廣州放寬門檻全球引才 各區(qū)放寬人才綠卡申請(qǐng)條件

　　廣州放寬門檻出大招全球引才

　　全市擬認(rèn)可長三角城市戶籍準(zhǔn)入年限 各區(qū)放寬人才綠卡申請(qǐng)條件

　　上周，在人才引進(jìn)方面，廣州連續(xù)放出大招。先是各區(qū)陸續(xù)降低人才綠卡準(zhǔn)入門檻，再有擬認(rèn)可長三角戶籍準(zhǔn)入年限。廣州已經(jīng)連續(xù)5年戶籍人口增量在40萬以上，位居一線城市前列。源源不斷的人才流入廣州，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

　　人才，從來都是一座城市發(fā)展的第一資源。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，全國已有天津、蘇州、東莞等二十多個(gè)城市聚焦高質(zhì)量發(fā)展，爭(zhēng)相在人才引進(jìn)上下功夫。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口，面對(duì)其他一線城市、新一線城市對(duì)人才的追逐，廣州迫切需要在“納才”上有更大的作為。從連年增加的積分入戶名額，到為高層次人才精準(zhǔn)服務(wù)，廣州正穩(wěn)步推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 譚超

　　統(tǒng)籌 朱偉良

　　主動(dòng)出擊

　　廣州擬認(rèn)可長三角城市戶籍準(zhǔn)入年限

　　上周，廣州在戶籍制度改革上宣告邁出一大步。8月13日，在廣州市第165場(chǎng)疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)上，廣州市司法局立法二處處長程應(yīng)游就《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(下稱《草案》)進(jìn)行了解讀?！恫莅浮诽岢觯陂L三角、珠三角等城市的人才入戶準(zhǔn)入年限，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可。

　　值得注意的是，這是廣州首次面向特定地區(qū)放寬戶籍限制，縮減專業(yè)人才入戶時(shí)間，在國內(nèi)地方立法也尚屬首次?！斑@是廣州落實(shí)中共中央和國務(wù)院有關(guān)深化戶籍制度改革的創(chuàng)新舉措?！背虘?yīng)游表示。

　　事實(shí)上，今年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出：“深化戶籍制度改革，推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。”《草案》通過后，廣州將是國內(nèi)第一個(gè)落實(shí)中央上述意見的城市，也是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)的城市。

　　值得注意的是，《草案》認(rèn)可的是“戶籍準(zhǔn)入年限”，在實(shí)際操作層面，就是社保繳費(fèi)年限。在廣州社保繳費(fèi)年限是4年，上海則是7年。

　　城市間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，為吸引更多人才來穗發(fā)展創(chuàng)業(yè)，廣州迫切需要加快形成與國際大都市相匹配的人才聚集效應(yīng)和智力支撐。

　　另一個(gè)關(guān)于“搶人”的重磅消息，來自廣州各區(qū)。上周，白云區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)等相繼發(fā)布了各自的《落實(shí)廣州市人才綠卡審核事權(quán)實(shí)施辦法》。從內(nèi)容上看，相比廣州市的人才綠卡申請(qǐng)條件，除了針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)傾斜，各區(qū)的規(guī)定都相應(yīng)放寬，各區(qū)條款相對(duì)一致。

　　有所改變是學(xué)歷條件，此前廣州市對(duì)人才綠卡申請(qǐng)條件的規(guī)定是“具有985工程或211工程普通高等教育研究生學(xué)歷并有博士學(xué)位，或者具有全球前300名的國外一流大學(xué)研究生學(xué)歷并有碩士以上學(xué)位的人員”。而各區(qū)的實(shí)施辦法將引進(jìn)博士研究生人才的范圍放寬到所有大學(xué)；國內(nèi)頂尖高校(用“雙一流大學(xué)”取代原“985”工程、“211”工程的提法)畢業(yè)生放寬到碩士研究生，國外一流大學(xué)放寬到排名全球前500名。

