佛山禪城55個村級工業(yè)園改造凝聚高質量發(fā)展新動能

　　“工改工”助力 “村改”按下快進鍵

　　禪城55個村級工業(yè)園改造凝聚高質量發(fā)展新動能

　　2020年佛山市政府工作報告指出，佛山要實施“優(yōu)化布局”工程，嚴格落實產業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定規(guī)定，力爭累計完成村級工業(yè)園土地整理12萬畝，打造一批連片1千畝、3千畝的產業(yè)園區(qū)，拓展制造業(yè)高質量發(fā)展空間。

　　在禪城，大富北工業(yè)區(qū)改造項目一期即將交付，賀豐工業(yè)區(qū)改造項目加速推進……目前，禪城全區(qū)有55個村級工業(yè)園改造項目正在進行。禪城“工改工”激勵政策出臺后，更是為村級工業(yè)園改造與提升，按下了快進鍵。

　　近日，禪城區(qū)委書記黃少文在禪城四個鎮(zhèn)街走訪調研中提出，禪城處于佛山市的中心城區(qū)，要有自己的品味和格局，加強規(guī)劃引領，扎實推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進片區(qū)發(fā)展和村級工業(yè)園連片改造，為高質量發(fā)展拓展高品質空間。

　　禪城現(xiàn)有村級工業(yè)園138個，作為佛山中心城區(qū)，禪城對村級工業(yè)園改造提升強化統(tǒng)籌安排、推動各方凝心聚力、分類施策、精細推進，以“工改工”探索產城人文融合，服務于城市品質提升，助力城市高質量發(fā)展，禪城村改的“戰(zhàn)法”呼之欲出。

　　南方日報記者 閻鋒

　　“云圖”之上 萬畝村級工業(yè)園要綻放新彩

　　驅車駛過禪西大道，向西進入張槎街道下朗村。這里地處全國知名針織名鎮(zhèn)，經過30多年的發(fā)展，村里的紡織企業(yè)眾多，涉及紗線、面料等上下游環(huán)節(jié)。在針織產業(yè)浸潤多年的這片土地上，一個全新的產業(yè)載體項目正在建設之中。下朗村正聯(lián)手國內紡織裝備、紡織貿易巨頭中國恒天，打造針織產業(yè)的現(xiàn)代化交易平臺和中轉庫。

　　作為珠三角制造業(yè)的重要區(qū)域，針織產業(yè)是禪城專業(yè)鎮(zhèn)時代的產業(yè)“四朵金花”之一。在工業(yè)產業(yè)輝煌成就的背后，污染嚴重、低產能的一層廠房正在變身，下朗村近40畝土地亟待重新發(fā)揮土地利用價值。在周邊土地陸續(xù)建起房地產項目之時，下朗村堅定地踏準產業(yè)轉型升級的節(jié)奏，尤其是借村級工業(yè)園改造提升的東風，積極更新載體、向針織產業(yè)上下游企業(yè)釋放新的吸引力。

　　下朗村對于針織產業(yè)的發(fā)展與集聚，多年來積累了獨特的心得。在下朗村黨委書記、村委會主任江潤錦看來，把握針織產業(yè)轉型升級的規(guī)律，每個時段村里要做什么、載體裝什么，村組都要有自己的明確定位，胸中要有“一盤棋”。

　　這個占地近40畝的項目，顯示在禪城農村集體經濟云圖上，并不算是面積特別大的一塊，但其未來的前景和收益，足以讓村民和租戶企業(yè)們充滿期待。

　　釋放村級工業(yè)園儲備土地的發(fā)展空間，禪城鼓勵連片改造，同時對城市更新總體目標和規(guī)模、重點區(qū)域、改造時序和策略等作出統(tǒng)籌安排。禪城強化宏觀指導、統(tǒng)籌安排的重要底氣和基礎，在于摸清了村級工業(yè)園的“家底”。

