福建晉江政協(xié)全力助推國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)

　　書寫新時代人民政協(xié)工作的“晉江經(jīng)驗”

　　——福建晉江市政協(xié)全力助推國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)紀實

　　編者按

　　櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行，人民政協(xié)走過了70年光輝歷程。新時代的大潮已席卷而來，人民政協(xié)正面臨千載難逢的歷史機遇。勤于思，敏于行。福建省晉江市政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話精神和省委政協(xié)工作會議精神，積極投身到中央政協(xié)工作會議和省委、市委的各項部署要求中，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，凝聚一股股“政協(xié)力量”，貢獻一份份“政協(xié)智慧”，交出一張張精彩履職答卷。

　　10月上旬，《完善鏈條形成閉環(huán)提升實效——晉江市政協(xié)加強和改進提案工作的做法成效》《提升素質(zhì)勇于作為——晉江市政協(xié)提升委員素質(zhì)、推動委員作為的做法成效》等3份匯報材料，置于福建省政協(xié)主席崔玉英的案頭。這是晉江市政協(xié)為做好新時代人民政協(xié)工作提供的可資借鑒的范例。省政協(xié)主席崔玉英對此作出重要批示，充分肯定了晉江市政協(xié)立足地方特色，大膽創(chuàng)新實踐，在提案工作、委員服務(wù)管理等方面探索了許多行之有效的經(jīng)驗和做法。

　　省政協(xié)主席“點贊”的背后，凝聚著晉江市政協(xié)追求“一線”作為、展現(xiàn)“一線”擔(dān)當而付出的心血和汗水。

　　深學(xué)篤信

　　爭創(chuàng)黨建工作特色品牌

　　習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出，黨的十八大以來對人民政協(xié)工作提出的一系列新要求，第一條就是“加強黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)”。此外，“要加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進政協(xié)黨的各項建設(shè)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)推進政協(xié)機關(guān)建設(shè)”。

　　“一直以來，晉江市政協(xié)都注重通過理論學(xué)習(xí)武裝頭腦、鑄造靈魂、凝聚共識?！笔姓f(xié)黨組書記、主席林仁達表示，進入新時代，市政協(xié)堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，充分發(fā)揮黨組示范引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)率先垂范作用，推動新思想在廣大委員和界別群眾中傳得更開、扎得更牢、影響更深遠，推動政協(xié)履職取得更大成效。 近年來，縱觀晉江市政協(xié)的工作，黨建一直是其重中之重，牢記在先、踐行在前，把“強核心、帶隊伍、促發(fā)展”作為黨建工作的主線，注重發(fā)揮“三個作用”，以此引領(lǐng)和帶動政協(xié)各項工作，推動黨建工作緊貼中心、融入日常，并且堅持激發(fā)活力、銳意創(chuàng)新，著力打造具有晉江特色的政協(xié)黨建品牌。

　　抓住“主心骨”，干出新樣子。“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職?！睍x江市政協(xié)黨組一班人同唱黨建“進行曲”，勤耕黨建“責(zé)任田”，打造“黨建+”特色履職品牌，形成“一委一品”工作局面，設(shè)立“委員論壇”、組織提案“雙評雙促”等。為突出思想政治建設(shè)，市政協(xié)還定期召開政協(xié)工作務(wù)虛會和界別、聯(lián)絡(luò)組工作交流會，在全市政協(xié)系統(tǒng)開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想學(xué)習(xí)研討，深化對中國共產(chǎn)黨歷史、人民政協(xié)歷史的理解認識，夯實共同思想政治基礎(chǔ)。

　　“黨建+”凝聚合力，提高戰(zhàn)斗力。晉江市政協(xié)黨組始終注重強化政治引領(lǐng)功能，聚焦“雙向發(fā)力”，把建好班子、帶好隊伍作為黨建工作的重要任務(wù)，健全完善黨組成員聯(lián)系界別、基層聯(lián)絡(luò)組制度，推進黨建工作橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動，解決“最后一公里”，形成全面覆蓋的黨建新格局。同時，圍繞構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)通過政協(xié)平臺延伸黨政企互動渠道，引導(dǎo)130多家委員企業(yè)樹牢“黨建強、發(fā)展強”的理念，把黨建工作做到企業(yè)發(fā)展需要、員工普遍關(guān)心的熱點上。

