汕頭：發(fā)揮優(yōu)勢找準(zhǔn)定位突出僑鄉(xiāng)特色

　　汕頭：發(fā)揮優(yōu)勢找準(zhǔn)定位突出特色

　　■鄭夢婕

　　2020年是經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。40年來，汕頭經(jīng)濟特區(qū)始終把握時代脈搏，敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，切實肩負(fù)起體制改革“試驗田”和對外開放“排頭兵”的使命，在實踐中開創(chuàng)性地打造了一批“全國首創(chuàng)”和“全國率先”，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻汕頭智慧和汕頭力量。當(dāng)前，站在新時代、迎來新機遇的汕頭經(jīng)濟特區(qū)，正深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照習(xí)近平總書記對新時代經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建立以來的成就、經(jīng)驗及啟示，意氣風(fēng)發(fā)二次創(chuàng)業(yè)，改革開放再出發(fā)、再創(chuàng)特區(qū)新輝煌。

　　40年發(fā)展探索——活力特區(qū)勇立潮頭，和美僑鄉(xiāng)獨具特色

　　1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議決定，在廣東省的深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。汕頭經(jīng)濟特區(qū)從此起步并不斷發(fā)展、壯大，歷經(jīng)三次擴圍，面積從1.6平方公里擴大到全市域2199平方公里，綜合實力顯著提升，城鄉(xiāng)面貌日新月異，人民生活水平日益提高，獲得的國家級城市榮譽已逾20項。

　?。ㄒ唬└母镩_放先行先試，活力特區(qū)勇立潮頭。40年來，汕頭經(jīng)濟總量和地方財政一般預(yù)算收入年均以兩位數(shù)增長，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不斷增強，2019年三次產(chǎn)業(yè)比例為4.5：47.5：48.0；體制改革勇當(dāng)先鋒，較早開展社會主義市場經(jīng)濟體制探索，在全國創(chuàng)造了多個“第一”，如率先對特區(qū)土地實行“五統(tǒng)一”管理、率先成立外資銀行總行，特區(qū)管委會率先實行24小時審批答復(fù)制度，開政府機關(guān)實行承諾制的先河；自主創(chuàng)新能力不斷增強，汕頭大學(xué)是粵東首屈一指的綜合性大學(xué)，廣東以色列理工學(xué)院被列入省“高水平大學(xué)建設(shè)計劃”，汕頭高新區(qū)2017年升格為國家高新區(qū)，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室落戶，已入駐兩個核心院士團隊；全方位對外開放格局加快形成，汕頭保稅區(qū)獲批轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，汕頭入選“國家電子商務(wù)示范城市”，獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，口岸通關(guān)效率居全國前列。

　?。ǘ┤嗣裆畈粩喔纳?，和美僑鄉(xiāng)獨具特色。群眾生活水平持續(xù)上升，2019年汕頭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31416元，是1980年的99.7倍，農(nóng)村居民人均純收入17735元，是1981年的60.1倍；率先在全國改革居民住房分配制度，創(chuàng)新“三三四”“二二六”補貼出售住宅解困模式；全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全市省定貧困村全部出列；引僑聚僑機制逐步完善，出臺《汕頭經(jīng)濟特區(qū)華僑房地產(chǎn)權(quán)益保護辦法》，成為全國第一個保護華僑房地產(chǎn)權(quán)益的綜合地方性法規(guī)。2014年9月15日，國務(wù)院批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，這是全國迄今唯一以“華僑”冠名的國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺，也是全國最大的“僑夢苑”。試驗區(qū)設(shè)立了全國首個以“華僑”為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”，并于去年升格為“廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司”。

　?。ㄈ┏鞘泄δ苊黠@增強，粵東明珠宜居宜業(yè)。區(qū)域中心功能持續(xù)強化，區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)高地鞏固提升；全國綜合性交通樞紐加速建設(shè)；汕潮揭都市圈建設(shè)有力推動，攜手潮州、揭陽在增強規(guī)劃引領(lǐng)、加強交通互聯(lián)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一體深化環(huán)保、共促民生福祉等領(lǐng)域加強合作，協(xié)同推動沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶發(fā)展。

　　40年經(jīng)驗啟示——新時代推動經(jīng)濟特區(qū)再出發(fā)最根本的動力還是改革開放

　?。ㄒ唬h的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟特區(qū)事業(yè)取得成功的根本保證。汕頭40年的改革發(fā)展歷程證明，改革開放是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對社會主義制度自我完善的歷史過程，改革開放的成功是黨的領(lǐng)導(dǎo)的勝利，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有今日汕頭的歷史性巨變。新時代新征程，必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革開放各方面全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺對標(biāo)對表黨中央賦予經(jīng)濟特區(qū)的使命、定位和要求，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，始終保持經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的正確方向。

　?。ǘ└母镩_放是決定經(jīng)濟特區(qū)命運的“關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”汕頭經(jīng)濟特區(qū)改革開放事業(yè)，就是對這“關(guān)鍵一招”的生動詮釋。通過打開大門，率先探索建立靈活高效的體制機制，有效實現(xiàn)了中央改革開放意圖、收獲改革紅利，以開放促進發(fā)展。新時代推動經(jīng)濟特區(qū)再出發(fā)，把特區(qū)辦得更好、辦出水平，最根本的動力還是改革開放。必須堅定不移解放思想，全面深化改革開放，既引入發(fā)展急需的資金、技術(shù)、管理、人才，更革新思想觀念、行為習(xí)慣、市場規(guī)則、治理模式，以更大力度推進全面開放，通過開放倒逼改革、激發(fā)活力。

　　（三）新發(fā)展理念是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的“指路明燈”。與當(dāng)年“摸著石頭過河”相比，新時代經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)、新機遇和新趨勢，要求特區(qū)必須更加堅定不移貫徹新發(fā)展理念。要充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；要推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市綜合實力和發(fā)展能級；要實現(xiàn)綠色發(fā)展，在生態(tài)環(huán)保上算長遠(yuǎn)賬、算綜合賬，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式；要構(gòu)筑對外開放新格局，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；要推進共享，做好“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等基本民生工作，讓每個人都能感受到城市的溫暖、特區(qū)的宜居。

　　（四）增進民生福祉是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。特區(qū)事業(yè)依靠群眾、發(fā)展為了人民。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊民生短板，扎扎實實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民在全面深化改革中有更多獲得感和幸福感。

　　站在新的歷史起點上，汕頭經(jīng)濟特區(qū)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，自覺擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟特區(qū)和省域副中心城市的使命，主動融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，全力支持“雙區(qū)”“雙核”建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、突出特色，加快經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展、建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出應(yīng)有貢獻。

　　作者系中共汕頭市委黨校副教授