佛山擬出臺(tái)人才工作實(shí)施細(xì)則 搶抓大灣區(qū)創(chuàng)新資源

　　400萬元頂額補(bǔ)貼背后的佛山人才策

　　佛山今年擬出臺(tái)4份人才工作實(shí)施細(xì)則，搶抓大灣區(qū)創(chuàng)新資源

　　文/佛山日報(bào)記者李靜、梁建榮

　　4月26日，佛山發(fā)出了第一筆頂額人才獎(jiǎng)勵(lì)，佛科院特聘教授文安是成功申報(bào)400萬元人才補(bǔ)貼的第一人。記者了解到，我市有望很快發(fā)出第二筆頂額人才補(bǔ)貼。

　　像文安一樣的高層次人才，實(shí)際上在今天的佛山不在少數(shù)。若時(shí)間往前推10年，可能很難有人想到，這樣的國際頂尖人才選擇佛山、扎根佛山會(huì)成為一種趨勢。這背后是怎樣的佛山人才策？

　　當(dāng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，灣區(qū)內(nèi)各個(gè)城市的人才爭奪戰(zhàn)越演越烈，甚至香港這樣處于傳統(tǒng)優(yōu)勢地位的城市都在加大力度攬才。正如市委書記魯毅所說“慢進(jìn)步也是退步”，面對激烈的人才競爭形勢，佛山如何把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇真正變成搶抓創(chuàng)新資源的機(jī)遇？這將是考驗(yàn)佛山引才聚才用才能力的重大現(xiàn)實(shí)命題。

　　博士軍團(tuán)崛起

　　佛山享受“第一資源”紅利

　　莊景發(fā)，湖北省化學(xué)研究院碩士，2013年落地佛山建設(shè)西隴化工有限公司，現(xiàn)在該公司已經(jīng)成為華南地區(qū)集成供應(yīng)配套能力最強(qiáng)的化學(xué)試劑生產(chǎn)企業(yè)。

　　莊景發(fā)來到佛山的那一年，正是佛山實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的第二年。一個(gè)碩士研究生創(chuàng)業(yè)，在歷來以農(nóng)民“洗腳上田”創(chuàng)辦企業(yè)占主流的佛山，在2013年還是“鳳毛麟角”。

　　兩年后，當(dāng)香港中文大學(xué)博士陳賢帥到佛山創(chuàng)業(yè)時(shí)，博士創(chuàng)業(yè)趨勢已然露出“尖尖角”。當(dāng)年在陳賢帥創(chuàng)業(yè)的南海區(qū)，就新引進(jìn)了“國寶級”專家5人、國家級博士后工作站2家、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)21個(gè)，甚至德國高級專家工作站也落戶南海。

　　陳賢帥落地佛山的一年后，當(dāng)瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)博士沈?yàn)t到佛山創(chuàng)業(yè)時(shí)，佛山人才已經(jīng)高度集聚，“博士軍團(tuán)”崛起之勢席卷開來。當(dāng)年，僅佛科院就引進(jìn)了中國科學(xué)院院士和國家級專家48人，錄用博士109人，全市新增市級以上創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)19個(gè)。

　　碩士創(chuàng)業(yè)、博士下山，在目前的佛山已經(jīng)不是新鮮詞。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年佛山新增領(lǐng)軍人才50多人，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)48個(gè)，同比增幅達(dá)到152%。

　　2018年佛山新引進(jìn)碩士超2200名、博士超300名，隨著新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，這個(gè)數(shù)據(jù)今年有望持續(xù)攀升。僅僅碧桂園博智林機(jī)器人一個(gè)項(xiàng)目，在今年3月中旬前，就已經(jīng)聚集了近900位高層次人才。啟動(dòng)全球高端人才招聘計(jì)劃后，未來五年該公司還將引進(jìn)上萬名全球頂級機(jī)器人專家及研究人員。

　　以“博士軍團(tuán)”為代表的高層次人才、“塔尖”人才流入佛山、扎根佛山，為佛山集聚人才發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。智聯(lián)招聘的《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才流動(dòng)報(bào)告》顯示，今年第一季度，佛山人才凈流入率2.65%，位居珠三角九市第三。

