廣東江門：僑鄉(xiāng)“河力”治出“好水”

　　僑鄉(xiāng)“河力”治出“好水”

　　來(lái)到沙坪河河畔，植被繁茂，生機(jī)盎然的濕地灘涂中，水杉、美人蕉等水生植物讓不少攝影者在日升時(shí)分便來(lái)往于此；一旁的沙坪河碧道人行跑道上，每天早晨和傍晚都會(huì)留下跑步者的足跡?！澳銦o(wú)法想象，就在幾年前，這里還是淤泥堆積、環(huán)境惡劣的泥沼灘?！柄Q山市民劉菲感嘆道。

　　沙坪河從昔日的“黑臭水體”，到去年被列入廣東首屆國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)十大范例，其面貌“大變樣”并非僑鄉(xiāng)一處之景。省級(jí)碧道試點(diǎn)江海區(qū)城央綠廊，如今已成為市民游樂(lè)憩息的好去處；曾是江河面上“頑疾”的住家船，如今200多戶船民“洗腳”上岸，讓開(kāi)平市城區(qū)江河煥發(fā)新容顏……

　　近年來(lái)，江門河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作成效顯著，為僑鄉(xiāng)增添了一層“小康底色”。與2018年上半年相比，今年江門優(yōu)良水體數(shù)量上升35%，達(dá)標(biāo)水體數(shù)量上升37.8%。今年1—5月，全市9個(gè)國(guó)控、省控水質(zhì)考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，潭江牛灣斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

　　今年5月，江門河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，獲得4000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，這也是廣東省獲得激勵(lì)的唯一一家地市單位；日前，廣東省正式公布2019年度全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核結(jié)果，江門連續(xù)兩年以全省排名第一的成績(jī)獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。江門河湖以前為何污染嚴(yán)重？是什么改變了江門河湖現(xiàn)狀？江門治水有何特色？通過(guò)探尋江門治水工作足跡，我們一起來(lái)了解一下，僑鄉(xiāng)“河力”如何治出“好水”。

　　文/皇智堯 圖/皇智堯 梁爽

　　舊貌

　　工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染 曾讓河湖“蒙黑”

　　江門以江為名，境內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)密布，水資源十分豐富，河網(wǎng)密度0.9公里/平方公里，是華南地區(qū)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一?！八Y源豐富的同時(shí)，也意味著江門治水管水的繁重任務(wù)?！苯T市水利局局長(zhǎng)梁君明坦言。

　　西江一級(jí)支流沙坪河是鶴山市的“母親河”。幾十年前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，河流附近的工廠和養(yǎng)殖場(chǎng)日益增多。隨之而來(lái)，廢污水排放量也在增多，工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染逐漸讓沙坪河蒙上了一層“黑布”?！霸瓉?lái)這里的水體長(zhǎng)期都是劣Ⅴ類水平，一河兩岸的垃圾清理也成了當(dāng)時(shí)整治時(shí)最棘手的問(wèn)題。”北控水務(wù)水環(huán)境開(kāi)發(fā)有限公司沙坪河項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾紅說(shuō)。

　　開(kāi)平市水網(wǎng)密布、三江匯流，住家船曾是一時(shí)獨(dú)特的“風(fēng)景”。“上世紀(jì)七八十年代，由于當(dāng)?shù)貪O業(yè)的發(fā)展和運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，這里出現(xiàn)了不少‘船民’?！遍_(kāi)平市水利局副局長(zhǎng)李祖華說(shuō)，“伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)易木船、水泥船逐漸被淘汰，住家船成了江河面上的‘頑疾’?！?/p>

　　20多年前的潭江，一艘艘頂著深色屋頂?shù)摹耙苿?dòng)房船”?？吭诎哆叄粭l條破舊的木板旁堆積著數(shù)不清的垃圾。21世紀(jì)初，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始對(duì)住家船進(jìn)行清理整治，雖然當(dāng)?shù)卣啻谓M織清理整治，但清而未絕、屢禁不止，逐漸演變?yōu)闅v史遺留問(wèn)題。

　　“當(dāng)時(shí)，風(fēng)采中學(xué)河畔那里，全都是住家船，很影響市容市貌。船上的生活污水也會(huì)直接排進(jìn)河里，不僅異味大，更重要的是對(duì)河水的污染特別嚴(yán)重?！遍L(zhǎng)期從事住家船整治的工作人員裴樂(lè)民說(shuō)。

