佛山南海：數(shù)字賦能開啟智慧城鄉(xiāng)發(fā)展之路

　　佛山南海：數(shù)字賦能開啟智慧城鄉(xiāng)發(fā)展之路

　　以數(shù)字化為路徑，推動政府治理向善，政務服務改革，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

　　9月22日，廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)字化治理工作推進會在佛山市南海區(qū)舉行。本次會議上，南海將對外發(fā)布數(shù)字政府和智慧城市的建設成果。

　　南海區(qū)一直以來是中央和省多項改革的“試驗田”。2019年，南海成為首批省級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)之一。同年，南海獲批成為廣東省城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)，讓該區(qū)再度扮演“探路者”的角色，以數(shù)字化治理推動城鄉(xiāng)融合，為全省乃至全國縣(區(qū))城市探索經(jīng)驗。

　　當前，南海給出了“數(shù)字化治理”的解題思路。依托一顆“城市大腦”構建智慧城市的治理與發(fā)展基礎，南海從城鄉(xiāng)治理、政務服務創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等三方面系統(tǒng)發(fā)力，致力于讓城鄉(xiāng)在“云端”融合，讓治理與服務無界，讓數(shù)字動能不斷噴涌。

　　“心中有數(shù)” 賦能城鄉(xiāng)治理一體化

　　選擇數(shù)字化的路徑推進城鄉(xiāng)融合，既是順應時代趨勢，也有南海自身的深厚積淀。早在2000年，南海就成為國家信息化試點城市，2014年，南海成立全國首個縣(區(qū))級數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局；2017年，入選ISO智慧城市標準試點城市……這一歷史脈絡表明，南海具有數(shù)字化治理的“基因”。

　　“改革要跟上時代發(fā)展步伐，就要充分發(fā)揮南海豐厚的‘數(shù)據(jù)家底’和數(shù)字基礎優(yōu)勢。”正如南海區(qū)委書記閆昊波所說，要作答城鄉(xiāng)高質量融合這一道題，首先就是要構建數(shù)字政府和智慧城市，做到城鄉(xiāng)全域“心中有數(shù)”。

　　為此，南海首先做好頂層設計，成立了區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局，結合區(qū)行政服務中心、區(qū)數(shù)據(jù)資源中心、區(qū)政務網(wǎng)絡中心、市公共資源交易中心南海分中心，構建起“一局四中心的”管理架構，強化數(shù)字政府、政務服務、社會治理、公共交易區(qū)級統(tǒng)籌。同時，按照“管運分離”原則，成立國有獨資的大數(shù)據(jù)投資建設有限公司，探索政企合作、社會參與的市場化運營新方式。

　　打造“城市大腦”則是南海數(shù)字政府和智慧城市建設的關鍵一招。2019年，南海“城市大腦”一期投入使用，以城鄉(xiāng)共治共享為思路，全面應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術。

　　通過搭建數(shù)據(jù)資源目錄，建設人口庫、法人庫、地圖庫，“城市大腦”成為了南海智慧城市的“數(shù)字底座”，匯聚了全區(qū)82個單位，4000多張數(shù)據(jù)表，超34億條數(shù)據(jù)，打造了全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)字治理中樞和賦能平臺。系統(tǒng)內的海量數(shù)據(jù)實時匯聚、分析，形成了對全區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、人居環(huán)境、政務服務、社會治理等各領域的“一圖感知”。

　　依托“城市大腦”的數(shù)據(jù)融合和算力支撐，南海實現(xiàn)對全區(qū)運行數(shù)據(jù)的實時跟蹤和精準分析，政府決策由過去的經(jīng)驗型向數(shù)據(jù)分析型轉變，切實提升各級政府部門實戰(zhàn)能力，有力推動城鄉(xiāng)治理一體化。

　　在疫情防控期間，南海以“城市大腦”為核心的“數(shù)字戰(zhàn)疫”體系就在全區(qū)范圍內發(fā)揮了重要作用。城市大腦作為統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞，通過大數(shù)據(jù)排查平臺、“南海通”戰(zhàn)疫版小程序、電子通行證等線上手段，與線下網(wǎng)格化排查處置互相聯(lián)動，實現(xiàn)了跨部門、跨層級協(xié)同作戰(zhàn)，為政府聯(lián)動抗疫提供了數(shù)字化思維、信息化支撐。

　　實踐證明，南海的數(shù)字治理正在為改革構建數(shù)字基底，成為了賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新的重要手段。對此，南海區(qū)委副書記、區(qū)長顧耀輝也指出，治理現(xiàn)代化的核心要落實到大數(shù)據(jù)的應用，通過大數(shù)據(jù)來倒逼政府服務效能提升。

