立足僑情創(chuàng)新機制 青田多元化解涉僑糾紛模式解讀

　　青田多元化解涉僑糾紛模式解讀

　　將互聯(lián)網(wǎng)作為紐帶連接賦能形成合力

　　□　本報記者 　陳東升

　　□　本報通訊員 葉旭耀

　　劉夢潔

　　近日，一起交通事故責(zé)任糾紛案在浙江省青田縣人民法院家事審判庭進行跨國在線調(diào)解。通過浙江移動微法院平臺，原告葉某軍、葉某平兩兄弟分別在西班牙巴塞羅那、意大利羅馬，與在國內(nèi)的被告方同時“出庭”，就理賠金額中的爭議部分進行了兩個小時的跨國調(diào)解，最終達成司法調(diào)解協(xié)議。

　　青田縣人民法院關(guān)于海內(nèi)海外聯(lián)動調(diào)解、線上線下多元共治的做法引起社會關(guān)注。

　　立足僑情創(chuàng)新機制

　　智慧治理提高效率

　　青田縣是個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，也是浙江省的重點僑鄉(xiāng)。全縣總?cè)丝?5萬，有33萬華僑旅居世界120多個國家和地區(qū)，縣內(nèi)有18萬歸僑僑眷，可謂是“家家有華僑、人人是僑眷”。

　　青田華僑主要聚集在歐洲，僅西班牙、意大利兩國就有19萬人。受西方文化影響，華僑法律意識強，發(fā)生糾紛時往往選擇用法律武器維護自身權(quán)益，同時青田華僑多為初生代，與國內(nèi)聯(lián)系緊密，家鄉(xiāng)情愫濃厚，對國內(nèi)法律認(rèn)同度高，一般選擇家鄉(xiāng)法院提起訴訟。

　　青田法院黨組書記、院長徐蓓姿告訴《法制日報》記者，近3年來青田法院年均受理涉僑民商事和執(zhí)行案件2200件，占比約20%。因為華僑定居國外、流動性大、不熟悉國內(nèi)法律法規(guī)，涉僑案件往往存在當(dāng)事人出庭率低、審理周期長、法律文書送達難、公證難等問題，不僅加重了當(dāng)事人應(yīng)訴、舉證的成本，也影響了涉僑案件的審理效率。

　　對此，青田法院在“問題導(dǎo)向”思維指導(dǎo)下，堅持立足僑情、務(wù)實創(chuàng)新、科技引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新涉僑審判機制，簡化涉僑審判程序，構(gòu)建多元聯(lián)動機制，逐步探索出了“海內(nèi)海外聯(lián)動、線上線下共治”的涉僑糾紛多元化解模式。

　　6月14日下午，隔著6個小時的時差，一場跨國繼承糾紛案在青田開庭，遠(yuǎn)在西班牙的陳大娟和在比利時的陳小娟通過遠(yuǎn)程視頻參與了庭審，與國內(nèi)的哥哥陳小民一同“出庭”。事情圓滿解決后，兩位身在海外的當(dāng)事人通過遠(yuǎn)程視頻對移動微法院表達了感激之情。

　　浙江移動微法院不僅在案件審理中發(fā)揮了作用，在執(zhí)行過程中也提供了極大的便利。

　　例如，申請人吳某向青田法院申請執(zhí)行與被執(zhí)行人管某民間借貸糾紛一案，后經(jīng)過法院查控調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人管某在國內(nèi)并無可供執(zhí)行財產(chǎn)，且無法聯(lián)系到本人，決定通過媒體對其進行失信曝光。

　　曝光次日，被執(zhí)行人家屬就向執(zhí)行法官表達了還款意愿，但對執(zhí)行標(biāo)的有異議。當(dāng)執(zhí)行法官準(zhǔn)備進一步了解案情并組織雙方協(xié)商時，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人管某居住在西班牙加那利，而申請執(zhí)行人吳某也在立案執(zhí)行后去往西班牙馬德里經(jīng)商。由于雙方當(dāng)事人均身處異國，且被執(zhí)行人沒有授權(quán)委托書，按照以往的執(zhí)行程序走，此案的執(zhí)行進展就會陷入僵局。