　　去年12月廣州向各區(qū)正式下放人才綠卡行政審核事權(quán)，同時(shí)爭(zhēng)取到廣東人才優(yōu)粵卡審批權(quán)下放至黃埔區(qū)。截至目前，全市累計(jì)發(fā)放人才綠卡6432張，來自境外的約占12%，擁有博士以上學(xué)位的約占40%。

　　流動(dòng)暢通

　　打破人才藩籬助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　2019年，經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的常住人口增量高達(dá)175萬人，排名全國第一。戶籍捆綁著教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多種公共資源，對(duì)于外來人口來說仍然具有較大的吸引力。

　　今年，百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)表明，廣東省內(nèi)方面，粵西、粵北和潮汕地區(qū)更多人流向廣州。而佛山和東莞，分別是流向廣州、深圳的人口主要的來源地，顯示了廣佛、深莞兩地的緊密聯(lián)系，特別是廣佛兩地人口流動(dòng)規(guī)模遠(yuǎn)超深莞兩地，透露出廣佛同城化的趨勢(shì)。

　　廣州放寬入戶門檻，不得忽視一個(gè)全省范圍的戶籍改革背景。今年廣東省政府工作報(bào)告指出，廣東將放開除廣州、深圳之外的城市落戶限制。近日，東莞就發(fā)布了《東莞市人才入戶實(shí)施辦法》，直接入戶的學(xué)歷門檻大幅降低。之前是全日制本科可直接入戶，如今大專也能直接入戶了，無社保年限要求。

　　廣州作為國家一線城市，截至2019年末，實(shí)際管理人口超過2200萬。在廣州的外來人口來源中，省內(nèi)城市長期占據(jù)半壁江山，面對(duì)全國城市掀起新一輪的“搶人”熱潮，特別是周邊城市紛紛敞開入戶大門，人才的競(jìng)爭(zhēng)逐步走向“白熱化”。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子認(rèn)為，“廣州的人才政策是一攬子計(jì)劃，與教育醫(yī)療等公共資源的增量供給相適應(yīng)。廣州入戶的閘門有序開放，為的是確保人才入穗后享受到充分的公共服務(wù)，盡早安居樂業(yè)”。

　　廣州此次引才政策之所以引起廣泛關(guān)注，還在于率先認(rèn)可了長三角城市的戶籍準(zhǔn)入年限。從珠三角到長三角，又是什么考量？近日，百度地圖慧眼發(fā)布的《2020年Q2中國城市活力研究報(bào)告》或許可以給出一個(gè)參考：今年第二季度，人口吸引力指數(shù)TOP10城市中，前十中有4個(gè)珠三角城市、4個(gè)長三角城市上榜。珠三角和長三角的人口流動(dòng)最為活躍，深圳、廣州、東莞更是位列人口吸引力全國前三。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是人口流向的最根本因素，珠三角和長三角城市群之內(nèi)，城市群之間的人員之所以交流頻繁，根本原因是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。從這個(gè)意義上看，戶籍制度改革的意義，不僅在于打破人員交流的藩籬，更是搬走產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

　　在柳立子看來，廣州此次向長三角的人才拋出繡球，除了是響應(yīng)落實(shí)中央的政策部署，也是從自身的實(shí)際出發(fā)。“長三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近似度較大，人才流動(dòng)有利于互相借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)者相互學(xué)習(xí)有助于兩地經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步。因此，人才流動(dòng)的內(nèi)在需求一直以來都是存在的，要破除的主要是制度上的障礙?！彼硎?，“以廣州和上海為例，兩地都有著發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)，汽車業(yè)技術(shù)工人的交流就更可能在這兩個(gè)城市之間發(fā)生?！?/p>

　　百度地圖慧眼此前發(fā)布的數(shù)據(jù)可以作為參照，2018年第四季度，在長三角城市中，上海流入廣州的人口最多，占比為1.11%。從長遠(yuǎn)來看，隨著廣州在全國率先認(rèn)可長三角的入戶積分，長三角人才流入廣州的空間也更大。

　　打造高地

　　以城聚人，以人興業(yè)

