28項(xiàng)改革舉措 佛山南海打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)

　　28項(xiàng)改革舉措對(duì)標(biāo)“最好最優(yōu)”

　　南海打造全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)

　　良好的營(yíng)商環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。6月15日，佛山市南海區(qū)召開(kāi)區(qū)委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《佛山市南海區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革實(shí)施方案》(下稱《方案》)。《方案》直面企業(yè)關(guān)切和需求，圍繞解決妨礙企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提出六大任務(wù)、28項(xiàng)改革舉措，將營(yíng)商環(huán)境改革向更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)。

　　近年來(lái)，南海不斷探索營(yíng)商環(huán)境改革新舉措，走在了全省乃至全國(guó)同類地區(qū)的前列。從實(shí)施“佛山市商事主體一門(mén)式受理審批平臺(tái)”到“一窗通辦”，從全國(guó)首創(chuàng)“跨城通辦”到“灣區(qū)通辦”，南海不斷精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。2019年，南海榮獲“2019年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳試點(diǎn)縣(區(qū))”稱號(hào)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。當(dāng)前，全國(guó)各城市都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵一招?！澳虾Ｒ惨劢贵w制機(jī)制障礙，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，合力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革，以更優(yōu)的政策、更大的力度、更好的服務(wù)，提振市場(chǎng)信心、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，讓更多企業(yè)活下來(lái)、留得住、發(fā)展好?！狈鹕绞形Ｎ⒛虾^(qū)委書(shū)記閆昊波說(shuō)。

　　●肖霞 趙進(jìn) 賴碧君

　　瞄準(zhǔn)“六最”全力推動(dòng)一系列改革創(chuàng)新

　　營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)艱巨、系統(tǒng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)，就必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。

　　南海即將出臺(tái)的《方案》包括主要任務(wù)28條、保障措施3條。涉及政務(wù)服務(wù)、法治保障、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)方面，均圍繞營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化展開(kāi)。

　　“六最”是這份方案的關(guān)鍵詞。面向未來(lái)，《方案》提出打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，即“理念最新、效率最高、程序最簡(jiǎn)、成本最低、效能最優(yōu)、服務(wù)最好”，力爭(zhēng)推動(dòng)南海成為全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，努力躋身國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境城市行列。

　　《方案》還提出了營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、便捷優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境等六大任務(wù)，涉及一系列具有領(lǐng)先意義、示范意義的機(jī)制體制改革。這對(duì)南海各級(jí)各部門(mén)提出了更高要求。

　　“全力推行跨城通辦及灣區(qū)通辦”就是其中之一。2019年5月30日，在位于香港觀塘興業(yè)街的灣區(qū)通辦自助辦事區(qū)內(nèi)，香港市民鄭先生拿到了從智能終端上打印出的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是香港首次遠(yuǎn)程辦出的內(nèi)地企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也是香港首次與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨城通辦。推動(dòng)這項(xiàng)改革的正是南海。

　　而在《方案》出臺(tái)后，南海將以自助終端為突破口，將政務(wù)通辦領(lǐng)域從佛山拓展到廣州、深圳、珠海、惠州等珠三角城市，持續(xù)推行灣區(qū)通辦事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)互聯(lián)互通。

　　此外，南海還將“推進(jìn)落實(shí)‘標(biāo)準(zhǔn)地’制度”。南海將在各鎮(zhèn)街選取一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)地以全生命周期管理方式實(shí)施，通過(guò)在區(qū)域綜合評(píng)估、用地控制指標(biāo)、項(xiàng)目準(zhǔn)入審查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)介入，提升行政審批效能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效。到2021年底，各鎮(zhèn)街至少有一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目完成供地。

　　2017年，南海獲批全省首個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，啟動(dòng)信用全鏈條激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)工作，搭建起南海區(qū)信用全鏈條信息共享平臺(tái)。目前已經(jīng)在行政審批、行政監(jiān)管、融資授信、多渠道公示、政府資金申報(bào)等方面對(duì)信用主體建立了完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，超過(guò)2000家誠(chéng)信典型企業(yè)享受到了守信激勵(lì)措施。2019年9月，南海榮獲2019“新華信用杯”全國(guó)優(yōu)秀信用案例獎(jiǎng)，成為佛山市唯一入選的優(yōu)秀信用案例。根據(jù)《方案》部署，今后南海將進(jìn)一步加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，營(yíng)造鼓勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信的市場(chǎng)氛圍，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)力支撐。

　　保市場(chǎng)主體為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境

　　事實(shí)上，近年來(lái)南海在營(yíng)商環(huán)境改革方面下了很多“苦功夫”。

　　在“放管服”改革方面，南海以商事制度改革為主線，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，提升開(kāi)辦企業(yè)便利度，有效激發(fā)市場(chǎng)活力；在行政審批改革方面，從率先探索區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)行政服務(wù)體系一體化，到全國(guó)首創(chuàng)“跨城通辦”，再拓展到“灣區(qū)通辦”；在服務(wù)企業(yè)方面，近年來(lái)，南海通過(guò)實(shí)施相關(guān)扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，力促企業(yè)發(fā)展。