　　為什么之前整治一直未果？“清理整治涉及交通、住建、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，但之前沒(méi)有主要牽頭負(fù)責(zé)的部門，所以各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)效率很低?！迸針?lè)民坦言，“九龍治水”曾讓開(kāi)平住家船整治一直未果，也讓當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境面臨巨大考驗(yàn)。

　　直到2017年，江門治水管水迎來(lái)了契機(jī)，沙坪河換上了“新裝”，住家船船民也迎來(lái)了“上岸季”。

　　破題

　　全省率先全面完成 四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系構(gòu)建

　　2016年12月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，之后全國(guó)各省各地開(kāi)始全面推行河長(zhǎng)制工作。江門也在2017年底印發(fā)了《江門市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》。

　　“全面推行河長(zhǎng)制后，我市率先實(shí)行‘雙總河長(zhǎng)制’，在全省率先全面完成市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河湖長(zhǎng)制體系構(gòu)建工作，同時(shí)率先在全省將河長(zhǎng)體系延伸到自然村一級(jí)?！绷壕髡f(shuō)。目前，江門全市設(shè)立了19名市級(jí)河長(zhǎng)、96名縣級(jí)河長(zhǎng)、783名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、1342名村級(jí)河長(zhǎng)。

　　有了“河長(zhǎng)”，江門這兩年多的工作成效如何？為了治理像沙坪河這樣的支流，江門通過(guò)治水、治城、治產(chǎn)相融合，全流域、全要素、全方位開(kāi)展河湖綜合治理工作。2018年，開(kāi)始推進(jìn)西江潭江41條重點(diǎn)支流綜合治理。目前，41條重點(diǎn)支流相關(guān)河段已全部啟動(dòng)實(shí)施堤防加固、清淤疏浚、污染源治理等系列綜合治理措施。

　　“兩年前這里堆滿垃圾，讓人不敢靠近。整治后這里修建的這個(gè)公園很漂亮，很多人都來(lái)這里哩！”經(jīng)常到沙坪河清泉如許公園跳廣場(chǎng)舞的馮姨說(shuō)。沙坪河一期整治工程于2018年完工，其打造的“三段”“八景”吸引了不少當(dāng)?shù)厥忻袂皝?lái)“打卡”。目前，沙坪河二期工程正在實(shí)施，投入2.8億元，重點(diǎn)進(jìn)行截污治污，計(jì)劃于今年全部完工。

　　2018年，開(kāi)平市以河長(zhǎng)制為引領(lǐng)，組織對(duì)住家船“河湖頑疾”進(jìn)行依法清理、陽(yáng)光清理、和諧清理。如今，城區(qū)217艘住家船的整治工作已全面完成，200多戶船民“洗腳上岸”，江河逐漸恢復(fù)了原來(lái)的面貌?！艾F(xiàn)在還是和原來(lái)的鄰居住在一起，不過(guò)岸上生活條件好了很多?！苯衲?3歲的“上岸”船民徐金珠說(shuō)。

　　住家船的清理整治，是江門開(kāi)展河長(zhǎng)制工作以來(lái)“五清”“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)成效的一個(gè)縮影。據(jù)介紹，截至目前，全市在“五清”專項(xiàng)行動(dòng)中共投入4.58億元，清理整治入河排污口1400宗，清理河道漂浮物50.34萬(wàn)噸，清淤疏浚1734公里，清理河湖障礙物2726處，清理違章建筑物2817處，共257.25萬(wàn)平方米，納入河長(zhǎng)制管理的4100多公里河道全部實(shí)行“每年兩次集中清漂+常態(tài)化保潔管理”。在“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)中，江門列入省整治范圍的376宗重要河湖“四亂”問(wèn)題，列入市整治范圍的459宗侵占江河湖泊違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，已全部完成整治銷號(hào)。

　　探索

　　全國(guó)較早將流域水質(zhì)保護(hù)等機(jī)制納入地方性法規(guī)