　　浙江移動微法院不受時間空間障礙，讓身處海外的當(dāng)事人也可以當(dāng)面表達意見、親身參與執(zhí)行，為破解執(zhí)行難提供了新的便利。

　　經(jīng)執(zhí)行人員引導(dǎo)，雙方當(dāng)事人均通過身份認(rèn)證進入到移動微法院在線視頻調(diào)解界面，雙方在視頻中充分表達了對案件事實的認(rèn)知情況及調(diào)解意愿。經(jīng)過執(zhí)行員多次調(diào)解，最終雙方就還款方案達成一致。

　　迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破了地域壁壘，實現(xiàn)了矛盾糾紛解決無國界。青田法院民三庭負(fù)責(zé)人周小敏說，青田法院抓住契機、大膽創(chuàng)新，從QQ視頻庭審，到涉僑網(wǎng)絡(luò)法庭，到今日的移動微法院，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迭代升級而不斷引入最新的在線平臺，靈活運用在線調(diào)解、在線庭審、在線委托等最新功能，使海外華僑無需回國即可參與訴訟，給予當(dāng)事人當(dāng)庭表達意見的機會，為其提供成本更低、速度更快、操作更簡便、流程更規(guī)范的在線司法服務(wù)。

　　“涉僑審判工作秉承創(chuàng)新思維，以科技開新路、以突破謀發(fā)展，通過與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，實現(xiàn)涉僑審判提速、為涉案的華僑真正意義上減負(fù)，有效提升涉僑司法的速度和溫度?！鼻嗵锓ㄔ焊痹洪L章曉軍說。

　　賦能于外挖掘潛力

　　多元聯(lián)動凝聚合力

　　意大利僑領(lǐng)周勇認(rèn)為，華僑是涉僑糾紛多元化解的受益者，更是參與者、推動者。借力僑團、僑領(lǐng)資源開展多元解紛，深挖社會解紛潛力，是發(fā)展海外版“楓橋經(jīng)驗”的有效路徑，是“發(fā)動和依靠群眾”的生動實踐。

　　2017年7月，青田法院與僑聯(lián)、10個國家的15個海外僑團簽訂《信息交流與友好協(xié)約》，對接僑聯(lián)、司法局與僑團建立的8個海外調(diào)解委員會，聘請來自16個國家30座城市的45名僑領(lǐng)擔(dān)任海外聯(lián)絡(luò)員，打造團隊式涉僑訴訟服務(wù)平臺。建立涉訴資源共享機制，法官加入聯(lián)絡(luò)平臺和僑團微信群，隨時提供法律咨詢，為僑領(lǐng)僑團調(diào)解矛盾糾紛提供指導(dǎo)。據(jù)周小敏介紹，僑團和僑領(lǐng)可以協(xié)助法院查找涉僑訴訟當(dāng)事人、送達法律文書、調(diào)解矛盾糾紛、開展涉僑普法宣傳等。這次簽約使海外司法服務(wù)實現(xiàn)由個人到群團、由點到面的升級，最大限度便利華僑參與訴訟。

　　此平臺成立第三天，當(dāng)事人葉某以“長期無聯(lián)系，感情破裂”為由，向青田法院起訴離婚。由于她的丈夫吳某在西班牙務(wù)工，法官和葉某一時都無法聯(lián)系上吳某。在巴塞羅那青田同鄉(xiāng)會的協(xié)助下，不僅當(dāng)天就找到了吳某，而且通過調(diào)解，葉某撤訴，一段婚姻風(fēng)波就此化解。

　　徐蓓姿認(rèn)為，基層組織是化解矛盾糾紛的第一道關(guān)口，在矛盾產(chǎn)生之初進行介入是化解矛盾糾紛的最佳時機，為僑領(lǐng)僑團賦能、為基層組織賦能，是促進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，體現(xiàn)了法院的為民情懷和擔(dān)當(dāng)意識，體現(xiàn)了司法社會化的趨勢。

