激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能 “潮州探索”破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　“特精融”激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

　　“潮州探索”破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　做好“紅”“綠”兩篇文章，叫水坑村“窮坑”變“金坑”；立足環(huán)境美化與生態(tài)農(nóng)業(yè)“雙線(xiàn)發(fā)展”，獅峰村從貧困村華麗變身“網(wǎng)紅打卡村”；社光村小荒山變身鮮花嶺；英粉村“百畝花田”釀出遠(yuǎn)近聞名的英粉土蜂蜜……潮州大地上，到處是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐。

　　過(guò)去一年，潮州將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程，列為市委“1+5+2”工作部署首位。今年，潮州提出實(shí)施“六大工程”，步伐穩(wěn)健推進(jìn)總投資10.7億元的15個(gè)“興農(nóng)惠農(nóng)”工程建設(shè)。圍繞“做好特、精、融三篇文章，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市”的發(fā)展定位，潮州正以“特”做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，以“精”打造精致農(nóng)村，以“融”走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村振興潮州答卷。

　　潮州市委書(shū)記李雅林表示，潮州將以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”為方向，系統(tǒng)推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、土地同權(quán)化、產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展區(qū)域化”，努力實(shí)現(xiàn)“村民有錢(qián)、治理有序、支部有力、鄉(xiāng)村有文化、村莊有看頭”，全力將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板變成“潛力板”，加快鄉(xiāng)村振興“潮”前跑，為全省破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供“潮州探索”。

　　策劃：達(dá)海軍 陳榆

　　統(tǒng)籌：蘇仕日

　　采寫(xiě)：紀(jì)金娜 許鈺敏

　　既富“口袋”又富“腦袋”

　　精美鄉(xiāng)村“潮味”濃

　　在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，人民群眾的幸福感、獲得感從何而來(lái)？李雅林表示，“村民有錢(qián)、治理有序、支部有力、鄉(xiāng)村有文化、村莊有看頭”。

　　脫貧攻堅(jiān)是關(guān)鍵,群眾要有錢(qián)，要堅(jiān)持扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。

　　客服、銷(xiāo)售、物流、售后……坐在電腦前，37歲的陳益鋒快速地敲著鍵盤(pán)，“多角色”輪番切換，有條不紊地經(jīng)營(yíng)著自己的網(wǎng)店生意。作為省定貧困村饒平縣東山鎮(zhèn)東明村的貧困戶(hù)之一，他在20多年前患上強(qiáng)直性脊柱炎，曾一度意志消沉。扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐后，不斷上門(mén)給陳益鋒講政策、說(shuō)情理，為他打氣鼓勁、找脫貧門(mén)路……他終于鼓起勇氣開(kāi)起網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)。

　　“駐村工作隊(duì)幾乎每個(gè)星期都會(huì)到我這里，鼓勵(lì)我不要放棄，要堅(jiān)持下去?！爆F(xiàn)在，陳益鋒用勤勞和努力賺取了一定的收入，每月除個(gè)人生活費(fèi)還能有節(jié)余補(bǔ)貼家用，對(duì)未來(lái)的生活也充滿(mǎn)盼頭。

　　為促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，潮州舉辦精準(zhǔn)扶貧就業(yè)招聘會(huì)，建成覆蓋全市910個(gè)村居的“村村通”就業(yè)信息網(wǎng)，累計(jì)創(chuàng)建“扶貧車(chē)間”“扶貧工作坊”45個(gè)，鼓勵(lì)、幫助貧困勞力務(wù)工就業(yè)11906人。此外，還注重“扶智”，通過(guò)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升貧困勞力就業(yè)技能。饒平縣新圩鎮(zhèn)長(zhǎng)彬村貧困戶(hù)陳偉生就通過(guò)參加“粵菜師傅”培訓(xùn)，學(xué)會(huì)粿條制作技能，開(kāi)辦了粿條加工作坊?，F(xiàn)在平均每天產(chǎn)銷(xiāo)粿條四五百斤，一天下來(lái)能掙幾百塊，日子越過(guò)越踏實(shí)。

