從特區(qū)到試驗區(qū) 汕頭龍湖凝聚華僑力量創(chuàng)新謀變

　　從特區(qū)到試驗區(qū)，汕頭以大干特干的精神，凝聚華僑力量，煥新“特區(qū)明珠”

　　羊城晚報全媒體記者 趙映光 蟻璐雅 王漫琪 實習(xí)生 韓妙鑾

　　40年前，汕頭市郊龍湖1.6平方公里的荒灘上，迅速矗立起一棟棟通用廠房，掀開了汕頭經(jīng)濟特區(qū)跨越式發(fā)展的序幕；40年后，作為得風(fēng)氣之先的特區(qū)發(fā)祥地，龍湖升級為汕頭實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的新引擎，正以革故鼎新的闖勁拼勁，全力打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的首善之區(qū)，主動扛起了推動新時代汕頭經(jīng)濟特區(qū)再出發(fā)的責(zé)任使命。

　　人多地少、交通基礎(chǔ)差、資金欠缺、遠離經(jīng)濟核心區(qū)……汕頭經(jīng)濟特區(qū)管委會第一任主任劉峰曾回憶稱，初創(chuàng)時期，1.6平方公里的荒地要如何承載汕頭的“特區(qū)夢”，是擺在特區(qū)建設(shè)者面前的第一道難題。

　　對此，當(dāng)時的特區(qū)管委會大膽先行先試，積極探索出“開發(fā)一片、建設(shè)一片、投產(chǎn)一片、獲益一片”的滾動式發(fā)展模式，推動經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模不斷擴大。同時從軟件機制上破題，誕生了諸多領(lǐng)全國風(fēng)氣之先的制度，如叫響海內(nèi)外的“24小時內(nèi)答復(fù)”“全國經(jīng)濟特區(qū)唯一顧問委員會”等。

　　建設(shè)標準廠房是汕頭經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)設(shè)初期招商引資、發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的模式之一。1983年，隨著龍湖工業(yè)區(qū)第一棟通用型廠房順利竣工，第一批外商迅速進駐，汕頭特區(qū)“大干特干”的序幕就此拉開。與此同時，龍湖1.6平方公里土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐也倍道而進，全國至今都罕見的沒有圍墻的特區(qū)管委會辦公大樓、龍湖賓館、海關(guān)、銀行等多個單位也在周邊陸續(xù)落成，一個全鏈條開放式多功能區(qū)逐步成型。

　　“特區(qū)效率”和“特區(qū)服務(wù)”帶來的良好營商環(huán)境，也吸引著眾多知名廠家前來投資落戶，包括耐克在內(nèi)等國際知名服飾品牌都曾先后在特區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。

　　成立于1983年的汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)公司，當(dāng)年幾乎包攬了特區(qū)范圍內(nèi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1987年到該企業(yè)上班的王瑜，便是那段激情燃燒歲月的參與者和見證者。

　　看著如今高樓林立、環(huán)境優(yōu)美的龍湖區(qū)，王瑜坦言，特區(qū)初創(chuàng)期滿目荒蕪的模樣已在她腦海中逐漸模糊，但高效的“特區(qū)速度”和敢為人先的“特區(qū)精神”始終讓她印象深刻。

　　確實如此，相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，龍湖區(qū)的GDP從1992年的14.4億元增長至2019年的522.6億元，年均增長約14%；人均GDP達9.3萬元，高于全國、全市水平，與全省水平接近。

　　除了亮眼的經(jīng)濟數(shù)據(jù)外，龍湖在教育、醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老等民生事業(yè)上大手筆投入，今年5月底，龍湖區(qū)首家按國家四星級養(yǎng)老機構(gòu)標準建設(shè)的福利院正式開業(yè)運營，成為該區(qū)構(gòu)建全鏈條養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要一環(huán)，擦亮了龍湖區(qū)“幸福養(yǎng)老”的民生品牌，切實提高了老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　可以說，在40年的發(fā)展歷程中，龍湖闖出了一條獨具特色的特區(qū)建設(shè)之路、經(jīng)濟跨越之路、人民富足之路。

　　親歷者

　　一批報關(guān)員見證了特區(qū)的建設(shè)征程—

　　“每天都有新變化”

　　“每天都有新的變化”——這是盧曼對上世紀八九十年代汕頭經(jīng)濟特區(qū)最深的感受。

　　從一片尚未開發(fā)的淺海灘涂到樓宇林立，汕頭龍湖在時代發(fā)展的浪潮中如破繭之蝶，發(fā)生了翻天覆地的變化。當(dāng)年，與盧曼一樣的一批年輕人也跟隨“特區(qū)速度”高舉前進的“沖鋒令”，見證了特區(qū)萬丈高樓平地起的建設(shè)征程，并在歷練中走向成熟。

