佛山南海加強(qiáng)基層治理能力建設(shè) 引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

　　走進(jìn)南海區(qū)里水鎮(zhèn)赤山村委會的會議室，在靠近門口的一個落地柜里擺滿了赤山村獲得的各項榮譽，當(dāng)中包括了廣東美麗鄉(xiāng)村特色村、南海區(qū)優(yōu)美百村、廣東省宜居示范村莊等牌子，在這些榮譽對面的墻壁上，“和群眾面對面交朋友”的標(biāo)語特別顯眼，這也是赤山村委書記陳惠燕長期踐行的工作準(zhǔn)則。

　　赤山村位于里水鎮(zhèn)北部，擁有優(yōu)美的水鄉(xiāng)風(fēng)情，是里水古村古跡的代表村莊之一。漫步赤山村古建筑群中，將軍第、御夫李公祠、天復(fù)李公祠等祠堂一字排開，整個古建筑群坐北向南，棋盤式布局，建筑物密集而整齊，小巷縱橫。原有的傳統(tǒng)建筑風(fēng)格重新凸顯，不僅保留了歷史文化古建筑，還使村容村貌煥然一新。

　　“村村有公園、村道有綠植、村內(nèi)有洋樓”是赤山村給參觀者最深刻的印象。但讓人想不到的是，如今這個環(huán)境優(yōu)美的村莊，以前竟是垃圾圍村的臟亂村。

　　“彼時的赤山村，建筑物料、雜物和垃圾亂堆亂放問題較為突出。”陳惠燕回憶道。20多年前，她嫁到赤山村，這里就成為了她的家，2005年她進(jìn)入到村“兩委”班子，十多年來堅持為村民服務(wù)，親眼見證并參與了赤山村的美麗蝶變。

　　“赤山村原來的經(jīng)濟(jì)底子薄弱，我們幾屆村“兩委”班子就以創(chuàng)建美麗文明村居、古村活化和鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，爭取上級政策支持，先后啟動了100多個項目，投入資金達(dá)4000多萬元，一步步改變了赤山村原來的面貌。”對于村里的發(fā)生的巨大變化，陳惠燕輕描淡寫，但這個過程中，她和班子成員需要克服一系列困難，其中就包括村民的不理解。

　　“為了提升村容村貌，我們需要對村主干道兩邊的民居進(jìn)行外立面改造，這個過程會對部分村民的正常生活造成干擾，這就需要做通村民的工作。”陳惠燕說，為了爭取村民的支持，她和同事一起逐家逐戶與村民進(jìn)行溝通，講政策、講戰(zhàn)略，打“感情牌”，最終成功獲得了大部分村民的支持。

　　類似的案例還有很多，隨著鄉(xiāng)村振興工作的開展，目前赤山村正在推進(jìn)古舊村活化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光等項目，在推進(jìn)的過程中難免遇到這樣那樣的困難，每當(dāng)這個時候，陳惠燕都把“和群眾面對面交朋友”作為工作準(zhǔn)則，努力爭取村民的支持。在她的帶領(lǐng)下，赤山村打響了“古村鄉(xiāng)愁，光耀赤山”的品牌，成為里水鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作“田園、公園、家園”三園合一的典范村。

　　在南海，正是得益于一批優(yōu)秀基層干部的強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)村振興工作得以如火如荼地進(jìn)行，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型村居。位于丹灶鎮(zhèn)的勞邊社區(qū)正是其中的代表。

　　“接下來我們計劃推進(jìn)翰林水道二期工程，把周邊幾個經(jīng)濟(jì)社串連起來，并開展清淤護(hù)岸、廁所革命等工作，進(jìn)一步提升村容村貌?！眲谶吷鐓^(qū)黨委書記劉湛洪指著地圖描繪著自己心中的藍(lán)圖。

　　勞邊社區(qū)地處丹灶中心位置，社區(qū)4個經(jīng)濟(jì)社大部分屬于農(nóng)保區(qū)，保留了傳統(tǒng)田園風(fēng)光。近年來在劉湛洪的帶領(lǐng)下，勞邊社區(qū)大力開展美村、活村創(chuàng)建工作，通過三清三拆、水清岸綠工程，村容村貌煥然一新，在美村創(chuàng)建評分中獲得了100分的滿分，成為佛山三條獲得滿分的村之一。

