護涉及多方，我省還建立了不同部門之間的協(xié)調(diào)機制，并制定了應急預案。2015年初，廣東優(yōu)化了境外人員和機構(gòu)安全保護部門聯(lián)席工作機制，并于2017年根據(jù)工作實際增加相應的成員單位，現(xiàn)該機制由外事部門牽頭，由公安、教育、海洋漁業(yè)、商務、旅游等16家單位組成。

　　“省工作機制成立以來運作順暢、配合得力、處置高效。各地級以上市也相繼建立了領(lǐng)保應急工作機制?！绷_軍表示，當馬來西亞沙巴沉船事件、泰國普吉游船傾覆事故等涉粵領(lǐng)事保護案(事)件發(fā)生后，機制內(nèi)成員單位、相關(guān)地市加強通力協(xié)作和應急處置，為共同做好我省在海外居民和機構(gòu)、企業(yè)的安全保護工作做出了不懈的努力。

　　此外，省委外辦還通過在我駐外使領(lǐng)館的指導下，加強與海外華僑華人社團合作的方式不斷拓展領(lǐng)事保護渠道。

　　“海外留學生，尤其是低齡留學生的安全保護也是我們的工作重心之一?！睆V東省委外辦涉外安全處處長葉藍表示，近年來，廣東籍海外留學生因心理問題導致的領(lǐng)保案件有所上升。為此，省委外辦加大了對留學生群體的海外安全教育工作，通過預防性領(lǐng)保宣傳進校園、參加留學生教育展等，將學生群體海外留學游學的安全教育下沉到基層。

　　不僅是省級層面如此，省內(nèi)部分對外交往頻繁的市縣也創(chuàng)建了海外重點公民群體保護機制。

　　2012年，佛山市南海區(qū)外事僑務局依托海外僑團創(chuàng)立“南海海外留學生聯(lián)盟”，為留學生群體提供僑情信息，宣傳領(lǐng)事保護知識。該聯(lián)盟在加拿大、美國、英國、法國、新加坡等地成立了工作站。每個工作站都由僑領(lǐng)擔任總干事(義工)，負責組織留學生定期聚會，提供咨詢并切實幫他們解決問題。

　　預防為先▶▷領(lǐng)保宣傳有的放矢“遍地開花”

　　領(lǐng)事保護，預防為先。一直以來，廣東省高度重視領(lǐng)保宣傳和海外安全教育培訓。全省外事部門聯(lián)合宣傳、公安、教育、旅游、商務等單位通過多種渠道和方式，將海外安全文明知識普及常態(tài)化、大眾化，讓更多人了解海外出行風險，做足行前準備，提高安全防范意識和應急處置能力。

　　2016年4月，經(jīng)外交部批準，“廣東省預防性領(lǐng)事保護宣傳教育基地”在佛山成立，重點面向出國游客、留學生和商務人員開展“出國第一課”，并做好日常預防性領(lǐng)事保護宣介活動。

　　不僅如此，省委外辦還通過多渠道、多方式、大范圍推動預防性領(lǐng)保工作落地生根。每逢春節(jié)、國慶等海外出游高峰期到來前，省委外辦都會聯(lián)合省委宣傳部、省網(wǎng)信辦以及各地市相關(guān)部門，將自制的海外領(lǐng)事保護宣傳片通過省內(nèi)及各地市主流網(wǎng)站、電視頻道、地鐵公交、戶外大屏、大型商廈、街道報刊亭等各種傳播平臺大范圍持續(xù)播放。

　　此外，廣東省及相關(guān)地市連續(xù)多年借助旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中小企業(yè)博覽會、高新技術(shù)成果交易會、國際教育博覽會、21世紀海上絲綢之路國際博覽會等省內(nèi)大型專業(yè)展會專設(shè)海外領(lǐng)保宣傳展位，有的放矢，分別針對出國游客、“走出去”企業(yè)、海外留學生等受眾開展海外安全文明宣傳，取得良好的實效。

　　2017年，省委外辦及21個地級以上市外事部門共舉辦100多場次的領(lǐng)保宣傳活動，包括設(shè)展、宣講、培訓、登報等形式。2018年，省委外辦也舉辦了近百場領(lǐng)保宣傳活動。

　　“通過這些活動，廣州、深圳、佛山等珠三角地市不斷開拓創(chuàng)新，成為廣東領(lǐng)保工作的‘領(lǐng)頭羊’；粵東西北等欠發(fā)達地市也實現(xiàn)該項工作零突破。領(lǐng)保宣傳工作在廣東各地級市‘遍地開花’，亦樹立了品牌?！绷_軍說。

　　“省內(nèi)相關(guān)部門要充分發(fā)揮主導作用，健全工作機制，為各相關(guān)部門、地市、企業(yè)有關(guān)人員的海外安全教育培訓提供保障與支持?！彼f。

　　下一步，廣東將統(tǒng)籌整合省內(nèi)外資源，著力開展海外領(lǐng)保培訓和巡查工作，確保海外安全保障有關(guān)部署和措施落實到位，最大程度地維護我省在海外人員和企業(yè)的生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

　　南方網(wǎng)全媒體記者 朱曉楓 龔春輝