　　既要富“口袋”，也要富“腦袋”。精致是潮州的城市品質(zhì)，潮州還致力實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村有文化”。挖掘各村文化內(nèi)涵，塑造“潮味”風(fēng)貌，打造精美鄉(xiāng)村、精致鄉(xiāng)村。歷史沿革、人文地理、民風(fēng)民俗……行走在潮安區(qū)庵埠鎮(zhèn)文里村的石壁長(zhǎng)廊，57塊碑文接連鋪開(kāi)，文字與畫(huà)作編排有序，這里成了該村的“文化百科全書(shū)”。除打造文化長(zhǎng)廊之外，文里村還通過(guò)譜寫(xiě)村歌、設(shè)計(jì)村徽、編著村文化史譚、組建潮樂(lè)社和舞獅隊(duì)等，不斷打造整合文化資源，村民的文化熱情被“點(diǎn)燃”，精神文化家園越建越美。

　　黨建引領(lǐng)支部有力

　　干群共治環(huán)境優(yōu)

　　昔日堵塞淤積的池塘有了韓江活水，岸邊修葺一新，公園、廣場(chǎng)、公廁等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施修建補(bǔ)齊……位于城鄉(xiāng)接合部的楓溪區(qū)詹厝村，村居環(huán)境在近年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，并先后獲評(píng)廣東省衛(wèi)生村、廣東美麗鄉(xiāng)村特色村、廣東農(nóng)村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例獎(jiǎng)。這些鮮亮成績(jī)的背后，起到關(guān)鍵作用的便是詹厝村基層黨組織的強(qiáng)壯力量。

　　選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，組織黨員亮身份、亮職責(zé)、亮作為，詹厝村通過(guò)充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動(dòng)“兩違”拆除、環(huán)境整治等工作在村里有序有力開(kāi)展起來(lái)。這只是潮州基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)縮影。為建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，潮州深入實(shí)施“頭雁”工程，對(duì)村黨組織書(shū)記全員輪訓(xùn)，召開(kāi)“村書(shū)記論壇”344場(chǎng)次；全市村黨組織書(shū)記三個(gè)一肩挑比例達(dá)77.7%。

　　為實(shí)現(xiàn)“治理有序”，潮州以“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)愁”為紐帶，把黨委組織、各種群眾組織、群團(tuán)組織等基層力量統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)治理力量下沉，推動(dòng)村容村貌和村民精神面貌雙提升。目前，潮州全市超1000個(gè)村居建立鄉(xiāng)賢咨詢(xún)委員會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等自治組織，共建共治共享美麗鄉(xiāng)村。

　　留住鄉(xiāng)愁記憶，“村莊有看頭”是關(guān)鍵。潮州新農(nóng)村建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境美，系統(tǒng)解決垃圾、污水等問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造干凈整潔鄉(xiāng)村環(huán)境。

　　游覽潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)獅峰村，青山碧水遙相呼應(yīng)，綠荷紅蓮錯(cuò)落有致，湖邊白鷺棲息徘徊。通過(guò)“三清理三拆除三整治”和危房改造，獅峰村一改昔日的破舊不堪，重?zé)ㄐ骂?。值得一提的是，該村還以生態(tài)農(nóng)業(yè)和自然觀光旅游“雙線(xiàn)發(fā)展”，曾經(jīng)的貧困村成了遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅旅游村”。

　　獅峰村、社光村、叫水坑村……在“千村示范、萬(wàn)村整治”工程的深入實(shí)施下，越來(lái)越多的精品鄉(xiāng)村在潮州大地涌現(xiàn)。2020年，潮州還將投入5億元地債資金，分批推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，再打造100個(gè)示范村，努力使“潮州模式”成為全省樣板。

　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　公共服務(wù)向農(nóng)村延伸

　　如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)村和城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)？李雅林表示，當(dāng)前潮州正積極從群眾當(dāng)前最迫切的需求上找突破口，打破地域、產(chǎn)業(yè)等限制，形成整合思維、區(qū)域化思維，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)特色化、土地同權(quán)化、發(fā)展區(qū)域化，不斷拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　“晴天一身土，雨天一身泥”是過(guò)去不少農(nóng)村地區(qū)交通情況的真實(shí)寫(xiě)照。隨著潮州在省四好農(nóng)村路建設(shè)上先行先試，全市已實(shí)現(xiàn)建制村通客車(chē)率達(dá)100%。四通八達(dá)的農(nóng)村公路猶如一條條毛細(xì)血管，將人氣和財(cái)富源源不斷地輸送到鄉(xiāng)村田間地頭，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