　　作為“數字政府”建設的先行區(qū)，2018年，禪城建立了全區(qū)村級工業(yè)園“一張圖”系統(tǒng)。依托大數據技術，結合各鎮(zhèn)(街道)上報數據，將全區(qū)所有村級工業(yè)區(qū)的范圍、占地面積、權屬等信息上圖，“云圖”除了能實現(xiàn)基本查詢、匯總功能外，還能通過現(xiàn)狀與控規(guī)、產保區(qū)等規(guī)劃疊加，分析出各園區(qū)是否符合有關規(guī)劃，為園區(qū)改造方向的決策提供科學參考。

　　在這張“云圖”上，紫色區(qū)域代表現(xiàn)有村級工業(yè)園區(qū)，而黃色部分則是佛山從市級層面劃定的產業(yè)保護區(qū)。為了守住產業(yè)發(fā)展的底線和紅線，保障城市長遠發(fā)展而確定的產業(yè)園區(qū)和重要的產業(yè)組團范圍，產保區(qū)大多集中在禪西大道以西。這將為穩(wěn)定城市的產業(yè)用地總規(guī)模，引導產業(yè)組團和產業(yè)地塊范圍提供指導。

　　數據顯示，禪城區(qū)138個村級工業(yè)園中，占地面積29052.6774畝。根據佛山市產業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定范圍，禪城區(qū)產業(yè)發(fā)展保護區(qū)內村級工業(yè)園共63個，總面積11310.8畝。

　　從這張“云圖”上可以看出，禪城區(qū)村級工業(yè)園改造可以清晰地分為東西部片區(qū)，東部片區(qū)以祖廟街道和石灣鎮(zhèn)街道為主，在城市更新的模式中主要以工改商服為主，西部片區(qū)則是南莊鎮(zhèn)和張槎街道，村級工業(yè)園改造提升主要以“工改工”項目為主。

　　這樣的布局，也正吻合禪城“一軸兩翼三帶”的產業(yè)新布局。尤其是以禪西大道為界的“兩翼”格局中，東翼依托祖廟、石灣和張槎東部，突出以現(xiàn)代金融業(yè)為引領的“禪東優(yōu)質服務業(yè)”板塊，聚焦科技服務、工業(yè)設計、數字經濟等產業(yè)；西翼則依托南莊、佛山國家高新區(qū)(禪城園)，形成以泛家居、新能源汽車、高能激光等為骨干的“禪西高端制造業(yè)”板塊。同時，在“三帶”的謀劃中，除了沿東平河創(chuàng)新產業(yè)帶、汾江河大健康產業(yè)帶外，要加快南莊、張槎片區(qū)的村級工業(yè)園改造，形成先進制造產業(yè)帶。

　　八仙過海 多元改造模式邁開探索步伐

　　驅車經過大富北工業(yè)區(qū)，這里原本是大面積的低矮廠房，現(xiàn)在已經被現(xiàn)代化的建筑所取代。這個備受各界關注的村改項目，項目一期正在等待進行主體驗收并交付使用。

　　時間回溯到2019年3月，這一項目正式動工，并分為三期建設。目前，第一期項目招商已經完成，預計整體改造后收益相比此前增加7—8倍。而第二期的招商工作也進入日程。大富村黨委書記、村委會主任譚啟鐮透露，二期還將充分利用地下空間建設地下項目，這里將成為禪城區(qū)首個建有地下室的村改項目。

　　有業(yè)內人士透露，張槎作為針織產業(yè)名鎮(zhèn)，針織行業(yè)底蘊深厚，目前蓮大片區(qū)情況是“工改工”項目載體一出來，招商情況很好，很快就能滿租。大富北工業(yè)區(qū)的改造經驗，已經帶動了工業(yè)區(qū)相連的周邊村加入到改造提升行列中來。

　　還不只是大富村的改造經驗。張槎街道相關負責人表示，在各級城市更新新政、村級工業(yè)園改造獎勵政策的激勵下，張槎各條村改造的積極性大大提升，目前已經有3條村表決通過整村改造，14個村、29個村級工業(yè)園、2084畝項目面積虛位以待，可以向有志到張槎發(fā)展的企業(yè)拋出繡球。而近日，禪城區(qū)委書記黃少文在調研張槎街道時，也勉勵張槎要大力推進聚錦科創(chuàng)片區(qū)、王借崗、大富北片區(qū)開發(fā)建設，加快推進村級工業(yè)園改造，走產業(yè)社區(qū)之路。