　　深諳人才的重要性，佛山市委、市政府緊扣人才發(fā)展需求，連續(xù)多年在人才管理體制、人才引進(jìn)、人才培育、人才評價(jià)激勵(lì)及服務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新和突破，同時(shí)加快建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、科技工程研發(fā)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為人才建造“棲鳳巢”，推動(dòng)各類人才智慧活力充分涌流。

　　從輸配電網(wǎng)科研第一線到佛科院三尺講臺(tái)，文安就是由佛山提供平臺(tái)聚才用才的典型代表。當(dāng)前，文安正帶領(lǐng)申報(bào)佛山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，申報(bào)項(xiàng)目就是“基于鎳鋅電池的儲(chǔ)能系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”。該項(xiàng)目一旦研發(fā)成功，將為企業(yè)極大降低生產(chǎn)成本，投入市場后預(yù)計(jì)三年可實(shí)現(xiàn)6000萬元銷售額。

　　在中央人才工作協(xié)調(diào)小組特聘專家桂昭明看來，佛山近年來人才工作成效顯著，改革開放初期以來較長一段時(shí)間依賴的“人口紅利”逐漸消失，佛山正在走入由政策紅利驅(qū)動(dòng)人才紅利的新階段。

　　人才與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng) 吸引中高端人才集聚

　　如果把時(shí)光往回推10年，可能誰也想不到，博士軍團(tuán)會(huì)成為佛山人力資源市場的生力軍。

　　南海本地一龍頭鋁型材企業(yè)副總經(jīng)理感慨，自己分管公司人事業(yè)務(wù)20多年，深刻感受到佛山用人結(jié)構(gòu)的變化?！耙郧罢衅腹嫱鶑S門口一貼，沒幾天就人頭涌涌，挑那些身強(qiáng)力壯、頭腦醒目的應(yīng)聘者，簡單培訓(xùn)就能上崗?！?/p>

　　上述實(shí)際上都在折射一個(gè)現(xiàn)實(shí)——佛山人才需求層次走高和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這兩個(gè)變化，源于佛山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型的深刻變革。

　　改革開放初期，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，彼時(shí)中西部城市的勞動(dòng)力大規(guī)模涌入，人才市場“孔雀東南飛”的勢頭強(qiáng)勁。作為珠三角的制造大市，佛山接收了大量外來勞動(dòng)力，制造業(yè)發(fā)展享受了早期的人口紅利。

　　隨著中西部城市崛起，勞動(dòng)力大量回流，與此同時(shí)，佛山大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對人才層次提出更高要求，通過“星期六工程師”等模式，佛山最初以“柔性引智”的方式解決制造轉(zhuǎn)型帶來的人才需求層次走高問題。此后，伴隨著生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)興起，佛山開始栽種吸引高層次人才落地的一棵棵“梧桐樹”。

　　以順德區(qū)樂從鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)從2016年開始把生物醫(yī)藥作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，在北部搭建國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生物產(chǎn)業(yè)孵化中心、依云國際研發(fā)樓兩大孵化平臺(tái)，在這種背景下，樂從鎮(zhèn)開始獲得生物醫(yī)藥行業(yè)人才的關(guān)注。2016年底，當(dāng)時(shí)還是廣州漢騰總經(jīng)理的沈?yàn)t，決定將生產(chǎn)研發(fā)基地從廣州遷往佛山，截至今年底，佛山漢騰有望集聚100位生物醫(yī)藥行業(yè)的高層次人才。

　　有什么樣的產(chǎn)業(yè)就有什么樣的人才。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加速崛起，進(jìn)一步推動(dòng)各行各業(yè)的中高端人才在佛山集聚。2018年，隨著全市服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，廣東金融高新區(qū)、千燈湖創(chuàng)投小鎮(zhèn)、廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城等載體快速成長，大批高學(xué)歷、高技術(shù)、高素質(zhì)的生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)人才集聚佛山，僅廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城就集聚設(shè)計(jì)企業(yè)253家、研發(fā)人員8195人。

　　正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默所說，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長最重要的不在于該地區(qū)人口的多少，而在于該地區(qū)有多少人才。

　　不斷集聚的人才資源、優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)，為佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力提升注入強(qiáng)大動(dòng)力。2018年，全市科技成果加速轉(zhuǎn)化，技術(shù)合同成交額7.46億元，增長179%。