　　“在這個過程中也遇到過困難，比如在推進(jìn)翰林水道一期建設(shè)的過程中，有村里的老人擔(dān)心破壞風(fēng)水，我跟他們講，環(huán)境好，衛(wèi)生條件好，身體好了，就是風(fēng)水好?！眲⒄亢檎f，面對村容村貌的不斷提升，村民的態(tài)度也發(fā)生了大轉(zhuǎn)變，“現(xiàn)在我再去問他們風(fēng)水好不好，當(dāng)初反對的人都笑起來了。”

　　九成居民廣州工作

　　廣佛交界新社區(qū)的防疫阻擊戰(zhàn)

　　隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，近年南海大量涌現(xiàn)了一批新社區(qū)，來自五湖四海的人匯聚到這些新社區(qū)，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動性大，給基層社會治理帶來了新課題。尤其是今年受疫情影響，防控壓力大，這些新社區(qū)成為了疫情防控的重點和難點，一批基層干部以身作則，在防疫工作中沖在最前線，為取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利作出重要貢獻(xiàn)。

　　位于廣佛邊界的金峰洲社區(qū)正是其中的代表。金峰洲社區(qū)是2017年成立的新社區(qū)，緊鄰廣州金沙洲，管轄中高檔住宅小區(qū)8個，常住人口有7萬多人，其中戶籍人口15273人，居民的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，單是外籍人員就有60個國家439人，文化差異大。”

　　“社區(qū)樓盤有九成人在廣州上班，這就為管理帶來很大挑戰(zhàn)?！苯鸱逯奚鐓^(qū)黨委書記鄧銘軍介紹，為了做好防疫工作，他一方面統(tǒng)籌安排社區(qū)的總體防控工作，一方面和同事參與到閘口測溫、挨家挨戶排查等一線工作中，每天起早摸黑，連續(xù)幾個月沒有休息。

　　讓他印象特別深的是，由于社區(qū)外籍人員比較多，有一段時間外防輸入的壓力特別大，對于外籍人員的返回有部分居民開始時不理解不配合，拒絕特定國家人員解除隔離后回小區(qū)。為此，他和同事一起挨家挨戶上門解釋，及時發(fā)布正向宣傳等一系列措施，最后順利時讓特定國家人員回歸社區(qū)，也得到居民的認(rèn)可。

　　連續(xù)高強(qiáng)度工作讓鄧銘軍的身體逐漸吃不消，一次生病讓他和疫情擦肩而過，“4月下旬一個晚上在辦公室感覺有點不對勁，找了水銀體溫計一量38.4℃，想起前陣子一直接觸特定國家人員，心里面也挺擔(dān)心的，馬上到醫(yī)院，安排住到待排區(qū)房間里?！痹卺t(yī)院住了三天，進(jìn)行了各種檢查后，最終證實是虛驚一場?！暗共皇亲约汉ε?，而是因為這個病毒的特殊性，自己天天跑小區(qū)，接觸的人太多了，萬一真要有點什么，社區(qū)防疫會出大問題?！?/p>

　　任務(wù)重、壓力大，在關(guān)鍵時刻，金峰洲社區(qū)早期培育的一些社會組織站出來了，“像糖果悅園小區(qū)的紅色業(yè)委會、花園小區(qū)的家委會、中海金沙里的樓長志愿者服務(wù)隊等，扛起了防疫一線的重?fù)?dān)。也能帶動更多居民參與進(jìn)來?！编囥戃姳硎?，正是由于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，疫情防控期間社區(qū)各小區(qū)成立了臨時黨支部，真正起到了引領(lǐng)小區(qū)內(nèi)各方的核心作用，讓群防群控的工作機(jī)制落到了實處。

　　雖然疫情給社區(qū)管理帶來了很大挑戰(zhàn)，但在鄧銘軍看來，疫情同樣是基層治理的一次重要檢驗。通過這次疫情，居民們對社區(qū)工作的認(rèn)同感明顯增強(qiáng)，大家都看在眼里，有部分小區(qū)居民甚至自發(fā)捐款捐物，募集資金采購防疫物資，支持社區(qū)抗疫。

　　此外，通過抗疫，社區(qū)居委會對居住人員摸清了底數(shù)，鍛煉了基層團(tuán)隊?！敖酉聛砦覀児ぷ鞯闹匦木褪强偨Y(jié)好的做法，也大力以創(chuàng)新補(bǔ)短板，加快社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)，如加快物業(yè)小區(qū)里面黨組織的建立，把黨建引領(lǐng)落實到對各方的統(tǒng)籌和聯(lián)系。”鄧銘軍介紹，目前金峰洲社區(qū)正在探索智慧社區(qū)建設(shè)，采用技防+智防手段做實住戶的清底及動態(tài)管控，推進(jìn)智感安防區(qū)建設(shè)，通過四道防線，構(gòu)筑社區(qū)動態(tài)管理體系。

