走過40年，經(jīng)濟特區(qū)如何“特”？
走過40年，經(jīng)濟特區(qū)如何“特”？
羊城晚報記者 董柳
8月26日，中國首個經(jīng)濟特區(qū)——深圳經(jīng)濟特區(qū)迎來40歲生日。
1980年秋，順應“關鍵抉擇”，走向“必由之路”，在改革開放的東風中，深圳經(jīng)濟特區(qū)在南海之濱揚帆起航，向著未知的未來進發(fā)。
40年里，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮“特”性，壯大“特”質，用“闖”和“創(chuàng)”字書寫發(fā)展奇跡。
40年來，經(jīng)濟特區(qū)從一到多，由弱到強，成為中國經(jīng)濟王冠上最璀璨、最耀眼的明珠。
在首個經(jīng)濟特區(qū)40歲生日之際，驀然回首，“蕭瑟秋風今又是，換了人間?！?/p>
歷史抉擇
珠江入海口的伶仃洋，是一片見證屈辱與榮光、跌宕和奇跡的水域。
1279年，抗元兵敗被俘的文天祥路過這片水域時，發(fā)出了“零丁洋里嘆零丁”的悲愴之作。
1840年，大英帝國的堅船利炮，在這片水域對準了古老封建帝國的落日樓頭。
1978年年底，改革開放風起，吹過這片水域兩岸，萬丈高樓平地起。
歷史留給每個地方的機遇都是有限的。廣東毗鄰港澳，又是沿海省份，華僑眾多。
1979年4月，在中央工作會議上，廣東省委負責人提出利用毗鄰港澳的有利條件，允許華僑、港澳商人直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資設廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游業(yè)。這一建議引起了爭論，但得到了鄧小平的明確贊成和支持。當天，鄧小平與廣東的同志談話。他說：你們上午的那個匯報不錯嘛，在你們廣東劃出一塊地方來，也搞一個特區(qū)，怎么樣？辦一個特區(qū)，過去陜甘寧就是特區(qū)嘛。中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來！
1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第15次會議決定，批準國務院提出的決定在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省廈門建立經(jīng)濟特區(qū)。中國首批經(jīng)濟特區(qū)中的兩個位于伶仃洋兩岸。
社會主義中國創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)，讓美國《紐約時報》發(fā)出了巨大的驚嘆號：鐵幕拉開了，中國大變革的指針轟然鳴響。
經(jīng)濟特區(qū)之“特”，體現(xiàn)在特殊的政策上。1980年國務院提出的《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》規(guī)定：特區(qū)鼓勵客商及其公司投資設廠或與我方合資設廠、興辦企業(yè)和其他工業(yè)，并在稅收、金融、土地和勞動工資等方面予以適當?shù)膬?yōu)惠條件。這4個特區(qū)的總面積為526.26平方公里，實行不同于內(nèi)地的管理體制和以中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨資企業(yè)為主，多種經(jīng)濟并存的綜合企業(yè)、綜合體制。
自此，一場深刻改寫中國經(jīng)濟版圖的變革從這里起錨。而每當改革開放處于重大歷史關頭時，黨和國家領導人總是親臨經(jīng)濟特區(qū)，指明前進方向。
1992年春天，鄧小平再一次來到深圳經(jīng)濟特區(qū)等地視察時強調指出：“特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別”“市場也可以為社會主義服務”。
2018年10月，改革開放40周年之際，習近平總書記再次來到深圳等地，向全世界宣示：“中國改革開放永不停步?！?/p>
先行先試
“殺出一條血路”，需要“敏于行”。
如今的深圳第一高樓幾經(jīng)易手，但在上世紀80年代，深圳國貿(mào)大廈的地標高度和建設速度曾讓海內(nèi)外驚嘆。
深圳國貿(mào)大廈位于繁華熱鬧的羅湖區(qū)人民南商圈。上世紀80年代，它曾是全國第一高樓，樓高160米，共53層。從第31層開始，持續(xù)以3天一層的速度蓋樓，而在當時，香港最快的蓋樓速度是5天一層，美國是4天一層。經(jīng)媒體報道后，“三天一層樓”的“深圳速度”在全國傳開。