　　位于潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的叫水坑村，是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧省定貧困村。作為該村的交通要道，鄉(xiāng)道Y203長(zhǎng)約2.7公里，是潮州第一條實(shí)現(xiàn)黑底化的“四好農(nóng)村路”?！暗貏?shì)較低，以往因降雨排水不暢，多處村道出現(xiàn)路基塌方現(xiàn)象，交通特別不便，安全隱患也大?！?4歲的林姨稱(chēng)，如今鄉(xiāng)道Y203線(xiàn)已煥然一新，不僅成為百姓出行路，還是產(chǎn)業(yè)致富路，村里的單叢茶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范園就位于這條路上?！俺鋈敕奖悖芏嘤慰颓皝?lái)觀光旅游，還帶動(dòng)茶葉銷(xiāo)售?！绷忠绦χf(shuō)。

　　北部山區(qū)道路平坦暢通，南部農(nóng)村基礎(chǔ)配套改善。庵埠鎮(zhèn)茂龍村的中山二路，是鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)老街。去年，這條長(zhǎng)500多米街道上300多住戶(hù)就開(kāi)始定時(shí)投放垃圾。去年3月，庵埠鎮(zhèn)全面改造提升鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，配置垃圾裝載作業(yè)平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)封閉式垃圾桶，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理垃圾300噸，服務(wù)全鎮(zhèn)超15萬(wàn)人口。目前，潮州建立健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(區(qū))處理”的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)全市垃圾無(wú)害化處理100%，保潔覆蓋面100%，推動(dòng)廚余垃圾資源化利用并逐步在農(nóng)村推廣。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，公共服務(wù)是基礎(chǔ)。在家門(mén)口就能享受省級(jí)醫(yī)療水平服務(wù)、在村里就能享受從幼兒園到高中的教育服務(wù)、帶上身份證就能在“健康小屋”免費(fèi)自助體檢……推動(dòng)公共服務(wù)一體化方面，潮州逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)向農(nóng)村延伸。此外，潮州市加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。同時(shí)，建成680所公建規(guī)范化村衛(wèi)生站，提前超額完成省定任務(wù)，還制定印發(fā)了《潮州市農(nóng)村物流建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2019-2023年)》，推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)了一批物流配送中心、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等。

　　　特色產(chǎn)業(yè)因地制宜

　　　土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活荒地

　　歸湖鎮(zhèn)溪美村利用鳳凰溪等生態(tài)稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；鳳凰鎮(zhèn)烏崠村借助古茶樹(shù)資源發(fā)展鳳凰茶產(chǎn)業(yè)；江東鎮(zhèn)渡頭村等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，利用肥沃的土地和韓江水發(fā)展蔬菜種植基地……在潮州，韓江縱貫，土地肥沃，既有粵東屋脊鳳凰山脈，又有深水良港潮州港。依托各村特色，潮州找準(zhǔn)發(fā)展路徑，因地制宜、分類(lèi)施策，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。

　　目前，潮州各建制縣(區(qū))省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，饒平縣茶葉、水產(chǎn)業(yè)，潮安區(qū)鳳凰單叢茶、廣式?jīng)龉罴庸ぃ鏄騾^(qū)佛手果5個(gè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)村建設(shè)項(xiàng)目109個(gè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)2個(gè)。

　　實(shí)現(xiàn)土地同權(quán)化，就是要讓鄉(xiāng)村的土地通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式變得跟城市的土地一樣靈活發(fā)展，既規(guī)?；之a(chǎn)業(yè)化。在潮安區(qū)江東鎮(zhèn)下湖村，513畝分散在各家各戶(hù)的荒地進(jìn)入溪東合作社運(yùn)營(yíng)后，形成一片規(guī)模農(nóng)田。今年夏天，這里迎來(lái)土地流轉(zhuǎn)后的第三造水稻收割?！爱€產(chǎn)近千斤，打出的大米均價(jià)4元，高于市面普通米價(jià)格?！痹摵献魃缲?fù)責(zé)人黃冬煥介紹稱(chēng)，成片土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)農(nóng)田全機(jī)械化生產(chǎn)，機(jī)械化率達(dá)到70%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅提高了大面積種植的農(nóng)耕效率，還增加了單位農(nóng)田的畝產(chǎn)量。當(dāng)前，潮州正加快推進(jìn)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，著力解決農(nóng)村承包土地碎片化問(wèn)題，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，兜住“米袋子”、“菜籃子”工程。