　　啃下村改硬骨頭

　　華南汽車城的“二次創(chuàng)業(yè)”

　　村級工業(yè)園改造升級是南海推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，按照計劃，今年南海將拆除2.5萬畝村級工業(yè)園，力爭完成3萬畝目標(biāo)。為了推動村級工業(yè)園改造升級，南海全區(qū)各村居總動員，確保完成全年任務(wù)。

　　“如果順利，明年底，愛車小鎮(zhèn)一期將完成建設(shè)，進(jìn)一步提升汽配產(chǎn)業(yè)集聚度的同時，周邊環(huán)境也將得到更大的改善?！痹诜鹕绞心虾^(qū)桂城街道疊北社區(qū)居委會的辦公室內(nèi)，該社區(qū)黨委書記龐朝漢指著掛在墻上的“華南汽車城地圖”說。

　　龐朝漢所在的疊北社區(qū)位于海八路沿線。海八路是南海乃至佛山東西向的重要城市交通“大動脈”，其沿線集聚了一大批汽車銷售市場布局，也是目前珠三角地區(qū)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中——華南汽車城的所在地。

　　如今，年銷售額超百億元的華南汽車城開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”。就在今年3月11日，時代中國·愛車小鎮(zhèn)(下稱“愛車小鎮(zhèn)”)項目在華南汽車城動工，首期總投資超100億元。直面現(xiàn)有廠房低端、產(chǎn)值不高、土地緊缺等難題，該項目將采用全國首創(chuàng)的“混合開發(fā)”模式進(jìn)行改造，在舊工業(yè)區(qū)中加快建起全新的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　隨著愛車小鎮(zhèn)改造按下“快進(jìn)鍵”，回看過去7年開展工作的點滴，龐朝漢覺得既充實又欣慰。

　　“在推進(jìn)過程中，面對部分村民的不理解，以及土地開發(fā)究竟要往哪個方向走，干部班子都頂住了巨大的壓力?！饼嫵瘽h回憶，光是與經(jīng)濟(jì)社碰頭、向村民代表輪番聽取意見，就開了大大小小幾十個座談會。走進(jìn)村子，到榕樹頭下和村民溝通講解，也早已成為平日的工作日常。

　　當(dāng)時，有不少村民質(zhì)疑為何不直接賣地，或是由社區(qū)自行改造建設(shè)。“就好比將母雞燉了吃固然好，但留著母雞可以繼續(xù)生雞蛋。土地掌握在村集體手中也是同樣的道理。通過引入開發(fā)商合作開發(fā)，25年合約到期后，土地仍歸村民所有，地上的建筑物也是村民共有，這對村集體而言是一件好事。”龐朝漢表示，當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)干部班子都希望村民未來集體收益能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，子孫后代都可以享受土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益。同時，通過引入專業(yè)市場力量，也能依托其在舊改方面的探索，作出更優(yōu)的設(shè)計方案，降低舊改推進(jìn)的風(fēng)險。

　　由于此次改造范圍廣，涉及經(jīng)濟(jì)社數(shù)量多，如何做好人的工作是最大的難點。為此，龐朝漢帶領(lǐng)班子團(tuán)隊深入一線，給村民耐心解釋。僅與近50名不太理解舊改工作的村民解釋，就花了半年時間。

　　在基層一線工作，最考驗與人交往的功夫。疊北社區(qū)班子團(tuán)隊也嘗試了多種方法。比如，從一開始集中村民開會，到后期由駐村干部各自認(rèn)領(lǐng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社社員，約村民喝早茶拉近感情；充分借力村民的好友、親戚來溝通，最終在表決階段實現(xiàn)了100%投票通過率。

　　“人的工作是最難做的。但作為一名村干部，一定要放下架子，要親民，和村民多溝通。用心做事、親力親為，不為個人利益出發(fā)，而是更好地為大家服務(wù)，讓村民感受到干部班子的戰(zhàn)斗力，同時力推經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能為村民做更多的事情。”龐朝漢說。

