佛山禪城區(qū)“數(shù)字政府”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

禪城區(qū)行政服務(wù)中心開展“零跑腿”服務(wù)，市民通過手機(jī)可以實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理。

南方日?qǐng)?bào)記者 戴嘉信 攝

　　8月底，佛山市禪城區(qū)舉行了2019下半年重大項(xiàng)目集中開工投產(chǎn)活動(dòng)，佛山汽車動(dòng)力電池及芯材項(xiàng)目、禪醫(yī)健康城綜合體等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，涵蓋了新能源汽車及裝備制造、創(chuàng)新平臺(tái)、醫(yī)療大健康等新興業(yè)態(tài)；今年上半年，禪城區(qū)新登記市場(chǎng)主體1.39萬戶，平均每天新增76戶；截至7月底，全區(qū)市場(chǎng)主體數(shù)量突破15萬戶，平均每平方公里擁有近千戶，密度位居全國前列……

　　作為佛山市中心城區(qū)，近年來，禪城區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境作為提升城市競爭力的突破口，創(chuàng)新“一門式一網(wǎng)式”改革，探索區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)，深挖大數(shù)據(jù)潛力，不斷突破制度藩籬，著力營造摩擦小、效率高、成本低的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　在今年4月份發(fā)布的《首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》中，禪城區(qū)在珠三角26個(gè)區(qū)縣中以66.87分的綜合成績排名第一。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 孫景鋒

　　敢吃螃蟹 “一門式改革”引領(lǐng)全國風(fēng)氣之先

　　6月下旬，第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會(huì)在北京召開，禪城區(qū)行政服務(wù)中心獲評(píng)為“人民滿意的公務(wù)員集體”，成為全省四個(gè)獲表彰的單位之一。這很大程度上得益于近年來禪城區(qū)持續(xù)推進(jìn)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”）。

　　2014年3月，禪城區(qū)以行政服務(wù)中心作為牽頭實(shí)施單位，在全國率先探索開展“一門式改革”，以標(biāo)準(zhǔn)化為起點(diǎn)，以信息共享、大數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，通過整合打造“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次”的“四個(gè)一”政務(wù)服務(wù)新模式。

　　改革為群眾帶來實(shí)實(shí)在在的便利，以前需要跑多次的業(yè)務(wù)，一窗通辦后最多只要跑一次。改革后禪城區(qū)自然人60%以上的辦事量實(shí)現(xiàn)立等可取，178份材料通過復(fù)用實(shí)現(xiàn)免提交，151份材料通過信息共享實(shí)現(xiàn)免提交。

　　在自然人“一門式改革”基礎(chǔ)上，2015年禪城區(qū)又在全省率先啟動(dòng)法人“一門式改革”，通過建設(shè)法人綜合服務(wù)大廳，設(shè)立無差別辦事窗口，統(tǒng)一受理區(qū)級(jí)所有法人審批事項(xiàng)，解決企業(yè)辦事過程中多窗跑、時(shí)間長、重復(fù)提交材料等問題，并通過一系列技術(shù)變革，切實(shí)降低企業(yè)營商成本。

　　以市場(chǎng)準(zhǔn)入為例，改革后禪城全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)，推動(dòng)“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”“容缺（信任）審批”，打造項(xiàng)目審批“高速公路”，在全省率先推出去部門化、去層級(jí)化、去區(qū)域化的商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)。

　　以“開辦美容美發(fā)店”主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)為例，由原來累計(jì)50個(gè)工作日提速為10個(gè)工作日，材料由53份精簡至29份?！伴_辦進(jìn)出口貿(mào)易公司”的審批天數(shù)則由25個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，審批時(shí)間減少60%。

　　截至今年上半年，禪城區(qū)累計(jì)推出70個(gè)商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）服務(wù)，改革后每個(gè)主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時(shí)間縮短55%以上。

　　銳意創(chuàng)新 “區(qū)塊鏈+”構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用多場(chǎng)景

　　通過“一門式改革”，禪城得以積淀大量政務(wù)數(shù)據(jù)。以此為基礎(chǔ)，禪城積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)分析模型，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體提供數(shù)據(jù)分析、前景預(yù)測(cè)及按需定制等個(gè)性化服務(wù)。