　　如今高樓大廈本是一片荒地

　　1985年，剛滿18歲的盧曼隨轉(zhuǎn)業(yè)的父親，第一次踏上了汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土地。剛剛起步的特區(qū)人來人往，車水馬龍，到處一片熱火朝天的建設(shè)場面，這給盧曼留下深刻印象。

　　“那時候龍湖賓館后面還是一大片等待開墾的荒蕪?fù)恋?，龍湖溝從遠處蜿蜒而來，溝兩旁的荊棘野草極其茂盛，相比如今拔地而起的高樓大廈，簡直發(fā)生了翻天覆地的變化?！北R曼回憶道。

　　而更讓盧曼記憶猶新的是，她第一次到剛開業(yè)不久的龍湖賓館參觀的經(jīng)歷。作為當(dāng)時龍湖區(qū)最高級的建筑，無論是賓館內(nèi)優(yōu)雅大氣的環(huán)境還是穿著統(tǒng)一制服、漂亮?xí)r尚的潮汕“雅姿娘”服務(wù)員，都深深震撼著初來乍到的她。

　　1988年，汕頭以得天獨厚的地理位置和特區(qū)政策紅利的支撐，吸引了無數(shù)國內(nèi)外商客前來龍湖工業(yè)區(qū)投資設(shè)廠。在這一年，盧曼前往龍湖工業(yè)區(qū)的一家進出口公司就職貨物報關(guān)員，負責(zé)公司出口貨物的報關(guān)、報檢等工作，汕頭經(jīng)濟特區(qū)熱火朝天的建設(shè)場景、碼頭貨如輪轉(zhuǎn)的繁榮景象都令她難以忘懷。

　　“那時汕頭特區(qū)的發(fā)展開始步入正軌，每天碼頭上的貨柜進進出出，一派熱火朝天的景象，受這些場景感染，我每天出去工作都精氣神十足?！北R曼告訴記者，那時海關(guān)人員檢驗進出口貨物時仔細認真的態(tài)度，她仍歷歷在目。

　　海關(guān)人員上門服務(wù)凌晨下班

　　作為特區(qū)第一批持證上崗的報關(guān)員，現(xiàn)任汕特建設(shè)(集團)公司總經(jīng)理、汕頭經(jīng)濟特區(qū)輕化發(fā)展總公司法人代表楊仰東對此也感觸頗深?！爱?dāng)時由于海關(guān)沒有專門的查貨場，我經(jīng)常要專程駕車載著海關(guān)工作人員到產(chǎn)地檢查裝貨?！睏钛鰱|告訴記者，那個時候由于每天報關(guān)的業(yè)務(wù)量非常龐大，汕頭特區(qū)的海關(guān)工作人員經(jīng)常要工作到凌晨才下班，而這也恰恰是汕頭特區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的最有力見證。

　　此后，隨著特區(qū)紅利不斷釋放，對外開放逐漸提速，進出口貨物“通關(guān)便捷、到貨準時、服務(wù)配套”等特區(qū)模式，極大方便了企業(yè)貨物的進出口流程，基本一日搞定的辦事效率為許多人免去了多次奔波之苦。

　　“汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)祥地龍湖是一塊風(fēng)水寶地，是我工作生活的地方，因此我相信龍湖不僅有值得回味的過去，更有無限美好的未來。”盧曼感慨道。

　　再出發(fā)

　　工業(yè)廠房改造變身、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、特色經(jīng)濟越來越旺……

　　打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸 轉(zhuǎn)型升級增強活力

　　作為汕頭經(jīng)濟特區(qū)最初騰飛的地方，龍湖區(qū)辦公大樓周邊仍矗立著一棟棟涵蓋服裝、機繡、電子、食品、毛織、印刷、文具等行業(yè)的工業(yè)廠房，它們承載著特區(qū)初創(chuàng)時期的經(jīng)濟命脈，也見證了時代的潮起潮落。

　　隨著新時代的到來，龍湖工業(yè)區(qū)應(yīng)如何自我革新才能永葆活力，龍湖區(qū)又將如何扛起新的歷史使命？

　　近年來，龍湖區(qū)委區(qū)政府經(jīng)統(tǒng)籌謀劃，決定對龍湖工業(yè)區(qū)分階段推進改造升級，通過加快轄區(qū)老舊廠房升級改造等方式破解用地難題，盤活資源，充分運用特區(qū)發(fā)祥地、城市中軸線等核心元素，進一步加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造城市文化發(fā)展新地標。