　　“將村民的興趣當(dāng)作自己的興趣”也是龐朝漢開展基層工作的心得。疊滘龍船漂移早已聞名全國，每年端午期間，龐朝漢都會帶頭主動參加各類活動，在豐富的文體活動中拉進(jìn)村民和干部班子的距離。“現(xiàn)在我們參加活動，只要站出來很多村民都認(rèn)識我們，走過路過都會和我們打招呼?！彼f。

　　-關(guān)注

　　村改項目

　　帶動愛車小鎮(zhèn)租金翻倍

　　建于1999年的華南汽車城是愛車小鎮(zhèn)的前身。當(dāng)?shù)厝私榻B，過去，疊北社區(qū)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，華南汽車城所在地就是一片農(nóng)田。自上世紀(jì)70年代起，五金行業(yè)在此遍地開花，直至上世紀(jì)90年代末，在政府的規(guī)劃下，轉(zhuǎn)而發(fā)展成如今的華南汽車城。

　　2000年前，海八路沿線還是雜草叢生。隨著南海區(qū)規(guī)劃打造汽車銷售市場，華南汽車城開始陸續(xù)吸引越來越多的車商進(jìn)駐。2006年前后，華南汽車城已一鋪難求，其當(dāng)年的年銷售量超越彼時的佛山汽車城，是疊北社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入的支柱，占村集體收入的九成以上。

　　隨著城市化進(jìn)程加速，在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時，華南汽車城逐漸暴露出業(yè)態(tài)功能單一、服務(wù)檔次不高、片區(qū)綜合配套服務(wù)、空間布局雜亂、土地利用價值低等問題。這讓疊北社區(qū)意識到，要實現(xiàn)集體物業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更亟須需提高現(xiàn)有土地的利用率。

　　2015年，愛車小鎮(zhèn)所在地塊原有村級工業(yè)園開始陸續(xù)拆除。2019年12月底，時代中國競得愛車小鎮(zhèn)所在地塊，將采取“國有+集體、住宅+產(chǎn)業(yè)、出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、住宅開發(fā)為輔”的土地復(fù)合利用方式進(jìn)行開發(fā)，并以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)改造方向，建設(shè)以汽車銷售及售后服務(wù)、汽車文化旅游、行政辦公、餐飲娛樂、酒店服務(wù)等為一體的大型綜合性汽車文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

　　按照規(guī)劃，位于海八路北側(cè)的愛車小鎮(zhèn)一期規(guī)劃用地625畝，可容納4S店60多家，二手車市場3個。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提升的同時，愛車小鎮(zhèn)項目內(nèi)長達(dá)1.5公里的城市主干道延展面，改造后將極大提升城市面貌，全方位展示汽車產(chǎn)業(yè)升級改造新形象；同時，長約1.8公里的沿江面，改造后將充分展示桂城一河兩岸景觀風(fēng)貌。

　　愛車小鎮(zhèn)項目落地后，疊北社區(qū)已開始享受舊改帶來的好處。如今，這里的租金已翻了幾倍，原有的工業(yè)區(qū)由原來的幾元錢每平方米，提升至如今的24元每平方米。

　　按照進(jìn)度，愛車小鎮(zhèn)一期預(yù)計明年底可改造完成，車商便可搬遷入內(nèi)。隨后，二期騰出的土地則可進(jìn)一步進(jìn)行連片改造。未來，除了提升汽車銷售及售后服務(wù)市場的集聚度，愛車小鎮(zhèn)還將被賦予汽車文化旅游、行政辦公、餐飲娛樂、酒店服務(wù)等全新功能。

　　在加快推進(jìn)愛車小鎮(zhèn)建設(shè)的同時，疊北社區(qū)加快攻堅舊改，肩上也有了更重的責(zé)任。根據(jù)南海區(qū)制定的疊滘片區(qū)規(guī)劃改造方案，疊北片區(qū)將聯(lián)動千燈湖，打造桂城西部休閑旅游文化體驗游，展示疊北特色水鄉(xiāng)風(fēng)貌及濃厚廣府傳統(tǒng)，并將重點打造“車—水—馬—龍”四大特色節(jié)點。

　　“不能耽誤時機(jī)，既然開始了就要把工作做足?！饼嫵瘽h表示，為加快推進(jìn)疊北片區(qū)改造，接下來還將進(jìn)一步細(xì)化改造方案，考慮如何在保留歷史文化、民俗風(fēng)情的同時，依托區(qū)域內(nèi)特有的水道做好舊改文章，提升疊滘水鄉(xiāng)的知名度。同時，疊北社區(qū)的舊墟將計劃在2020年底前做好外立面改造，目前已制定設(shè)計方案，將加快推進(jìn)招投標(biāo)等相關(guān)事宜。