　　不同于張槎街道大富村的自行改造開發(fā)形式，南莊鎮(zhèn)賀豐村則以公有資產托底統(tǒng)租的形式介入村改，一方面以高質量的發(fā)展載體發(fā)揮示范效應，更有利于該片區(qū)在整體上的產業(yè)鋪排。另一方面，村民可以獲得相對固定的長期收益。

　　賀豐村有關負責人表示，賀豐工業(yè)區(qū)改造提升是賀豐村產業(yè)發(fā)展上一件里程碑式的大事，對賀豐村的未來發(fā)展能產生重要影響。“賀豐村工業(yè)載體約有2000畝，大部分都是相對低端的廠房或倉庫，土地利用效率不高，收益提升難度大，安監(jiān)、消防、環(huán)保等安全隱患也大，村集體也一直想改，但沒找到好方法。政府的公資介入進行改造，村民十分支持。”

　　該負責人表示，公資介入村改首先是租賃的價格公道，村集體的長期收益有保障，村民放心。其次是項目進行高標準規(guī)劃建設、招商運營和配套服務，能夠促進區(qū)域的環(huán)境和價值大幅提升。此外，高質量載體吸引一些相對高端產業(yè)到村發(fā)展，會產生強大的示范帶動效應，還會倒逼現(xiàn)有企業(yè)加快轉型升級，形成良性循環(huán)，“村民對賀豐未來的發(fā)展充滿信心?！痹撠撠熑苏f。

　　樣板項目的示范作用正在凸顯出來?！百R豐工業(yè)園區(qū)改造項目對村尾村民觸動很大，以前一直強調要轉變發(fā)展觀念，要加快舊工業(yè)園區(qū)改造，但觀念怎么轉，園區(qū)怎么改，有想法但沒辦法，賀豐的做法是實實在在的學習范本。”南莊鎮(zhèn)村尾村在了解賀豐做法后，主動向南莊鎮(zhèn)政府申請將村里的200畝村尾舊工業(yè)區(qū)納入改造計劃。

　　“千畝‘工改工’園區(qū)，將是我們的主戰(zhàn)場?！痹?020年禪城區(qū)城市推介暨重大項目簽約儀式上，南莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉華就表示，近千畝“工改工”園區(qū)改造完工過后，將成為南莊乃至禪城構建現(xiàn)代產業(yè)體系的新名片，產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新載體和新動能，成為土地集約發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新產業(yè)園的典范。

　　不論是村組自行投資搭建新的產業(yè)載體，還是政府主導帶動村集體和社會資本踴躍參與，村級工業(yè)園改造的氛圍和積極性空前。村級工業(yè)園改造提升，已然成為禪城城市更新和產業(yè)轉型升級的重要發(fā)力點。截至目前，全區(qū)推進村級工業(yè)園改造整治提升項目共66個，總面積8011.01畝。而通過組建園區(qū)開發(fā)公司、吸納社會資本組建開發(fā)公司或引進專業(yè)園區(qū)開發(fā)公司，以及相關的收益分配機制和補償方式等，都在持續(xù)探索之中。

　　政策配套 更多“工改工”主動申請“入伙”

　　禪城地處佛山中心城區(qū)，城市土地價值巨大，事實上，在面對“工改工”、還是“工改商住”，是一下子把地賣出去，人均分紅幾十萬元“落袋為安”，還是“不為浮云遮望眼”，“風物長宜放眼量”，結合產業(yè)實際逐步推進工業(yè)園改造提升，村民們有自己的考量。

　　以張槎街道下朗村為例，這個本地居民3000人的村子，活躍著數百家針織行業(yè)企業(yè)，約1.2萬多名外來人口長期在村級工業(yè)園里做工，居住在村里。

　　“如果一味追求商住、三產服務業(yè)，在目前這個階段，村里的發(fā)展是缺少可持續(xù)性的?！毕吕蚀逡晃淮甯刹恐毖?。

　　經歷疫情后，一些村對堅定制造業(yè)發(fā)展有了切身感受，“工改工”項目周期長，可能一時不能與開發(fā)商住的效益來得快。“從疫情對村集體收入的影響，更加強烈地感覺到，有實體產業(yè)在，村民才有定心丸?！币晃淮甯刹空f。