經(jīng)濟特區(qū)迸發(fā)出磅礴活力，吸引來大批青年才俊。深圳這片改革開放的熱土，也許會讓一個普通的創(chuàng)業(yè)者來了又離開，卻不會讓一個懷揣理想的企業(yè)家走出自己的視野。任正非、王石、馬化騰等一批年輕人在這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土上，開創(chuàng)了一個個讓后來人如雷貫耳的民族品牌和科技企業(yè)。
“殺出一條血路”，靠“敢為天下先”。
深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立以來，這里誕生了全國第一家外商獨資企業(yè)；這里率先改革人事制度；第一家股份制保險企業(yè)在這里創(chuàng)辦；這里在內(nèi)地率先探索最低工資制度；“時間就是金錢、效率就是生命”第一次被光明正大地提出……
中國首批經(jīng)濟特區(qū)建立以來，深圳還敲響了土地拍賣的“第一槌”、創(chuàng)辦了第一家股份制企業(yè)；珠海在全國首開“科技重獎”先河，發(fā)出我國第一張信用卡，開辦全國第一家“三來一補”企業(yè)；汕頭建立起全國唯一一個“特區(qū)顧問委員會”；廈門建成了我國第一個以“國際”冠名的民用機場……
這些肇始于經(jīng)濟特區(qū)的“國內(nèi)第一”，是一個即將全面來臨的時代，對懵懂的人們發(fā)出的清晰信號。它意味著：誰搶得改革的先機，誰能擁有人才，誰能更快打破固有的陳舊觀念，誰能接受新思想，誰就能走在發(fā)展的最前列。
在新的賽道上，機制、科技、人才、創(chuàng)新、觀念，都是影響競爭制勝的重大要素。
從“闖”到“創(chuàng)”
上周，中央依法治國辦《關于第一批全國法治政府建設示范地區(qū)和項目命名的決定》正式公布。廣東省深圳市、珠海市、廣州市南沙區(qū)入選“全國法治政府建設示范市(縣、區(qū))”。廣東入選的三地中，兩地為首批經(jīng)濟特區(qū)城市。
入選全國法治政府建設示范地區(qū)，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)一周年之際收獲的一份生日“厚禮”。
2019年8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式公布?！案哔|量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”——深圳將擁有更多閃耀時代的名片。
經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)，“三區(qū)疊加”下的深圳，又一次站在了不可多得的機遇跑道上。
珠海，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，正努力建設成為粵港澳大灣區(qū)重要一極。
汕頭，正朝著省域副中心城市和沿海經(jīng)濟帶重要增長極邁進。
新時代，經(jīng)濟特區(qū)怎么“特”？
對這一問題，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院院長樊綱說，經(jīng)濟特區(qū)是中國改革開放的一大成就、一大亮點，或者說是一大經(jīng)驗。樊綱提到了“特區(qū)模式”和“特區(qū)功能”兩個概念，他說，特區(qū)模式的含義就是為了創(chuàng)造經(jīng)驗，為解決全國性質的問題提供參照和范本。但是，特區(qū)功能最根本的一點是創(chuàng)新、是先行先試，特區(qū)模式可能被別人抄襲，特區(qū)功能應該堅持。
經(jīng)濟特區(qū)由“闖”到“創(chuàng)”的動力轉換，也給出了回答——
作為特區(qū)的一面旗幟，深圳正實現(xiàn)從“先行先試”到“先行示范”的切換。在“特區(qū)中的特區(qū)”，“前海模式”煥發(fā)出制度創(chuàng)新的強大生命力，截至今年4月底，前海累計推出制度創(chuàng)新成果520項，其中50項在全國推廣、69項在全省推廣。
作為珠澳合作的前沿，珠海創(chuàng)建了全國第一個跨境工業(yè)區(qū)——珠澳跨境工業(yè)區(qū)，全力做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇時代大文章。
汕頭，繼續(xù)用好改革開放關鍵一招，不斷探索一個又一個“全國率先”，著力推進全面深化改革，全方位擴大對外開放。
40年后的今天，中國首批經(jīng)濟特區(qū)繼續(xù)行進在“特”的軌道上。