　　2017年6月，禪城區(qū)基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)布了IMI身份認(rèn)證平臺(tái)，推出“我是我”個(gè)人信用身份認(rèn)證體系，利用區(qū)塊鏈安全、可溯源、不可篡改、不可抵賴的技術(shù)特點(diǎn)，解決虛擬世界人員真實(shí)身份的確認(rèn)問題，成為全國首個(gè)探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)。

　　在此基礎(chǔ)上，禪城區(qū)對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用從點(diǎn)到面進(jìn)行了全方位探索，開發(fā)了政務(wù)服務(wù)“零跑腿”APP，通過對(duì)接自然人庫和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，先后推出79項(xiàng)“零跑腿”服務(wù)；探索了“區(qū)塊鏈＋視力”“區(qū)塊鏈＋食品安全”“區(qū)塊鏈＋醫(yī)療”“區(qū)塊鏈＋社區(qū)矯正”等10多項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　隨著改革的推進(jìn)，禪城區(qū)進(jìn)一步把大數(shù)據(jù)應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)布了國內(nèi)縣區(qū)級(jí)政府首份《“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”白皮書》，提出區(qū)塊鏈在版權(quán)管理、產(chǎn)業(yè)信用、供應(yīng)鏈金融、產(chǎn)業(yè)清分等場(chǎng)景的應(yīng)用。

　　今年3月，禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計(jì)”版權(quán)交易平臺(tái)正式發(fā)布，平臺(tái)基于區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與設(shè)計(jì)版權(quán)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)版權(quán)憑證化，幫助企業(yè)解決常規(guī)版權(quán)管理“確權(quán)成本高、速度慢、維權(quán)難、版權(quán)流動(dòng)性不足”等諸多問題，為設(shè)計(jì)師、企業(yè)提供一個(gè)版權(quán)存證、交易、維權(quán)的一站式服務(wù)平臺(tái)。在第七屆中國電子信息博覽會(huì)上，“區(qū)塊鏈+工業(yè)設(shè)計(jì)”版權(quán)交易平臺(tái)成為2019區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新八大優(yōu)秀案例之一。

　　針對(duì)企業(yè)面臨的融資痛點(diǎn)，今年6月份，禪城區(qū)發(fā)布并試運(yùn)行了基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，整合政府部門掌握的企業(yè)用水、稅務(wù)、工商、不動(dòng)產(chǎn)、社保、環(huán)保等信息并進(jìn)行上鏈存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的多元采集、互通共享、多方利用，讓入駐金融機(jī)構(gòu)能夠便捷查詢到入駐企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息，破解銀企間信息不對(duì)稱的難題。

　　改革不息 扶持政策20日兌現(xiàn) 賦能企業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　禪城推進(jìn)的一系列改革環(huán)環(huán)相扣，其核心是通過技術(shù)手段為企業(yè)提供更高效便捷的服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。商事經(jīng)營主題辦等改革創(chuàng)新解決了企業(yè)準(zhǔn)入問題，而扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革，則為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展賦能。

　　近年來，廣東各地競相出臺(tái)扶持政策，助力企業(yè)發(fā)展。以佛山為例，該市目前已出臺(tái)300多項(xiàng)扶持政策。但這些政策涉及20多個(gè)主管部門，各項(xiàng)政策缺乏統(tǒng)一的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和流程，企業(yè)“找政策”并不容易。

　　8月16日，佛山市禪城區(qū)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，禪城區(qū)公布了首批6項(xiàng)試點(diǎn)事項(xiàng)，承諾企業(yè)申請(qǐng)扶持資金，最快20個(gè)工作日兌現(xiàn)。

　　“以前‘企業(yè)找政策’，今后是‘政策找企業(yè)’?！倍U城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人說，大數(shù)據(jù)匹配技術(shù)的運(yùn)用是一大創(chuàng)新。在此次改革中，禪城將全區(qū)99項(xiàng)扶持政策分解成1175項(xiàng)條款，并利用法人數(shù)據(jù)庫，通過1800個(gè)標(biāo)簽對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字畫像。企業(yè)畫像與政策條款實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配，“扶持通”通過手機(jī)APP等多種渠道向企業(yè)推送相關(guān)政策申報(bào)信息，企業(yè)可根據(jù)平臺(tái)推送的信息網(wǎng)上申報(bào)。