　　注入“引力”，增加“活力源”。實施“委員素質(zhì)提升計劃”，創(chuàng)設(shè)“晉江政協(xié)講堂”，開展“每季一學(xué)”，開設(shè)“學(xué)習(xí)參閱”……晉江市政協(xié)黨組注重發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用，不斷提升黨員委員履職盡責(zé)的能力和水平，激發(fā)政協(xié)黨建工作的“源頭活水”，把政協(xié)機關(guān)黨建工作的成效體現(xiàn)在參謀協(xié)調(diào)、服務(wù)保障和素質(zhì)水平的提升上。其中，在2020年世中運申辦過程中，10多名委員參與助選團，通過政協(xié)渠道做好宣傳發(fā)動，社會公眾支持率高達99.48%，海外鄉(xiāng)親支持率達100%。2017、2018年委員參與各項履職活動達2700多人次、3100多人次。

　　值得一提的是，晉江市政協(xié)在全市范圍內(nèi)建設(shè)基層政協(xié)聯(lián)絡(luò)組，設(shè)立20個鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)組，組長全部由擔(dān)任市政協(xié)委員、分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨(工)委副書記擔(dān)任，出臺加強和規(guī)范聯(lián)絡(luò)組工作的意見，制定聯(lián)絡(luò)組12項職責(zé)，并積極建設(shè)聯(lián)絡(luò)組“委員之家”、委員工作室。通過這一組織體系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于政協(xié)工作全過程和各方面，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員委員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

　　“在新時代，市政協(xié)扎實推進黨的建設(shè)，實現(xiàn)了黨建工作與政協(xié)工作的深度融合，有利于我們廣大委員把準政協(xié)工作方向，提升政協(xié)工作質(zhì)量?！睍x江市安海鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組組長曾煥鐵說道。

　　黨旗招展千帆競，凝心聚力萬象新。如今，方向明，目標清，步履勁！在鮮紅的黨旗指引下，晉江政協(xié)人昂首闊步，勇毅前行。

　　打造“122N”

　　扎實推進“協(xié)商在一線”工作

　　品質(zhì)，是一座城市的生命與靈魂。作為連續(xù)25年領(lǐng)跑福建全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“旗手”，晉江從原本粗放的代工模式，走向品牌化發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路。特別是隨著晉江市承擔(dān)的省級縣域集成改革試點工作的推進，全市200多宗、2200多畝的舊工業(yè)廠區(qū)如何改造提升？成為全市上下急需破解的一個重點問題。

　　這也成為許多政協(xié)委員的一塊“心病”。陳埭聯(lián)絡(luò)組組長曾煥鏢、磁灶聯(lián)絡(luò)組組長張振鈴對此深有感觸，“這些土地使用效率低，并且存在消防隱患等問題，是制約甚至阻礙晉江可持續(xù)發(fā)展的一大‘病根’?！薄伴e置廠房不同于‘爛尾樓’，改造提升、整合盤活就是優(yōu)質(zhì)資源?！?/p>

　　聚焦這一問題，今年7月26日，晉江市委與市政協(xié)召開專題協(xié)商會議，就“盤活閑置土地廢舊廠房，提升老舊工業(yè)園區(qū)”議題開展協(xié)商議政。 會上，內(nèi)坑聯(lián)絡(luò)組組長張建群、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)組組長施奕超等委員結(jié)合前期到先進地區(qū)的考察和對晉江實際的調(diào)研摸底，解剖當前問題根源，議到點子上、議到關(guān)鍵處，現(xiàn)場碰撞出不少將閑置土地“變廢為寶”的好思路好建議。

　　近年來，市委、市政府、市政協(xié)建立“議題一起立、計劃一起定、人員一起上、工作一起推”的協(xié)商機制，打造“122N”協(xié)商議政格局，即每年1次政協(xié)全會集中協(xié)商，2次議政性常委會議，2次市委書記、市長與委員“面對面”協(xié)商，若干次提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商。在一次次協(xié)商活動中，大家的心緊牽一線，腳邁向一線，手抓牢一線，談困惑、提建議、謀未來……一線的“腳印”多了，城市的發(fā)展好了。

　　不僅在一線，晉江市政協(xié)還深入基層群眾中去。

　　“要繼續(xù)聚焦‘群眾點題’問題，圍繞物業(yè)管理和養(yǎng)老方面工作提出更多更好的具體建議和解決方案。”11月1日，晉江市政協(xié)組織開展“群眾點題”攻堅行動項目視察監(jiān)督活動，向委員們發(fā)出了這樣的呼吁。