　　人才與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，為人才選擇佛山、扎根佛山、建設(shè)佛山注入信心，通過人才圈層的口口相傳，佛山對中高端人才的吸引力逐年增強(qiáng)。來自廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年廣東省常住人口增加177萬，連續(xù)4年達(dá)百萬級。同期佛山新增常住人口24.9萬，創(chuàng)下近8年新高，高學(xué)歷、高技術(shù)、高素質(zhì)的人才已經(jīng)成為新增常住人口的主力軍。

　　破解人才發(fā)展瓶頸 建立人才供給體系

　　歷來對市場反應(yīng)敏銳的佛山市委、市政府，快速捕捉到人才需求結(jié)構(gòu)變化的信號(hào)。堅(jiān)持黨管人才根本原則，市委組織部牽頭抓總，關(guān)于引才、留才、育才、用才幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制變革逐步鋪開。

　　去年1月，佛山市委出臺(tái)《佛山市人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)施意見》(簡稱“人才新政23條”)，著力破解人才發(fā)展瓶頸，加快構(gòu)建與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心相匹配的人才供給體系。

　　過去，佛山人才工作合力不強(qiáng)，市與區(qū)、區(qū)與區(qū)之間人才工作發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，一名長期觀察佛山人才工作的研究人士指出，這種體制機(jī)制上的問題，為全市招才引智工作帶來不小阻礙。理順市、區(qū)兩級在引進(jìn)人才工作上的關(guān)系后，全市招才引智工作朝著建立可操作性強(qiáng)的人才工作一體化機(jī)制方向邁進(jìn)。

　　隨著市級統(tǒng)籌人才工作力度的增大，佛山組團(tuán)外出引才已成為常態(tài)。過去一年，市人社局已多次專門聯(lián)合五區(qū)人社、人才部門以及佛山高新區(qū)，以“1+6”組團(tuán)模式與國內(nèi)各地高校建立合作關(guān)系。

　　在“全市一盤棋”的招才引智思路下，“抱團(tuán)引才效應(yīng)”漸顯，以我市西部地區(qū)高校人才驛站為例，目前已有超過70個(gè)“項(xiàng)目+人才”合作項(xiàng)目，成為佛山引入高校人才資源、促進(jìn)科研成果落地的“助推器”?！岸嗵澐鹕饺松绮块T多次帶團(tuán)來學(xué)校招才，才促成我與佛企開展項(xiàng)目合作?！蔽靼步煌ù髮W(xué)李明濤教授說。

　　正在推進(jìn)的新一輪引才育才，佛山重點(diǎn)突出政策引領(lǐng)，但不可回避的事實(shí)是，目前全市人才政策知曉度并不高，人才政策主要針對人才引進(jìn)，而后續(xù)扶持政策較為缺乏。

　　“醫(yī)院一些人才埋頭干活，關(guān)注政策較少?！蹦虾Ｒ患裔t(yī)院人事科負(fù)責(zé)人說。

　　“有些引進(jìn)的人才領(lǐng)完幾年補(bǔ)貼后，沒有再扶持，或許就跑了！”對短期政策引才的尷尬，高明新材料產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長宋曉如此反映。

　　經(jīng)過分析研判造成上述問題的根源，佛山快速推進(jìn)精準(zhǔn)施策。今年4月初召開的全市組織部長會(huì)議，明確提出要持續(xù)推動(dòng)人才管理簡政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化引才流程，簡化引才手續(xù)，破除制度障礙，更加便捷地引進(jìn)人才，再次吹響人才工作改革號(hào)角。

　　會(huì)議召開后的1個(gè)月內(nèi)，全市統(tǒng)一的人才服務(wù)熱線正式開通，打通了精準(zhǔn)宣傳人才政策、高效快捷解決人才訴求的新渠道。接下來，佛山還計(jì)劃組建政策宣講團(tuán)，加強(qiáng)企業(yè)對人才政策的重視程度，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

　　為了避免人才引進(jìn)前“轟轟烈烈”、落地后“冷冷清清”，佛山持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)，注重從創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境入手，狠下苦功打造良好的人才生態(tài)，真正把工作做進(jìn)人才心坎里。當(dāng)前，佛山正全力建設(shè)“1+5”高層次人才服務(wù)專區(qū)，專注打通人才服務(wù)“最后一公里”。