　　在推動(dòng)發(fā)展區(qū)域化上，潮州市打破時(shí)空界限，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)力。線(xiàn)下，以消費(fèi)扶貧為例，推行“訂單式”消費(fèi)扶貧，發(fā)動(dòng)龍頭企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品，與貧困戶(hù)簽訂保價(jià)保量收購(gòu)協(xié)議，以高于市面的價(jià)格，收購(gòu)特色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品。而在線(xiàn)上，則推行“直通式”消費(fèi)扶貧，支持特色扶貧產(chǎn)品上架電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心消費(fèi)與貧困群眾脫貧需求精準(zhǔn)對(duì)接。其中，以饒平縣“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”“全國(guó)電商示范百佳縣”為載體，完善農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商與物流、農(nóng)村電商與快遞融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。

　　　-數(shù)讀

　　截至7月15日，潮州全市共建檔立卡貧困戶(hù)18589戶(hù)44865人，已全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，45個(gè)省定貧困村全部出列，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

　　●潮州著力提升農(nóng)村勞力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，有意愿務(wù)工貧困勞力就業(yè)率100%；有勞動(dòng)力貧困戶(hù)年人均可支配收入從2016年初的5033元增長(zhǎng)到15157元。

　　●今年以來(lái)潮州市新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家、農(nóng)民合作社12家、家庭農(nóng)場(chǎng)6家，總數(shù)分別達(dá)到56、1027、19家，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。

　　●截至第二季度，潮州市2423個(gè)自然村已全面完成農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)整治。

　　●建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(區(qū))處理的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)全市垃圾無(wú)害化處理100%，保潔覆蓋面100%。

　　●潮州將各具特色的美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，發(fā)布10條特色精品旅游線(xiàn)路。

　　-觀察

　　　興農(nóng)惠農(nóng) 從群眾最迫切需求找突破口

　　人民至上，造福人民。從潮州來(lái)看，最艱苦最落后就在農(nóng)村，破解發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題，關(guān)鍵要從群眾當(dāng)前最迫切的需求上找突破口。過(guò)去一年，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)可謂是潮州市委工作的重中之重，不僅成為市委“1+5+2”工作部署中的首位重點(diǎn)工作，專(zhuān)門(mén)成立了高規(guī)格的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，還積極做好兩者的有機(jī)銜接，將“興農(nóng)惠農(nóng)”作為今年實(shí)施“六大工程”建設(shè)的重要工程全力推進(jìn)。

　　經(jīng)過(guò)一系列實(shí)地調(diào)研、解剖麻雀后，潮州發(fā)現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中自己確有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但因人均耕地少，土地碎片化明顯，也存在諸多短板。直面問(wèn)題補(bǔ)短板，找準(zhǔn)差距抓落實(shí)。排查整理出整體脫貧進(jìn)度不快、質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)幫扶薄弱等四大類(lèi)30小項(xiàng)問(wèn)題后，潮州提出了“五個(gè)有”“五個(gè)化”的發(fā)展思路，為下一步工作確定方向，更彰顯其建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的堅(jiān)定決心。

　　實(shí)踐中，潮州不僅精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上取得新業(yè)績(jī)，還在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建方面取得新進(jìn)展、富民興村產(chǎn)業(yè)取得新突破、基層組織建設(shè)取得新成效……特別是在2019年度省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作實(shí)績(jī)考核中，潮州位列粵東片區(qū)5地市(汕尾、潮州、汕頭、揭陽(yáng)、惠州)第二名，綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”；潮安區(qū)在粵東片區(qū)10個(gè)考核縣(區(qū))中排名第三，綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)秀”。

　　思路決定出路，格局決定結(jié)局。正如潮州市委書(shū)記李雅林所說(shuō)，潮州的鄉(xiāng)村振興工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、重點(diǎn)突破，要跳出村域看村域，跳出縣域看縣域，跳出市域看市域，打破行政區(qū)域界線(xiàn)，既立足本地特色優(yōu)勢(shì)，也放眼市域省域乃至全國(guó)全球，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)合作共贏、互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，在振興發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。