　　在座談會上，市政協(xié)常委們就“小區(qū)物業(yè)管理差”“老人就近照養(yǎng)難”等問題建言獻策，提出了不少有效建議。不少常委認為，創(chuàng)新的協(xié)商形式讓群眾身邊的協(xié)商民主變成了全天候、不斷線。

　　在中共福建省委政協(xié)工作會議上，泉州市委常委、晉江市委書記劉文儒在發(fā)言中表示，“群眾點題”攻堅項目的開展，除了廣泛征求政協(xié)委員等各方意見，還通過“委員問政團”等跟蹤督促，真正做到了“項目由群眾點題、整改讓群眾點評、成效讓群眾點贊”。 此外，“委員足跡行”“界別活動月”也如雨后春筍一般，遍地開花，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。

　　基層出經(jīng)驗，實踐出真知。晉江市政協(xié)為全力推進政協(xié)工作，還扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把主題教育與當前工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮好黨員委員的帶頭作用，堅持自我完善狠抓整改，切實查擺自身不足和短板，確保政協(xié)各項履職協(xié)商活動落到實處。

　　同時，堅持政協(xié)建言與黨政落實兩手抓，由晉江市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo) 共同領(lǐng)銜督辦重點提案，建立市領(lǐng)導(dǎo)閱批、市委市政府督查室和市政協(xié)辦公室聯(lián)合督辦制度，并將落實情況納入全市績效評估體系，確保協(xié)商有耕耘、成果有收獲。近年來，形成的“推進‘城市雙修’，提升城市品質(zhì)”“發(fā)展晉江全域旅游”等協(xié)商成果，全部納入督查事項常態(tài)化跟蹤。圍繞市委“先進制造業(yè)立市、高新產(chǎn)業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市”思路，建言督促企業(yè)減負、用地用工、兩證辦理等，有關(guān)建議被吸納到促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展26條措施中。

　　從“精、準”入手把好選題關(guān)，到“深、實”入手把好調(diào)研關(guān)，再到“聯(lián)、合”入手把好落實關(guān)，晉江市政協(xié)選好“小”切口，做好“大”文章，充分發(fā)揮各類協(xié)商議政活動的平臺作用，加強與黨委政府的溝通互動，凸顯政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，助力滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　正如今年晉江市政協(xié)主席林仁達作為福建省唯一縣級政協(xié)代表，參加全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會時接受記者采訪時所說的，堅持黨建引領(lǐng)，把自覺接受市委領(lǐng)導(dǎo)和工作主動作為統(tǒng)一起來，構(gòu)建多層協(xié)商議政格局，著力推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落地、推進提案控量提質(zhì)，提升協(xié)商質(zhì)量，增強協(xié)商效果?？梢哉f，踐與行，晉江市政協(xié)詮釋著使命與擔(dān)當。

　　完善鏈條形成閉環(huán)

　　打出“組合拳”提升提案工作實效

　　出色的提案工作是晉江市政協(xié)一張亮麗的名片。它是委員反映基層呼聲，代表基層民意最直接直觀、有力有效的重要途徑。近年來，晉江市政協(xié)大膽創(chuàng)新提案工作的模式與平臺，聚力提高提案質(zhì)量方向，聚焦增強辦理實效目標，強化提案制度保障，創(chuàng)新提案工作方式，完善履職鏈條，打造工作閉環(huán)，構(gòu)筑多方合力格局。晉江市政府市長張文賢就表示，“一如既往為政協(xié)履職創(chuàng)造條件、提供保障，認真做好政協(xié)提案辦理工作，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督?！?/p>

　　那么在此格局中，首先該怎么精準選題？標準只有一個：就是要解決實際問題。因此，每年8月份即開展新一年度重點提案培育，提前醞釀提案選題，隨后將征集到的選題納入重點提案培育庫，提供給政協(xié)參加單位、各界別、各聯(lián)絡(luò)組和政協(xié)委員參考選擇，實現(xiàn)從“等米下鍋”遴選到主動“找米下鍋”提前培育的轉(zhuǎn)變，帶動提案質(zhì)量整體提升。

　　“起筆”起得好，“下筆”“收筆”也不容馬虎。市政協(xié)把前期調(diào)研作為必備環(huán)節(jié)，組建委員課題小組，引導(dǎo)提案者與部門座談交流熟悉上情、深入企業(yè)、社區(qū)明察實情，堅持問題導(dǎo)向，準確反映情況，深入分析問題，具體提出建議；立足“少而精”原則，采取“推薦、初選、復(fù)選、審定”辦法，通過征求政協(xié)參加單位、專委會意見，形成建議清單，并由提案委組織召開選題協(xié)商會研究，再形成草案，后呈報市委市政府審定，以市委辦、政府辦、政協(xié)辦文件聯(lián)合印發(fā)。