　　自全面實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，江門通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，探索實(shí)施了河湖長(zhǎng)制“創(chuàng)新人大立法、創(chuàng)新財(cái)政投入、創(chuàng)新三個(gè)清單、創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新明察暗訪、創(chuàng)新考核機(jī)制”等“六項(xiàng)創(chuàng)新”，構(gòu)建了擁有僑鄉(xiāng)特色的河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制，是深化河長(zhǎng)制見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)成效的關(guān)鍵之舉。

　　何以見(jiàn)得？2016年，江門出臺(tái)《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》；2018年，結(jié)合河長(zhǎng)制工作，對(duì)保護(hù)條例進(jìn)行了修訂?！八|(zhì)保護(hù)條例以法規(guī)的形式確定河長(zhǎng)責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的基本機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制有法可依，是全國(guó)較早將流域水質(zhì)保護(hù)、河長(zhǎng)監(jiān)督考核等機(jī)制納入地方性法規(guī)的地級(jí)市?！笔兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2017年7月以來(lái)，江門以上述創(chuàng)新舉措為抓手，共解決河湖問(wèn)題1.4萬(wàn)多宗。全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，江門先后對(duì)9名縣級(jí)河長(zhǎng)、9名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行了約談，對(duì)3名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)就地免職。完備的機(jī)制，讓政府“治”有了重要支撐，而發(fā)動(dòng)民間“理”的作用，則是讓僑鄉(xiāng)的河湖面貌從“點(diǎn)”到“面”煥發(fā)了新生。

　　去年被評(píng)為“廣東省十大最美民間河長(zhǎng)”的趙德光，是土生土長(zhǎng)的鶴山市桃源鎮(zhèn)人。2017年，他受聘為鶴山市民間河長(zhǎng)、桃源鎮(zhèn)民間河長(zhǎng)。成為民間河長(zhǎng)后，趙德光自行出資在桃源河河濱公園建立了民間河長(zhǎng)工作室，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)厝司壓?，大伙都?huì)來(lái)找他反映河湖問(wèn)題。

　　“某某某附近的工廠又違規(guī)排放污水了”“某處河流味道異常難聞”“某一段河流有生活垃圾”……碰到這樣的問(wèn)題，趙德光總是第一時(shí)間給大伙回復(fù)，“我能解決的就到現(xiàn)場(chǎng)解決，解決不了就會(huì)和當(dāng)?shù)氐摹俜胶娱L(zhǎng)’進(jìn)行溝通，總之就是要幫助百姓解決他們反饋的問(wèn)題。”久而久之，大伙都很信任趙德光。

　　“有時(shí)候我也會(huì)和群眾普及河長(zhǎng)制的工作，他們也愿意去聽(tīng)，時(shí)間長(zhǎng)了，大家都養(yǎng)成了愛(ài)水護(hù)水的習(xí)慣?！眱赡甓鄟?lái)，趙德光通過(guò)民間河長(zhǎng)的身份，激發(fā)當(dāng)?shù)厝藗儛?ài)水護(hù)水的積極性，桃源河的面貌發(fā)生了巨大的變化。用趙德光的話說(shuō)，如今水更清澈了，環(huán)境也更好了，兒時(shí)在河邊嬉戲的畫(huà)面又“回來(lái)”了。

　　快進(jìn)

　　以EPC+O模式 全面推進(jìn)碧道建設(shè)

　　來(lái)到江門，人們一定會(huì)建議到江海區(qū)的城央綠廊來(lái)看一看?！耙郧?，這里多是荒地，河岸那邊還有許多雜草和人為種植的瓜果。但在這兩年來(lái)，這里的環(huán)境變化最大?！笔忻衽龛っ粽f(shuō)。

　　行走在城央綠廊碧道上，青蔥的樹(shù)木植被整齊排列在路旁，流經(jīng)一旁的天沙河波光粼粼，釜山公園里小孩在大人的照看下嬉戲玩耍，到了傍晚時(shí)分，順著釜山人行天橋一路向南走去，一幅“夜享僑健”的畫(huà)面呈現(xiàn)在白水帶體育公園中。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道是廣東省作出的重要戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)廣東河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”的重要抓手。江門按照“一年打基礎(chǔ)、三年見(jiàn)成效、十年大跨越”的目標(biāo)要求，計(jì)劃至2021年底，全市建成42段共360公里碧道。去年，江門完成了9公里省級(jí)碧道試點(diǎn)江海城央綠廊和90多公里市級(jí)碧道試點(diǎn)的工程建設(shè)。