　　市人社局有關(guān)人士認(rèn)為，應(yīng)拉長人才引進(jìn)的“關(guān)注帶”，構(gòu)建人才引進(jìn)、使用、評價(jià)和關(guān)懷一體化的“后引進(jìn)”時(shí)段政策扶持體系，為他們創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　搶抓灣區(qū)創(chuàng)新資源

　　切實(shí)把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為動(dòng)力

　　正當(dāng)佛山逐步破除招才引智的障礙時(shí)，區(qū)域人才競爭出現(xiàn)新形勢——推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，灣區(qū)內(nèi)各城市的重磅人才政策相繼落地。

　　從香港的“人才清單”到深圳的“人才引進(jìn)‘秒批’”、珠海的“英才計(jì)劃”，再到廣州的“紅棉計(jì)劃”、東莞的“藍(lán)火計(jì)劃”、惠州的“人才雙十行動(dòng)”、佛山人才新政23條……一段時(shí)間以來，灣區(qū)內(nèi)各城市的引才“政策紅包”取得了顯著成效，或人才凈流入增高，或創(chuàng)新力增強(qiáng)。

　　今年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式出臺(tái)，為加速推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再添了一把火。機(jī)遇抓住了才能推動(dòng)發(fā)展，錯(cuò)過了就要落后一個(gè)時(shí)代，搶抓大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，佛山人才工作前有標(biāo)兵后有追兵，佛山速度慢不得、更退不得。

　　“各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，親自督促、親自跟進(jìn)，我將每個(gè)月聽取一次進(jìn)度落實(shí)情況報(bào)告?！痹诮衲?月召開的全市組織部長會(huì)議上，市委常委、組織部部長楊朝暉談到持續(xù)抓好人才政策落實(shí)時(shí)，特別提高了聲調(diào)。

　　在強(qiáng)有力政策監(jiān)督落實(shí)之下，今年佛山還將出臺(tái)4份與人才新政23條配套的實(shí)施細(xì)則。為吸引粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源，組織部門還將聯(lián)合其他相關(guān)職能部門，抓緊研究粵港澳大灣區(qū)人才來佛山就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)的相關(guān)扶持政策，探索建立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　繼續(xù)用好改革這關(guān)鍵一招，市人社局局長鐘飛健說，佛山已開始實(shí)施了取消港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可事項(xiàng)，將港澳人員在內(nèi)地的就業(yè)管理服務(wù)納入佛山市信息惠民就業(yè)失業(yè)登記管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)努力探索大灣區(qū)人社部門就業(yè)、求職、人才和社保等公共信息資源的共享機(jī)制。

　　立足大灣區(qū)，環(huán)顧國內(nèi)外人才競爭態(tài)勢，實(shí)際上專注引才優(yōu)惠政策，簡單許諾物質(zhì)條件，早已不能將人才流入轉(zhuǎn)化為人才紅利。正如桂昭明所言，全國招才引智的工作思路已經(jīng)發(fā)生變化，給錢給政策引人，逐漸變成造平臺(tái)和項(xiàng)目引人。

　　雖說不拒眾流方為江海，但回溯歷史，沒有良好的事業(yè)平臺(tái)、廣闊的發(fā)展空間和適宜的環(huán)境土壤，人才引進(jìn)后依然會(huì)“用腳投票”，選擇離開；檢視當(dāng)下，能否涵養(yǎng)開放包容的社會(huì)文化，營造“親”“清”的營商環(huán)境、寬容優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)氛圍等，也會(huì)對人才去留產(chǎn)生重要影響。

　　蓋有非常之功，必待非常之人。如果說愛才體現(xiàn)的是一種執(zhí)政理念，那么如何聚才、留才、用才更考驗(yàn)治理能力。

　　桂昭明認(rèn)為，佛山是粵港澳大灣區(qū)廣佛極點(diǎn)的重要組成部分，在大灣區(qū)推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)過程中，更需探索并及時(shí)出臺(tái)有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措。桂昭明還特別建議佛山要舍得投入支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)、重大創(chuàng)新平臺(tái)的布局建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，同時(shí)向深圳和港澳有序開放國家在佛山建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。