　　村干部們也在考慮“不能把雞蛋放在同一個籃子里”，在新的載體中考慮引入新興產業(yè)。一些舊廠房工業(yè)用地，將變身成為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計等創(chuàng)新型產業(yè)功能及配套服務設施的新型產業(yè)用地，被寄予厚望。

　　禪城一些村組對產業(yè)保護區(qū)這條“紅線”的認識，也正不斷深化。一些村干部告訴記者，這種保護是以可持續(xù)發(fā)展為最終目的的，制造業(yè)是佛山的根與魂，也是村組經濟的命脈，保證制造業(yè)發(fā)展的空間，淘汰落后產能，激發(fā)土地價值，并在政府引導下以新空間擁抱新興產業(yè)。

　　在這種底線控制的剛性基礎之上，禪城注重以引導式的政策指引，為村級工業(yè)園的提升發(fā)展提供了彈性空間。政府的政策引導作用，正在通過完善政策配套、撬動村組積極性發(fā)揮出來。

　　為引導社會資本參與改造，提升村集體改造意愿，禪城區(qū)出臺《佛山市禪城區(qū)村級工業(yè)園“工改工”項目專項資金扶持辦法》，除了定額專項資金扶持(區(qū)級獎勵25萬元/畝，鎮(zhèn)街按1:1配備，每畝獎勵不少于50萬元/畝)以外，同時將稅收區(qū)、鎮(zhèn)兩級留存增量部分納入扶持辦法。

　　禪城區(qū)正在進一步落實村級工業(yè)園“工改工”“工改商”“綜合整治”“復墾復綠”項目相關扶持政策，提高村集體改造意愿，促進園區(qū)產業(yè)提升，加快推動禪城村級工業(yè)園整治提升。同時，南莊等鎮(zhèn)街制定了扶持辦法的配套政策，落實相關獎補用到實處。

　　相關政策的引導作用下，禪城村級工業(yè)園“工改工”項目，正迸發(fā)出新的能量。尤其值得注意的是，“工改工”相關激勵政策出臺后，2002年禪城區(qū)快速新增6個“工改工”項目，一些村組主動申請要進行相關“工改工”改造提升。

　　這6個項目中南莊鎮(zhèn)與張槎街道各3個。南莊鎮(zhèn)的河滘工業(yè)園、村尾工業(yè)園、杏頭工業(yè)園等，這些都是100畝以上連片改造的“工改工”項目，最大的項目達到370多畝，為全區(qū)的村級工業(yè)園改造起到示范性作用。

　　禪城區(qū)還出臺《佛山市禪城區(qū)凈地新建村級工業(yè)園項目專項資金扶持辦法》，對新建園區(qū)給予每畝獎勵不少30萬元/畝的獎勵，同時，2020年動工建設并在2021年12月31日前竣工驗收合格的項目，扶持標準為25萬元/畝，鎮(zhèn)街按1:1配備，每畝獎勵不少50萬元/畝。

　　禪城的村級工業(yè)園改造提升并非大拆大建，更不是趕走村級產業(yè)，而是要圍繞城市高質量發(fā)展進行全面提升、分類推進。禪城區(qū)農業(yè)農村局相關負責人表示，針對村級工業(yè)園改造過程中遇到的難點和痛點問題，該局組織相關職能部門成立相應的專責組，召開以問題為導向的專題會議，研究和制定解決辦法，并形成規(guī)章制度，為日后解決同類問題提供政策依據。截至目前，共統(tǒng)籌組織7次專責小組會議，形成兩個解決方案。

　　針對村級工業(yè)園改造中出現(xiàn)的邊角地、插花地、夾心地“三地”的確權問題，禪城正在探索通過城市更新“三舊”改造政策進行解決，對于基層反映的遺失用地批文附圖難以辦證的問題，自然資源部門明確辦理指引。

　　而針對項目前期耗時長的問題，禪城區(qū)農業(yè)農村局修訂了《佛山市禪城區(qū)農村集體資產交易管理辦法》，《辦法》明確，由政府引入或主導實施的農村集體重大項目或產業(yè)等情況，可采用公開協(xié)商的方式進行交易，降低交易時間成本和精力成本，利于引入重點產業(yè)項目，加快推進村級工業(yè)園整治提升工作。