　　如今，當(dāng)年龍湖工業(yè)區(qū)的第一棟通用廠房已變身為龍湖區(qū)新經(jīng)濟黨群綜合服務(wù)中心，迎來了它的新使命。而在昔日龍湖工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來的龍湖工業(yè)園區(qū)，如今也已踏上了新征程——今年3月份，汕頭龍湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式揭牌，成為粵東地區(qū)首個縣區(qū)級省級高新區(qū)，范圍涵蓋了萬吉、龍盛、珠津三個片區(qū)，實行現(xiàn)行的省級高新區(qū)政策。

　　汕頭龍湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為龍湖區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要載體之一，龍湖區(qū)將緊緊抓住這一機遇，圍繞省級高新區(qū)建設(shè)的目標要求和“擴園、提質(zhì)、增效”這一主線，構(gòu)建“兩區(qū)五園”的創(chuàng)新發(fā)展格局，打造“4+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，力爭通過3-5年的努力，把龍湖高新區(qū)建設(shè)成為東南沿海地區(qū)開放創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、粵東地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)城融合智慧園區(qū)樣板。

　　龍湖區(qū)將每年的11月30日設(shè)定為“龍湖創(chuàng)新日”，多措并舉扶持打造多個雙創(chuàng)空間和科創(chuàng)平臺，持續(xù)吸引創(chuàng)新要素集聚。目前，龍湖區(qū)已建成國家級、省級眾創(chuàng)空間3家，并以夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟等“特色經(jīng)濟”為發(fā)展突破口，積極探索新經(jīng)濟，使得當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境、營創(chuàng)環(huán)境、營智環(huán)境有了質(zhì)的飛躍提升。

　　“龍湖搞創(chuàng)新，既是歷史的使命，也是必然的選擇?？梢哉f，這是特區(qū)發(fā)祥地賦予的獨特稟賦。”汕頭市龍湖區(qū)委書記林定亮這樣為龍湖區(qū)堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展定調(diào)。他認為，龍湖要加大力度突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為未來發(fā)展強基礎(chǔ)、增后勁。

　　旭日東升，汕頭市龍湖區(qū)辦公大樓前的《升騰》雕塑傲然挺立、熠熠生輝，在汕頭經(jīng)濟特區(qū)迎來建立40周年之際，特區(qū)的“希望之星”依然朝氣煥發(fā)、不負韶華。

　　風(fēng)云錄

　　充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，借助“外腦外力”

　　探索打造新引擎 “以僑為橋”促發(fā)展

　　潮汕地區(qū)是著名僑鄉(xiāng)。在汕頭經(jīng)濟特區(qū)建立后，如何有效凝聚僑心僑智僑力，“以僑為橋”促進特區(qū)發(fā)展，成為了當(dāng)時特區(qū)建設(shè)者探索的一大課題。

　　1983年10月汕頭特區(qū)成立顧問委員會(以下簡稱“顧委會”)，便是破解上述課題的先招。顧委會成立后不久，又先后在香港、北京、澳門、加拿大、上海等五地成立顧問小組，共有顧問77人，皆是海內(nèi)外各個領(lǐng)域的潮汕人精英。

　　顧委會既是汕頭特區(qū)由小到大、不斷加速發(fā)展的特殊“助推器”，也是汕頭人在特區(qū)建設(shè)過程中充分發(fā)掘自身優(yōu)勢、敢于先行先試的有益探索，為我國擴大對外聯(lián)系提供了有益借鑒。

　　顧委會的成員不僅為特區(qū)各個階段的建設(shè)提供了許多寶貴建議，調(diào)動各方面的力量積極參與促進特區(qū)建設(shè)，部分人還回到汕頭創(chuàng)辦實業(yè)，對特區(qū)的建設(shè)成就進行廣泛宣傳，大大提高了汕頭特區(qū)的影響力和知名度。

　　2014年，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)(下稱“華僑試驗區(qū)”)，更是鮮明指出要充分發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，把試驗區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟特區(qū)進一步深化改革開放和建設(shè)21世紀海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開展先行先試，為新時期全面深化改革、擴大對外開放探索新路。

　　因此，作為全國唯一一個以華僑為主題、以經(jīng)濟文化合作為紐帶的國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺，華僑試驗區(qū)與當(dāng)年的顧委會實有異曲同工之妙，是汕頭經(jīng)濟特區(qū)在新時代打好“僑牌”，拉動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　今年6月，省政府出臺24條重磅政策，賦予華僑試驗區(qū)與中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺管理機構(gòu)同等的省級權(quán)限。兼任華僑試驗區(qū)黨工委書記一職的龍湖區(qū)委書記林定亮提出，龍湖區(qū)要抓住這一有利契機，深化龍湖區(qū)、華僑試驗區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”，努力在權(quán)限承接、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進等方面實現(xiàn)政策紅利輻射和共享。