　　“提質(zhì)控量”是市政協(xié)認真彈奏好提案辦理協(xié)商“三部曲”的關(guān)鍵處。對此，市政協(xié)實行“關(guān)口”前移，加強與政協(xié)參加單位等“提案大戶”會前溝通，引導(dǎo)他們建立提案提交前的集中篩選、集體研究、深化論證機制，強化集體提案質(zhì)量工作；建立“三審”流程，建立提案立案審查工作流程圖，組建大會提案組，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請市委、市政府督查室和市委編辦全程參與提案的初審、復(fù)審和分解等工作，完善提案會前和會中分口預(yù)審、再聯(lián)合審查，最后提交提案委員會全體會議終審的“三審”制度，加大查重、合并力度，保障提案審查立案質(zhì)量，立案數(shù)逐年減少；開展質(zhì)量評價，試行提案質(zhì)量評價，組織各相關(guān)承辦單位和政協(xié)常委對每年30件重要提案逐一質(zhì)量評價、提出建議，并反饋提案者，推動提案由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。

　　此外，市政協(xié)堅持領(lǐng)銜辦理，每年市委常委會審議政協(xié)年度協(xié)商計劃、市政府市政協(xié)聯(lián)合召開提案交辦會，建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦、政協(xié)各專委會牽頭組織、界別聯(lián)絡(luò)組委員聯(lián)合督促、承辦單位落實辦理的“四位一體”工作機制，推行“辦理—協(xié)商—調(diào)研—再協(xié)商—再辦理”模式，增強辦理實效；實施面商辦理，實行提案辦前、辦中、辦后“三見面”、政協(xié)常委會聽取市政府提案辦理情況通報等制度，開展“同類提案集中協(xié)商”“難點提案個別協(xié)商”“重點提案多場次協(xié)商”“重要提案實地調(diào)研協(xié)商”“不滿意件重新辦理協(xié)商”等，每年召開面對面協(xié)商20多場次，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化；實行績效評估，將提案辦理落實情況納入辦理單位年度績效評估體系，明確提案未按照規(guī)定時間和要求辦理、委員對提案辦理結(jié)果不滿意、重點提案辦理民主評議不滿意的扣分標準，使提案辦理工作由“軟任務(wù)”變成“硬指標”。

　　“作為一名連續(xù)履職三屆的政協(xié)委員，我切身感受到做好政協(xié)提案是參政議政最的重要手段和途徑。”市政協(xié)委員韓衛(wèi)國說，得益于市政協(xié)提案工作的創(chuàng)新方式，自2007年初次獲評優(yōu)秀提案后，現(xiàn)在每年都能提交幾份高質(zhì)量的提案。

　　今年，韓衛(wèi)國委員撰寫的《關(guān)于大力培育“專精特新”企業(yè)，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》提案，被列為年度政協(xié)1號重點提案。9月26日，市政協(xié)組織調(diào)研組經(jīng)過為期三個月的實地調(diào)研，召開議政性常委會議對該重點提案辦理進行專題協(xié)商，提出了許多意見建議。 參與專題協(xié)商的市政協(xié)常委、科協(xié)主席謝江漫說，雖然每一次壓力很大，但是動力更大，可以幫助我們委員把準工作方向，促進我們更好履職，也能確保提案辦理協(xié)商更細、更好、更有實效。

　　為者常成，行者常至。實行辦理情況通報，實施“月報告”制度，實施提案辦理情況報告制度，開展辦理質(zhì)量評議，推行辦理“回頭看”……在晉江市政協(xié)，提案工作的創(chuàng)新探索與實踐，俯拾即是、不勝枚舉。

　　錘煉“四種能力”

　　做新時代合格政協(xié)委員

　　政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，是做好政協(xié)工作的基礎(chǔ)與源泉所在。近年來，晉江市政協(xié)把建好班子、帶好隊伍作為重要任務(wù)，實施委員素質(zhì)提升17項計劃，開展委員履職“六個一”，引導(dǎo)政協(xié)委員錘煉“四種能力”，加強本領(lǐng)歷練，當好服務(wù)發(fā)展的參與者、實踐者、推動者，做新時代合格的政協(xié)委員。

　　“委員強，則政協(xié)強，要堅持‘政協(xié)以委員為本、委員以政協(xié)為家’的理念，充分發(fā)揮委員主體作用，激發(fā)活力、增強動力、凝聚合力?！睋Q屆之初，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子就此達成了高度一致。