　　自2017年開始，青田法院在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、婦聯(lián)、社區(qū)逐步設(shè)立延伸立案調(diào)解點，建立完善涉僑糾紛訴前化解和訴調(diào)對接機制。同時，推動完善基層調(diào)解組織和調(diào)解模式，如季宅模式、海溪鄉(xiāng)楓橋驛站“1+1+10”調(diào)解機制等，提升了基層組織的解紛能力和解紛效果。

　　涉僑糾紛數(shù)量大、類型多、牽涉廣，依靠法院一家勢單力薄，難以滿足華僑日益多元的解紛需求。為此，青田法院爭取黨委政府支持，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治的涉僑糾紛多元化解綜合機制，在青田縣域凝聚共識、匯集合力，形成涉僑糾紛綜合治理大格局。

　　在具體實施上，青田法院與青田政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、僑聯(lián)等多部門聯(lián)合設(shè)立青田縣涉僑糾紛多元化解中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立分中心，并制定詳細(xì)的組織機構(gòu)、工作職責(zé)、調(diào)解流程、人員管理規(guī)定。

　　除了對外與各部門加強聯(lián)動，青田法院對內(nèi)整合資源，于2014年成立國內(nèi)首個涉僑訴訟服務(wù)中心，配置6名工作人員，包括專職法官、法官助理、書記員各2名。中心統(tǒng)一管理涉僑審判事務(wù)，負(fù)責(zé)法院與其他部門、海外聯(lián)絡(luò)員的協(xié)調(diào)、溝通，深化涉僑服務(wù)整合實踐成果。

　　對于定居國外的華僑來說，回國時間短、事務(wù)多，沒有充足的時間精力處理糾紛，針對這一情況，青田法院涉僑訴訟服務(wù)中心開通涉僑簡案快辦綠色通道。對于事實清楚、法律關(guān)系明確或者爭議較少、當(dāng)事人雙方都能到庭的涉僑案件，開啟綠色通道，當(dāng)即立案、即時審理，若能達成調(diào)解協(xié)議的，直接制作調(diào)解書并當(dāng)庭送達。

　　積極踐行司法為民

　　不斷豐富解紛機制

　　華僑公證辦理需求量大，特別是關(guān)于離婚、子女關(guān)系事項的公證占比大，這類公證一般以離婚判決書、調(diào)解書為公證依據(jù)。當(dāng)事人在法院訴訟過程中，已經(jīng)提交了必要的身份證明材料，且經(jīng)過質(zhì)證和法院認(rèn)定。但辦理公證時還要再次提交身份證明材料和法律文書，增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

　　在與當(dāng)事人的交流中了解此情況后，青田法院與公證處多次進行交流協(xié)商，建立離婚訴訟公證對接機制，詳細(xì)制定當(dāng)事人申請程序、材料流轉(zhuǎn)程序、公證辦理及寄送程序。需要辦理公證的當(dāng)事人可以在判決書或調(diào)解書生效后，直接向法院提出申請，由法院將當(dāng)事人身份材料及法律文書轉(zhuǎn)交給公證處，簡化了當(dāng)事人的申請程序和公證處的審核程序，節(jié)約了公證辦理時間，獲得當(dāng)事人的認(rèn)可和好評。

　　華僑久居海外，受地域限制和文化水平差異的影響，對國內(nèi)法律和訴訟程序往往缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，權(quán)益難以完全得到保障。青田法院主動延伸司法職能，積極做好涉僑普法工作。例如，發(fā)布《涉僑審判白皮書》、編制涉僑專項普法手冊、發(fā)布華僑涉訴公告信息、司法網(wǎng)拍信息等，提升華僑的法律意識和風(fēng)險意識，促進華僑更好地維護自身合法權(quán)益。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院教授評價說，司法體制改革以保障當(dāng)事人的程序基本權(quán)為最高理念，青田法院開展在線庭審等的根本目的是保障當(dāng)事人的請求權(quán)，讓雙方當(dāng)事人能夠通過網(wǎng)絡(luò)充分地表達自己的訴訟主張，符合司法體制改革的精神。青田法院也非常注重替代性糾紛解決機制的建設(shè)，符合調(diào)解社會化、資訊社會化、送達社會化的趨勢。