汕頭綜合保稅區(qū)成長記：多項制度創(chuàng)新“全國第一”

　　汕頭綜合保稅區(qū)成長記

　　■特區(qū)故事

　　“當年大學畢業(yè)后，一聽家鄉(xiāng)要建保稅區(qū)，我們一批汕頭籍學生很興奮，紛紛回來參與建設?！被貞浧鹜?，在汕頭保稅區(qū)工作28年的黃旭陽仍難掩激動神色。

　　更讓他感到自豪的是，于1993年經國務院批準設立的汕頭保稅區(qū)，今年3月升級為綜合保稅區(qū)。雖然只是增加了兩個字，但卻意味著其功能更加全面，扮演的角色也更加重要。

　　從荒涼的阡陌農田變身為現代化園區(qū)，汕頭綜合保稅區(qū)在一張白紙上畫出斑斕色彩。在汕頭保稅區(qū)黨委書記、管委會主任陳勝全看來，在汕頭經濟特區(qū)成立40周年之際，汕頭綜合保稅區(qū)的成功獲批，既是國家賦予汕頭經濟特區(qū)深化改革開放的重任，也是省委、省政府對汕頭經濟發(fā)展寄予的厚望。

　　從獲批到開關運行不到一年時間

　　時間回到1993年。汕頭保稅區(qū)作為國家在沿海地區(qū)首批設立的13個保稅區(qū)之一，從另一個側面凸顯出汕頭在全國改革開放中的作用和影響。

　　對于如何辦好保稅區(qū)，汕頭有著自己的節(jié)奏和步伐。

　　汕頭保稅區(qū)從獲批到開關運行僅用了不到一年時間。1993年4月，保稅區(qū)廣達大道奠基開工；4月12日，《汕頭經濟特區(qū)保稅區(qū)管理暫行規(guī)定》頒布實施；8月21日，汕頭保稅區(qū)管理委員會批準成立；到了12月底，汕頭保稅區(qū)監(jiān)管設施順利通過海關總署驗收，次日開關運作。

　　“保稅區(qū)管委會成立后，把基礎配套設施的建設工作作為重中之重?！睍r任汕頭市副市長、汕頭保稅區(qū)管委會常務副主任陳友烈回憶說，在短短三個月時間內，就建設出一條符合海關總署要求的總長9.3公里的保稅區(qū)隔離網，以及總建筑面積3000多平方米的海關辦公場所，并完成供水、供電與通信設施鋪設。

　　陳友烈還記得，正式開關運作前，保稅區(qū)內平整土地700畝，建起了5萬平方米面積的廠房，并建成倉庫及其他配套設施?！斑@些基礎設施建設，為保稅區(qū)帶來更大的發(fā)展?jié)摿涂臻g?！?/p>

　　多項制度創(chuàng)新“全國第一”

　　隨著基礎設施不斷完善，汕頭保稅區(qū)開啟了招商引資的新常態(tài)，先后接待了法國、日本、印尼、韓國等國家的客商。

　　而支撐汕頭保稅區(qū)快速成長的，是改革創(chuàng)新的“關鍵一招”。

　　汕頭保稅區(qū)曾創(chuàng)造多個“全國第一”：管委會機關工作人員統一著裝，持證上崗是全國保稅區(qū)中第一家；舉行大型政策與投資環(huán)境介紹會是全國保稅區(qū)首創(chuàng)；移山填海搞建設是第一家；比較科學的管理體制在保稅區(qū)中是一流。

　　另外，在上世紀90年代，汕頭保稅區(qū)就建立了按國際慣例運作的管理機制，形成“一站式”管理和“一條龍”服務，項目審批及登記發(fā)證要求三天辦妥手續(xù)，特殊項目當天辦妥，凡客商咨詢要在24小時內給予明確回復。

　　搭好“金窩”才能迎“鳳凰”，汕頭保稅區(qū)不斷迎來項目簽約入駐、動工投產。1994年12月，汕頭保稅區(qū)首家外商土地成片開發(fā)項目開工建設；1995年10，保稅區(qū)第一家外資生產性企業(yè)保稅區(qū)金光實業(yè)有限公司投產，項目投資總額4000萬港元，引進德國柯式彩印生產線，生產彩印制品、包裝材料；1997年，加拿大獨資汕頭保稅區(qū)洛斯特實業(yè)有限公司消毒劑產品正式投產，填補了汕頭市衛(wèi)生消毒劑生產的一項空白。

　　厚積薄發(fā)實現升級迭代

　　從高空俯瞰汕頭綜合保稅區(qū)，有序分布的廠區(qū)錯落有致，主干道上綠植郁郁蔥蔥，與不遠處的大海相互映襯，渾然天成。

　　保稅區(qū)多年的探索在今年終于收獲果實。3月，汕頭綜合保稅區(qū)獲國務院批準設立。保稅區(qū)厚積薄發(fā)實現升級迭代，為汕頭經濟特區(qū)40年創(chuàng)新發(fā)展寫下生動注腳。

　　升級綜保區(qū)后，好消息紛至沓來。4月29日，汕頭綜合保稅區(qū)舉行了首批進駐項目集中簽約，建成運營后，預計每年可實現進出口額超60億元；6月18日，粵東首單跨境電商網購保稅進口業(yè)務正式落地，新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)進一步拓展。

　　受國際經濟形勢等因素影響，位于汕頭保稅區(qū)的聯通工業(yè)有限公司，占銷售總量90%的出口業(yè)務基本停滯，企業(yè)發(fā)展一度陷入困境。如今，該企業(yè)已高效開拓國內市場，國內業(yè)務占銷售總量80%。

　　這得益于汕頭綜合保稅區(qū)今年以來積極引導企業(yè)創(chuàng)新營銷模式，謀求向內發(fā)展。

　　記者在走訪中了解到，在疫情期間，汕頭綜合保稅區(qū)的倉儲、物流功能為企業(yè)應對風險挑戰(zhàn)提供了很大幫助。

　　“保稅區(qū)完善的倉儲業(yè)務服務，保障了我們開展貿易較高的靈活性，也降低了風險?！?003年，廣東西電動力科技股份有限公司落戶汕頭保稅區(qū)，該公司行政部經理鄭健峰此前曾在保稅區(qū)工作，見證了汕頭保稅區(qū)功能的不斷轉型升級。

　　據汕頭保稅區(qū)管委會副主任張曉鏗透露，深圳與汕頭開展深度協作后，他們在8月份專門到深圳學習考察，加快推進與深圳鹽田綜合保稅區(qū)的對接合作?！拔磥?，我們將借鑒深圳經驗，加強與汕頭華僑試驗區(qū)、汕頭港的聯動，積極培育發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，著力打造具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、物流分撥中心、銷售服務中心。”

　　南方日報記者 余丹 王聰