　　“24小時內(nèi)答復(fù)”竟源自一次投訴

　　上世紀80年代，汕頭經(jīng)濟特區(qū)提出“24小時內(nèi)答復(fù)”制度，首開國內(nèi)政府機關(guān)對企業(yè)服務(wù)承諾制先河，為汕頭特區(qū)招商引資擦亮了一塊金字招牌。

　　令人意想不到的是，這個制度的誕生是源于一次投訴——

　　根據(jù)時任汕頭經(jīng)濟特區(qū)管理委員會主任的劉峰口述，當(dāng)年在汕頭特區(qū)投資興辦錦龍織染制衣有限公司的香港客商陳錫謙，因電梯工態(tài)度生硬、機關(guān)辦事拖拉等諸多不盡如人意的事情，便向當(dāng)?shù)孛襟w投訴：“特區(qū)管委會能不能提出‘24小時內(nèi)答復(fù)’的口號？如果行政機關(guān)帶頭這樣做，特區(qū)的服務(wù)效率也將會有很大的改善?！?/p>

　　陳錫謙提出的建議得到了劉峰的贊同。當(dāng)天，管委會就討論并出臺了“24小時內(nèi)答復(fù)”的實施意見。第二天，“24小時內(nèi)答復(fù)”的口號便登上當(dāng)?shù)孛襟w的頭版頭條，成為一時焦點。

　　伴隨著該口號的提出，外商前來汕頭特區(qū)投資設(shè)廠的手續(xù)辦理時間大大縮短，進出口貨物的檢驗服務(wù)時間延長，同時特區(qū)也設(shè)立外商投資服務(wù)中心，為來投資的商客提供協(xié)助……

　　作為“24小時內(nèi)答復(fù)”這一承諾制度最直接的參與者、設(shè)計者和踐行者，劉峰表示，該制度的提出符合汕頭特區(qū)創(chuàng)辦之初所強調(diào)的必須精兵簡政、樹立為基層服務(wù)的思想觀念，并非在一夜之間冒出的“拍腦袋口號”。

　　從此，這樣的聲音也逐漸多了起來——“到汕頭特區(qū)辦事方便、手續(xù)簡單，干脆、不麻煩”“這里人情味兒最濃，服務(wù)最周到”等等……客商們對汕頭服務(wù)態(tài)度的贊許，正體現(xiàn)了特區(qū)著力改善投資環(huán)境、政府職能從管理監(jiān)督型向服務(wù)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的堅定步伐。

　　●1981年10月，經(jīng)國務(wù)院批準，汕頭經(jīng)濟特區(qū)在市郊龍湖1.6平方公里正式起步。

　　●1982年9月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)龍湖工業(yè)區(qū)通用廠房動工興建。

　　●1983年8月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)第一幢通用廠房竣工，從此開始接受外商進區(qū)辦廠，首家外商獨資企業(yè)奮成實業(yè)有限公司也在當(dāng)月開業(yè)。

　　●1983年10月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)顧問委員會成立，是我國唯一一個經(jīng)濟特區(qū)顧問委員會。

　　●1984年11月，國務(wù)院正式批復(fù)汕頭特區(qū)區(qū)域范圍調(diào)整為52.6平方公里，并從加工區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性經(jīng)營的特區(qū)，業(yè)務(wù)范圍擴大。

　　●1987年4月，在全國率先實行“24小時內(nèi)答復(fù)”制度，首開國內(nèi)政府機關(guān)對企業(yè)服務(wù)承諾先河。

　　●1991年4月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)第二次擴圍，區(qū)域范圍擴大到汕頭市區(qū)234平方公里。

　　●1991年5月，粵東交通大動脈——廣梅汕鐵路動工興建。

　　●1996年12月，深汕高速公路全線通車，從汕頭至深圳的車程由過去的8小時縮短為3小時。

　　●2011年5月，汕頭經(jīng)濟特區(qū)第三次擴圍，區(qū)域范圍擴大至全市。

　　●2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)。

　　●2015年9月，首個以“華僑”為主題的“華僑板”股權(quán)交易市場在華僑試驗區(qū)正式掛牌開板。

　　●2018年4月，汕頭被列入全省營商環(huán)境綜合改革試點。

　　●2020年3月，汕頭龍湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌，這是粵東地區(qū)唯一的區(qū)縣級省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　●2020年6月，龍湖區(qū)審議并原則通過《龍湖區(qū)關(guān)于加快夜間經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，全力打造“特色經(jīng)濟”。

　　●2020年8月，“世界級挑戰(zhàn)性工程”汕頭海灣隧道全線貫通。