　　佛山陳太吉文化發(fā)展有限公司申請(qǐng)了禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。該公司負(fù)責(zé)人陳文青說：“提交材料從以往一兩百頁減少到15頁。”審批遞交材料減少的背后，是辦結(jié)時(shí)限從至少6個(gè)月壓縮到39個(gè)工作日，這一時(shí)限還包括了第三方機(jī)構(gòu)審核、專家論證等環(huán)節(jié)。

　　華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授文宏表示，扶持政策標(biāo)準(zhǔn)化改革是“放管服”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極探索?！胺鹕降奶剿髀鋵?shí)了中央的部署，回應(yīng)了市場(chǎng)痛點(diǎn)，是一次符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的政府自我改革”。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。禪城區(qū)委書記劉東豪表示，接下來，禪城結(jié)合自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，以“數(shù)字政府”改革為重點(diǎn)，整合更多業(yè)務(wù)融入綜合“大一門”，著力營造摩擦小、效率高、成本低的社會(huì)信用體系，打造更加公平公正的法治環(huán)境。

　　一線走訪

　　“一門式”解決群眾辦事難

　　優(yōu)服務(wù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　佛山市民吳先生要辦房產(chǎn)過戶業(yè)務(wù)。上午10時(shí)，正遇上禪城區(qū)行政服務(wù)中心魁奇路大廳人流高峰時(shí)段。他取號(hào)時(shí)，前面還有36人排隊(duì)。沒想到的是，從排隊(duì)到辦完事，全程不到40分鐘。“真的很方便！”他給禪城區(qū)行政服務(wù)中心辦事效率豎起大拇指。

　　這種滿意，是體驗(yàn)過禪城區(qū)“一門式”服務(wù)的市民共同的感受。2014年3月，禪城區(qū)開展了“一門式”政務(wù)服務(wù)改革（以下簡稱“一門式改革”），以區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）作為落腳點(diǎn)，打造了“一門集中、一窗受理、一網(wǎng)通辦、最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　行政服務(wù)中心聯(lián)合區(qū)各部門以“三單管理”為基礎(chǔ)，對(duì)納入“一門式”服務(wù)的1300多個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理整合，形成前臺(tái)受理、后臺(tái)審批和服務(wù)流程“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”。同時(shí)，建設(shè)“一門式”綜合信息平臺(tái)，打破部門壁壘和“信息孤島”。另外，還建立“一門式”在線監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批全過程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。中心36個(gè)綜合窗口均可辦理150多個(gè)區(qū)級(jí)自然人事項(xiàng)，“認(rèn)窗口不認(rèn)部門，認(rèn)流程不認(rèn)面孔，認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”。

　　“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿?！备母镒屓罕姭@得實(shí)實(shí)在在的便利。以鎮(zhèn)街為例，一窗通辦250多個(gè)事項(xiàng)，同比增長超過200%。

　　對(duì)于難以在標(biāo)準(zhǔn)化窗口解決的業(yè)務(wù)，行政服務(wù)中心專門成立了“應(yīng)急窗口”，解決各類非標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的“疑難雜癥”。

　　2016年，一名姓歐的市民給兒子取名上戶時(shí)想恢復(fù)祖姓“歐陽”，但這種情況并無先例可循。中心與多個(gè)部門溝通后依法依規(guī)完成了歐先生的心愿。這一個(gè)案處理經(jīng)驗(yàn)還被職能部門提升為慣例機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

　　面向企業(yè)等市場(chǎng)主體，禪城區(qū)行政服務(wù)中心不斷深化法人“一門式”改革，通過建立“統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一受理、同步流轉(zhuǎn)、同步審批、同步發(fā)證”的工作機(jī)制，推出“商事經(jīng)營主題辦（證照聯(lián)辦）”，每個(gè)主題需提交材料精簡30%以上，平均辦理時(shí)間縮短55%以上，完成中央提出的“企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半”的目標(biāo)。