　　一組數(shù)據(jù)展示出南海的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力：南海市場(chǎng)主體和個(gè)體工商戶數(shù)，分別由2014年的15.9萬(wàn)戶、10萬(wàn)戶增加到如今的超30萬(wàn)戶、18萬(wàn)戶。

　　可以說(shuō)，企業(yè)是南海營(yíng)商環(huán)境改革最大的受益者。

　　今年5月5日，佛山(南海)萬(wàn)洋眾創(chuàng)城在獅山鎮(zhèn)舉行動(dòng)工儀式。該項(xiàng)目由南海區(qū)政府、萬(wàn)洋集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)可容納約80家企業(yè)，提供萬(wàn)余個(gè)工作崗位，年實(shí)現(xiàn)稅收7500萬(wàn)元以上。

　　而該項(xiàng)目由萬(wàn)洋集團(tuán)4月30日競(jìng)得，實(shí)現(xiàn)拿地即動(dòng)工，體現(xiàn)了南海提速加力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造。“得益于南海區(qū)各級(jí)政府的支持，通過(guò)模擬審批等方式，前期完成了大量的溝通與相關(guān)準(zhǔn)備工作，這也為地塊后期動(dòng)工建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)?！比f(wàn)洋集團(tuán)總裁吳建明說(shuō)。

　　而在營(yíng)商環(huán)境改革這條道路上，“沒(méi)有最好只有更好”。

　　《方案》也直擊企業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、省相關(guān)評(píng)價(jià)體系，在起草過(guò)程中，更是始終把國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)作為南海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)找差的追趕目標(biāo)，推進(jìn)工作體系的創(chuàng)新和內(nèi)容的創(chuàng)新。

　　今年，新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，佛山正扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎苿?dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力完成今年目標(biāo)任務(wù)。而對(duì)于南海來(lái)說(shuō)，此次改革對(duì)政府內(nèi)在服務(wù)能力提出新要求，也為“六穩(wěn)”“六?！碧峁┝诵聞?dòng)力。

　　以“六穩(wěn)”“六保”市場(chǎng)主體為中心，《方案》把提升企業(yè)獲得感、激發(fā)市場(chǎng)活力作為重要一部分，著重加強(qiáng)政企溝通、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，打造“雙一流”營(yíng)商環(huán)境。

　　塑造區(qū)域品牌用“雙一流”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　對(duì)于改革開(kāi)放先行地、市場(chǎng)主體數(shù)量超30萬(wàn)戶的南海來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境改革是一道不得不作答的題。

　　當(dāng)前，廣東正篤定心志推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)、助力廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力，充分釋放“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”。廣佛極點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Ω恿钊顺錆M期待。

　　去年，省委全面深化改革委員會(huì)批復(fù)同意南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)南海率先探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這為南海高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇和廣闊空間。

　　另一方面，城市外部競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。珠三角乃至國(guó)內(nèi)各地區(qū)都在奮力打造國(guó)內(nèi)一流乃至國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

　　在廣州，黃埔區(qū)正在著力打造營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)；南沙區(qū)不久前也出臺(tái)了《深化營(yíng)商環(huán)境改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了14項(xiàng)具體改革任務(wù)。而深圳則出臺(tái)《2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，提出了210項(xiàng)具體改革舉措。

　　在此背景下，南海更要在營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制上深化改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境在新起點(diǎn)邁向更高水平。

　　“深化營(yíng)商環(huán)境改革是南海今年的重點(diǎn)改革項(xiàng)目?！遍Z昊波強(qiáng)調(diào)，南海各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)街要切實(shí)重視起來(lái)，把這項(xiàng)工作擺在突出位置，作為提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、打造區(qū)域品牌的重要抓手，聚焦體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，合力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革。

　　按照南海推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組分工，南海還成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)小組，由南海區(qū)發(fā)改局牽頭組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境區(qū)級(jí)評(píng)價(jià)工作，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，靶向發(fā)力，推動(dòng)解決各評(píng)價(jià)指標(biāo)突出問(wèn)題。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，方案還提出將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入南海區(qū)績(jī)效考核，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任。

　　“一個(gè)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，才能夠吸引各類高端資源要素集聚，才有條件實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)的高端化。”閆昊波說(shuō)。接下來(lái)，南海各鎮(zhèn)街、各相關(guān)單位將圍繞營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)改革方案目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從政府內(nèi)部考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩粼u(píng)價(jià)導(dǎo)向，切實(shí)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。