　　作為土生土長的疊北人，看著家鄉(xiāng)的變化越來越大，龐朝漢希望繼續(xù)與團(tuán)隊一起，為村民多做實事。數(shù)據(jù)顯示，自2010年擔(dān)任疊北社區(qū)書記的十年來，龐朝漢帶領(lǐng)社區(qū)及經(jīng)濟(jì)社大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與桂城街道合作引進(jìn)華南汽車城等項目，使社區(qū)集體總收入由4000多萬元提升至2億元。隨后，疊北社區(qū)大力推動鄉(xiāng)村振興項目，打造疊北龍舟文化品牌，并同步推進(jìn)河道清淤、凈化水質(zhì)等工程，社區(qū)環(huán)境也得到極大的提升。

　　-焦點

　　基層黨建根基更牢

　　干事創(chuàng)業(yè)氛圍更濃

　　無論是鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理或者是村級工業(yè)園改造，通過基層黨建引領(lǐng)基層各項工作的開展，成為了南海推動基層現(xiàn)代治理重要基石。

　　今年3月，南海區(qū)委以1、2號文的形式印發(fā)了《中共佛山市南海區(qū)委關(guān)于推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬的十項舉措》和《中共佛山市南海區(qū)委關(guān)于推動干部守底線強(qiáng)擔(dān)當(dāng)提效能的意見》兩份文件，從理論學(xué)習(xí)、組織覆蓋、黨員管理、基層保障等四個方面，實施務(wù)實管用的工作措施，扎實推進(jìn)南海基層黨組織建設(shè)。

　　幾組數(shù)據(jù)反映了1號文的落實情況。圍繞“實現(xiàn)黨組織對各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)”的要求，南海區(qū)總結(jié)了疫情防控阻擊戰(zhàn)經(jīng)驗做法，將全區(qū)劃分為287個一級網(wǎng)格、2123個二級網(wǎng)格、5052個三級網(wǎng)格，將5萬6千多名基層黨員和積極分子納入網(wǎng)格隊伍；推動全區(qū)“三個職位一肩挑”比例提升至98.2%，剩余4個村(社區(qū))將在6月底前100%完成。

　　在推進(jìn)“頭雁”工程方面，南海強(qiáng)化“雁陣”隊伍，引導(dǎo)推薦100多名優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)輔員回村任職，逐步在全區(qū)儲備300名優(yōu)秀基層黨員干部；推動1.1萬名機(jī)關(guān)黨員到居住村(社區(qū))亮身份、領(lǐng)崗位，在社區(qū)治理中貢獻(xiàn)力量。此外，還完成對177個村級黨組織的巡察工作，計劃年底前實現(xiàn)對村(社區(qū))巡察全覆蓋。

　　2號文重點從“守底線、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、提效能”三個方面，有針對性地對黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)作出了新部署，提出了新要求。

　　在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中，南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)推動干部擔(dān)當(dāng)作為的十項措施》，十項措施立足實在管用、精準(zhǔn)發(fā)力，提出堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，既嚴(yán)肅整治不擔(dān)當(dāng)不作為，又激勵保障廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、真干實干。安全底線則從七大領(lǐng)域分解排查安全隱患134項。

　　強(qiáng)擔(dān)當(dāng)方面，南海提出要大力實施“一線淬煉、一線融入、一線重用”的“三個一線”工作機(jī)制，計劃用三年時間重點培養(yǎng)300名以上優(yōu)秀年輕干部。其中，南海正式啟動年輕干部掛職培養(yǎng)三年規(guī)劃，首批選派的209名干部即將到基層鍛煉和掛職培養(yǎng)，為期一年，為歷年選派規(guī)模最大，平均年齡歷年最低。其中，下派112名干部到村居一線、攻堅火線錘煉。

　　提效能工作方面，2號文再度強(qiáng)調(diào)了要樹立“真干事、干真事，實干事、干實事”的鮮明導(dǎo)向。目前，南海建立了領(lǐng)導(dǎo)包干共建機(jī)制，對村改、重點項目落地等中心工作進(jìn)行攻堅。例如，政府投資類和社會投資類項目審批時限大幅縮減，平均審批用時15.58和34.05個工作日，較全市平均用時短近40%。