　　改革有效提升了禪城對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力。今年上半年，華南地區(qū)首個(gè)高能激光技術(shù)研究機(jī)構(gòu)——華南高能激光研究院落戶禪城，研究院執(zhí)行院長李昊錦表示，選擇落戶禪城正是看中這里高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。他以研究院的注冊(cè)為例，通過“一門式”服務(wù)，只要兩個(gè)小時(shí)，“我們有兩個(gè)博士不能到現(xiàn)場(chǎng)來，禪城‘一門式’服務(wù)通過遠(yuǎn)程人臉識(shí)別技術(shù)核對(duì)身份信息后，順利地幫我們辦理了相關(guān)手續(xù)”。

　　見證觀察

　　數(shù)字政府建設(shè)打開城市治理新空間

　　2014年，禪城區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)國家，高起點(diǎn)啟動(dòng)“一門式”行政服務(wù)改革，正式拉開了數(shù)字政府建設(shè)的序幕。經(jīng)過5年多探索，禪城區(qū)“一門式改革”獲得了全國性推廣，累計(jì)吸引了1100批外地參觀團(tuán)來學(xué)習(xí)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的IMI系統(tǒng)解決了網(wǎng)上身份識(shí)別難題，數(shù)字政府建設(shè)走在全國前列。

　　在禪城區(qū)政府特聘專家顧問陳根子看來，禪城數(shù)字政府建設(shè)正從區(qū)、鎮(zhèn)街不斷向村居等基礎(chǔ)治理下沉，并以此為基礎(chǔ)形成了日益豐富的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

　　具體來說，通過綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，禪城不斷完善基層治理圖譜。比如，通過對(duì)底層數(shù)據(jù)的沉淀、梳理和分析，禪城構(gòu)建了治理“一張圖”，在污水處理、河涌治理、土地開發(fā)、安全監(jiān)督等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為政府決策提供了重要科學(xué)依據(jù)。

　　展望未來，隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，禪城運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化基層治理和服務(wù)還有很大空間。以養(yǎng)老服務(wù)為例，作為佛山中心城區(qū)，禪城人口老齡化的問題越來越突出，截至去年底，60歲以上老年人口占戶籍人口的比例超過20%，養(yǎng)老問題牽動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

　　陳根子認(rèn)為，和年輕人相比，老年人醫(yī)療需求大大提升，如何順應(yīng)這種變化調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，讓老有所養(yǎng)、老有所依，需要進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)的作用，通過不斷收集數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行精準(zhǔn)分析，推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)療開支便利化等改革舉措落實(shí)。

　　從數(shù)字經(jīng)濟(jì)角度看，通過加強(qiáng)數(shù)字資源的發(fā)掘，還可以看出城市發(fā)展的未來走向，并順應(yīng)這種趨勢(shì)作出科學(xué)決策。比如，通過分析不同地段、不同年齡階層的少年兒童數(shù)量變動(dòng)情況，可以及時(shí)掌握區(qū)域發(fā)展的最新動(dòng)向，并順應(yīng)人口參數(shù)的變動(dòng)，在教育資源分配等領(lǐng)域及時(shí)作出調(diào)整。這些基礎(chǔ)性的探索目前禪城已經(jīng)在做。

　　數(shù)字政府建設(shè)還有助于傳統(tǒng)歷史文化保育工作的開展，尤其是對(duì)于歷史建筑的保護(hù)。作為嶺南文化的發(fā)源地之一，禪城區(qū)保留了大量具有歷史價(jià)值的建筑，未來如何在進(jìn)一步加強(qiáng)這些歷史建筑保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)，需要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑資源進(jìn)行全面摸底、核數(shù)，以及數(shù)據(jù)化保存，這需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)性工作。他認(rèn)為，禪城可以借鑒歐洲發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在全面完成數(shù)據(jù)化保存后，成立專門的保護(hù)委員會(huì)，制定嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和措施，最大限度保護(hù)歷史建筑。

　　陳根子表示，經(jīng)過幾年發(fā)展，禪城數(shù)字政府建設(shè)卓有成效。下一步需要加大對(duì)相關(guān)人才的培育和引進(jìn)力度，提升政府的數(shù)據(jù)分析和整合能力，推動(dòng)城市治理水平和營商環(huán)境不斷提升。