　　有人的地方才有經(jīng)濟(jì)，改革開放取得的巨大成就，離不開孔雀東南飛的人口紅利。當(dāng)城市步入高質(zhì)量發(fā)展階段，一座城市的活力，不僅取決于人口的多寡，還取決于高素質(zhì)人才的密度。

　　如果說積分入戶的政策更多地是面向普通務(wù)工人員的話，那么各區(qū)相繼放寬人才綠卡的申請(qǐng)條件，則是作為戶籍制度改革的補(bǔ)充，精準(zhǔn)服務(wù)高素質(zhì)人才。

　　今年廣州市政府工作報(bào)告提出：“高質(zhì)量建設(shè)人才強(qiáng)市，深入實(shí)施廣聚英才計(jì)劃，開展技術(shù)移民試點(diǎn)，建設(shè)國家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，讓全球科技人才的創(chuàng)造力在廣州競(jìng)相迸發(fā)?！?/p>

　　“高層次人才自由流動(dòng)的頻次更多，往往跟著項(xiàng)目走。這個(gè)群體對(duì)戶口遷移的意愿并不強(qiáng)烈，吸引他們來廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府更多地是做好服務(wù)?！绷⒆颖硎尽３钟腥瞬啪G卡的人才，可以不加入廣州戶籍，在購車購房、子女教育、簽證辦理等多方面都享受戶籍居民的同等待遇。

　　在柳立子看來，目前廣州的“四新”經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)、生物制藥等已經(jīng)具備強(qiáng)大的人才虹吸能力。人才綠卡申領(lǐng)的放寬，勢(shì)必能夠吸引更多的高層次人才來廣州發(fā)展。

　　高層次人才是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量，也是提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的引擎。從推進(jìn)以琶洲為核心廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到支持廣州科學(xué)城建設(shè)生物安全產(chǎn)業(yè)高地，再到打造新能源汽車、超高清視頻及新型顯示等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。廣州要實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”，高層次人才至關(guān)重要。

　　以人興業(yè)，發(fā)力新基建，廣州謀定后動(dòng)。廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，建設(shè)熱火朝天。《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》指出，推出數(shù)字新基建40條，聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧充電基礎(chǔ)設(shè)施等四大領(lǐng)域開展23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和17條政策措施，劍指數(shù)字新基建城市典范。

　　廣州產(chǎn)業(yè)門類齊全、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、信息基礎(chǔ)設(shè)施水平在全國領(lǐng)先，這些都為廣州數(shù)字新基建等新興產(chǎn)業(yè)成長提供了沃土，也讓高層次人才、科研人員投身新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的能量得以釋放。

　　人才聚、產(chǎn)業(yè)興，經(jīng)濟(jì)第一區(qū)天河擔(dān)當(dāng)表率。自廣州實(shí)施人才綠卡政策至去年年底，廣州市發(fā)放的人才綠卡天河一個(gè)區(qū)就約占五分之二。今年上半年，天河區(qū)新洽談入庫項(xiàng)目88個(gè)，目標(biāo)完成率58.6%；簽約南方數(shù)碼等項(xiàng)目34個(gè)，落地廣物國際物流等項(xiàng)目27個(gè)；新增企業(yè)3.9萬戶，占全市新增企業(yè)的23.1%。

　　以城聚人，以人興業(yè)，以業(yè)興城，在城市發(fā)展的閉環(huán)里，人才充當(dāng)?shù)氖冀K價(jià)值創(chuàng)造、連接資源的核心角色。人才引得進(jìn)，更要留得住、用得好，優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，廣州把建設(shè)人才強(qiáng)市、用心服務(wù)人才放在了重要位置。

　　有知識(shí)、有技術(shù)、敢想敢拼的“后浪”正不斷涌來。從廣州公布的來穗人員組成看，年輕化趨勢(shì)越發(fā)明顯，截至2019年7月，登記在冊(cè)的來穗人員共996.45萬人，40歲以下占比達(dá)到70%。

　　這座千年商都在新與舊的融合中，承載著青春的夢(mèng)想和活力。