　　思想的閘門一旦打開，創(chuàng)新活力就不斷涌現(xiàn)。如何主動引導(dǎo)委員謀事，積極服務(wù)委員干事，努力保障委員成事，為委員寫好履職作業(yè)營造良好環(huán)境，晉江市政協(xié)在行動。

　　抓平臺拓展，激發(fā)履職活力。創(chuàng)新履職載體，積極拓寬履職平臺，組織實施“委員愛心先行行動”“委員助力回歸創(chuàng)業(yè)行動”和助推“院士牽手企業(yè)行動”等三個行動，先后促成19家企事業(yè)單位設(shè)立院士工作站，助推項目回歸35個、投資229.8億元，人才回歸186人。2018年12月18日，牽頭組織“晉江慈善之夜”暨“世中運”倒計時活動，募集善款超6億元，各級政協(xié)委員和委員企業(yè)捐款超半數(shù)。全面推行“界別活動月”“委員活動日”，定月定日常態(tài)開展活動，引導(dǎo)委員圍繞傳承發(fā)展“晉江經(jīng)驗”和市委市政府中心工作，主動建言獻策。同時，推進多級聯(lián)動，每年組織各級政協(xié)委員參加全市千人企業(yè)家大會，密切黨政企互動，倡導(dǎo)公職委員“盡全力、無私利、有底線”，引導(dǎo)企業(yè)家委員遵紀守法辦企業(yè)、誠實守信搞經(jīng)營，營造“親”“清”的良好氛圍。

　　抓服務(wù)保障，增強履職動力。建立委員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“三個聯(lián)系網(wǎng)”作用，定期開展“訪委員、走企業(yè)、建真言”活動，幫助解決實際問題。建立專委會、界別、聯(lián)絡(luò)組聯(lián)系委員網(wǎng)絡(luò)，建立線上平臺聯(lián)系委員網(wǎng)絡(luò)，全面改版“晉江政協(xié)”網(wǎng)站、微信公眾號，建立委員微信群，通過網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳委員風(fēng)采和履職故事，傳遞政協(xié)工作、履職成果等信息，為委員營造知情明政“軟環(huán)境”。強化委員服務(wù)保障，每年專門經(jīng)費為全體委員訂閱《人民政協(xié)報》等報刊，為委員學(xué)習(xí)提供保障。實行委員在專委會的全員編組，由專委會牽頭開展知情通報、調(diào)查研究、視察考察、座談研討等履職活動，做到委員活動服務(wù)保障全覆蓋。征集委員感言、履職體會，策劃編撰《晉江心政協(xié)情》文史資料，在新聞媒體開設(shè)《政協(xié)之聲》《委員風(fēng)采》，講好委員履職故事。

　　抓合作共事，凝聚履職合力。僑力資源和民營經(jīng)濟是晉江的一個優(yōu)勢，也是政協(xié)團結(jié)聯(lián)誼的一個重點。多年來，市政協(xié)堅持把“請進來”和“走出去”結(jié)合起來，定期組織港澳委員、異地商會委員回鄉(xiāng)視察，以“帶家鄉(xiāng)菜、送家鄉(xiāng)戲”方式參加海外社團、異地商會活動，把“落實下去”和“凝聚起來”做實做好。正如市政協(xié)常委、僑聯(lián)主席莊曉芳所說的，“通過政協(xié)平臺把為中心服務(wù)和為僑服務(wù)結(jié)合起來，深化了海內(nèi)外的交流聯(lián)誼，有效凝聚了海內(nèi)外晉江人的合力?！痹跔I造合作共事的民主氛圍方面，市政協(xié)全力支持、積極邀請各黨派團體參加政協(xié)履職活動，做到提案重點督辦、發(fā)言重點考慮、活動重點安排。同時，注重匯聚委員一線攻堅合力，強化委員擔(dān)當作為意識，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神，在全市重點任務(wù)攻堅中，引導(dǎo)委員主動參與、積極作為，遴選150多名政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員，在各大項目監(jiān)督組中委員占比26%。

　　使命在肩，初心永存。站在新的歷史起點上，晉江政協(xié)人再揚夢想風(fēng)帆，以更加昂揚的斗志，為晉江全力加快國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市建設(shè)作出新貢獻，為推動全省政協(xié)事業(yè)新發(fā)展、建設(shè)“政協(xié)大省”再努力。

　　本報記者；王惠兵