　　-數讀

　　據統(tǒng)計，禪城區(qū)現(xiàn)有村級工業(yè)園138個，占地面積29052.6774畝。根據佛山市產業(yè)發(fā)展保護區(qū)劃定范圍，禪城區(qū)產業(yè)發(fā)展保護區(qū)內村級工業(yè)園共63個，總面積11310.8畝。

　　截至目前，全區(qū)推進村級工業(yè)園改造整治提升項目共66個，總面積8011.01畝。累計完成改造提升面積4771.64畝，其中整理面積1140.43畝、拆除面積1620.95畝、復綠(拆除)面積440.86畝、整治面積1569.4畝。

　　-記者手記

　　禪城“村改”的使命與擔當

　　相比南海、順德動輒千畝的村級工業(yè)園改造，禪城的村級工業(yè)園改造顯得相對低調。但大富北工業(yè)區(qū)改造項目、賀豐工業(yè)區(qū)改造項目等“工改工”項目的示范效應，今年已經陸續(xù)顯現(xiàn)出來。尤其是相關激勵政策落地出臺后，禪城又馬上有6個項目主動申請加入，村集體和社會資本的信心與積極性都高漲起來。

　　作為中心城區(qū)，村級工業(yè)園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小民營企業(yè)興起和發(fā)展的重要載體，其產出多年占城市國民經濟的“半壁江山”，成為鑄就城市早期工業(yè)繁榮的基石，但土地利用低效等問題，已成為城市推進的供給側結構性改革和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的問題。尤其是154平方公里的土地上，建設用地占比高，土地開發(fā)強度已經達到70%多，這也決定了從村級工業(yè)園連片改造出發(fā)，加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進片區(qū)發(fā)展，為高質量發(fā)展拓展高品質空間，禪城村改必須有自己的戰(zhàn)法和特點。

　　在村級工業(yè)園改造“一張圖”上，禪城村級工業(yè)園與產業(yè)保護區(qū)相互疊加后的“云圖”顯示，禪城村改項目有著獨特的區(qū)位特點——以禪西大道為界的東西“兩翼”格局中，東翼依托祖廟、石灣和張槎東部，突出以現(xiàn)代金融業(yè)為引領的“禪東優(yōu)質服務業(yè)”板塊，聚焦科技服務、工業(yè)設計、數字經濟等產業(yè)；西翼則依托南莊、佛山國家高新區(qū)(禪城園)，形成以泛家居、新能源汽車、高能激光等為骨干的“禪西高端制造業(yè)”板塊。

　　這也可以看作是禪城整體發(fā)展格局中，村級工業(yè)園改造提升被賦予的使命與擔當。在目前的改造步伐中，注重結合實際、分類實施、精細化推進，禪城推進村改也亮出了自己的章法與節(jié)奏。

　　而放眼未來，把禪城村改置于更大的視野下來看，粵港澳大灣區(qū)“1小時生活圈”建設，積極對接廣深港澳科創(chuàng)走廊的機遇當前，提升村級工業(yè)園的發(fā)展質量，不僅是禪城產城融合的邏輯起點，強化產業(yè)載體支撐，打造先進制造產業(yè)帶，以生態(tài)環(huán)境的改善、生活品質的提高吸引創(chuàng)新要素集聚，積極打造高質量發(fā)展的動力源，同樣也是禪城村級工業(yè)園改造提升的重要指向。

　　同時，不論是從打造高質量發(fā)展的佛山“強中心”的維度，還是從做強產業(yè)功能性平臺的微觀維度來看，以村級工業(yè)園區(qū)改造為契機，在一環(huán)創(chuàng)新圈的視野下，推動村改新空間成為擁抱新興產業(yè)、構建現(xiàn)代產業(yè)體系的新載體，并推動村級工業(yè)園基礎設施與市政基礎設施互聯(lián)互通，賦予園區(qū)更多社會管理、公共服務等職能，促進城市建設與產業(yè)發(fā)展相融合，這樣的定位和期待，又將把禪城村改的命題進一步向深度與廣度上拓展。