　　作為江門唯一成功入選廣東省萬(wàn)里碧道工程的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，城央綠廊碧道項(xiàng)目于2018年9月啟動(dòng)建設(shè)，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，更是讓當(dāng)?shù)氐闹嗡芩尚А翱吹靡?jiàn)”“摸得著”。“自從釜山人行天橋修好以后，河水變得更加清澈了，走在天橋上也讓人感到十分舒心。”彭瑜敏說(shuō)。

　　“碧道建設(shè)其實(shí)包含很多內(nèi)容，比如城央綠廊工程，以碧道為紐帶，串聯(lián)周邊的自然、人文資源，形成獨(dú)具僑鄉(xiāng)特色的休閑廊道?！苯T高新區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任岑明俸說(shuō)。目前，城央綠廊已全線實(shí)現(xiàn)慢行道、跑步道、騎行道、綠化道“四道貫通”，余下11公里將結(jié)合周邊的地塊開(kāi)發(fā)、“三舊”改造等同步推進(jìn)實(shí)施。

　　今年，江門將剩余的29段共260公里市級(jí)碧道，采用統(tǒng)一打包、統(tǒng)一推進(jìn)的EPC+O模式推進(jìn)，并于6月份正式啟動(dòng)建設(shè)，這也是全省首個(gè)以EPC+O模式全面推進(jìn)碧道建設(shè)的地級(jí)市，標(biāo)志著江門碧道建設(shè)正式駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　記者觀察

　　89歲老船民“上岸”

　　“腳踏實(shí)地”過(guò)日子

　　走進(jìn)開(kāi)平市祥苑新村127號(hào)之四，記者見(jiàn)到了居住在這里的住家船民。院內(nèi)盆栽環(huán)繞，三倆老人穿著簡(jiǎn)樸的短袖坐在院內(nèi)長(zhǎng)條凳上談笑風(fēng)生。

　　他們大多已經(jīng)步入“花甲之年”，臉上也有充滿了歲月的痕跡。采訪中，去年9月“上岸”的89歲老船民徐榮新令人印象深刻。他在年輕時(shí)做過(guò)樵夫，因?yàn)椴挥媒蛔饨凰娰M(fèi)，之后便選擇在住家船上生活。由于生活習(xí)慣已經(jīng)定格，在住家船已經(jīng)淪為“過(guò)去式”的時(shí)候，他和許多老人一樣，依然選擇生活在船上。

　　采訪時(shí)，雖然老人說(shuō)著當(dāng)?shù)氐姆窖?，但其“手舞足蹈”的講述方式，仍能讓聽(tīng)者了解到其中的意思。往年廣東的汛期期間，臺(tái)風(fēng)是那里的“常客”，而臺(tái)風(fēng)來(lái)臨的時(shí)間，則是當(dāng)?shù)卮駛冏顡?dān)憂的日子?！澳菚?huì)聽(tīng)說(shuō)臺(tái)風(fēng)要來(lái)了，就必須到船上把很多東西都搬進(jìn)船屋內(nèi)，晚上也睡不踏實(shí)，被東西擠在只能待在一個(gè)狹窄的空間里。”徐榮新如是說(shuō)。

　　為什么以前不選擇“上岸”？徐榮新無(wú)奈地表示，自己年齡大了，“上岸”以后擔(dān)心不習(xí)慣，也害怕“上岸”以后生活沒(méi)有保障。還好，全面推行河長(zhǎng)制工作后，開(kāi)平市政府不僅幫助船民做思想工作，更是通過(guò)上岸住房補(bǔ)貼、安排安置點(diǎn)等措施，讓船民們放了心，徐榮新也在“鄰居們”相繼上岸之后，來(lái)到了祥苑新村的船民安置點(diǎn)。

　　如今，安置房?jī)?nèi)空調(diào)、冰箱、櫥柜等電器家具一應(yīng)俱全，當(dāng)?shù)卣€給予每月640元的補(bǔ)貼。不過(guò)，讓徐榮新感觸最深的，則是上岸后不再“晃蕩”的生活。“如今我都是‘腳踏實(shí)地’，不再像以前在住家船上生活的時(shí)候，行走還會(huì)搖搖晃晃了?！毙鞓s新開(kāi)心地說(shuō)。

　　(皇智堯)