　　“活數(shù)反哺” 創(chuàng)造一流政務服務體驗

　　作為國內政務服務改革的“先行者”，今年南海在該領域再度創(chuàng)新。9月1日，該區(qū)正式開啟政務服務扁平化改革，在全國首推撤銷區(qū)級行政服務中心實體大廳收件窗口，實施區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三級服務中心服務扁平化管理，在原有基礎上再下放552個區(qū)級事項，使各鎮(zhèn)(街道)實施事項增加至1345個，賦予基層更多的行政審批自主權，服務能力進一步增強。

　　“改革讓事項申請在各鎮(zhèn)(街道)行政服務中心辦理，無形中服務的輻射范圍更廣了?！弊鳛樾姓罩行牡摹俺？汀?，保利華南南海三水區(qū)開發(fā)總監(jiān)鄭漢武表示這項改革對于企業(yè)節(jié)省辦事時間而言是一個利好消息。

　　“扁平的南?！北澈?，同樣是數(shù)字的賦能。閆昊波表示，依托“城市大腦”，政務服務扁平化管理充分利用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等新技術手段，探索智能審批、一網(wǎng)通辦改革，推動政務服務智能化發(fā)展。

　　通過政務服務流程電子化，南海進一步讓企業(yè)、群眾實現(xiàn)網(wǎng)上辦事。本次改革中有超100個事項實現(xiàn)申請、受理、審批、結果反饋實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，整個辦事過程申請人無需到大廳，實現(xiàn)“零跑動”。

　　南海還推出“原件核驗”方式，申請人網(wǎng)上申報，審批部門網(wǎng)上審批，審批通過后，申請人到窗口核驗原件無誤，即可馬上領取結果，讓整個辦事過程實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　南海上線了智能柜臺、南海通APP等多端應用，通過業(yè)務智能化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，市民隨時隨地都可享受便捷服務，探索實現(xiàn)“智能受理”“秒辦秒批”。南?！爸悄苻k”服務平臺開放試運行，將支持人臉識別、智能引導、電子填單、機器核驗、智能審批、自動出證等功能。

　　以數(shù)據(jù)賦能，讓南海在重大項目的行政審批上效率優(yōu)勢更明顯。2019年，南海實現(xiàn)工程建設項目全流程網(wǎng)辦，審批過程100%應用電子簽章。截至目前，全區(qū)共受理建設項目竣工聯(lián)合驗收業(yè)務4185項，驗收總面積達10782萬㎡，辦結4057項，平均辦結時間縮減為9.36個工作日，效果全國領先。政府投資類項目平均審批用時壓縮至15.58個工作日，社會投資類項目平均審批用時壓縮至34.05個工作日。

　　同時，創(chuàng)新推出“模擬審批”改革，通過對部門工程數(shù)據(jù)資源進行整合，將土地使用權獲取和方案審查從串聯(lián)變并聯(lián)實施，讓項目提前1-2個月開展設計審查，大幅縮短項目從確定到開工的前期工作周期。今年以來，區(qū)內萬洋眾創(chuàng)城、平謙智慧產(chǎn)業(yè)園、時代創(chuàng)客小鎮(zhèn)等重大工程項目實現(xiàn)了“拿地即開工”。

　　數(shù)字引領 推動產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　城鄉(xiāng)融合，發(fā)展是關鍵。在當今時代，數(shù)字無疑是發(fā)展的新動能。南海是佛山制造產(chǎn)業(yè)集聚的明星地區(qū)，還是廣東省首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用示范區(qū)。近年來，該區(qū)緊緊抓住這股發(fā)展動能，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合，讓“南海制造”乘“云”而上，向“南海智造”跨越，構建起智慧城市發(fā)展的數(shù)字新生態(tài)。

　　引入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標桿，共建高端平臺是南海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要途徑。2017年以來，南海與華為、阿里云、騰訊、京東云、洛可可·洛客等業(yè)界龍頭企業(yè)合作，打造了阿里云(佛山)創(chuàng)新中心、騰訊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)粵港澳大灣區(qū)基地、洛客華南研發(fā)與供應鏈中心等一批傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級賦能平臺。

　　同時，南海還積極與大院大所開展合作，建設了季華實驗室、佛山市國信數(shù)字仿真技術研究院、清華大學新材料研究院等40多個高端創(chuàng)新平臺，為本地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入創(chuàng)新思維和科研資源。

　　與標桿企業(yè)、高端平臺合作所迸發(fā)的數(shù)字動能，在近幾年來南海舉辦的大賽大會中可以感知得到——廣東省大數(shù)據(jù)開發(fā)者大會暨2017年廣東云棲大會、2018工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識應用(佛山)大會、廣東工業(yè)智造大數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽、2019國際二維碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會……這些大會、大賽，展示了南海布局數(shù)字經(jīng)濟開放合作、求賢若渴的態(tài)度，也讓政府自身、區(qū)內企業(yè)不斷獲得數(shù)字化理念的熏陶。

　　有了行業(yè)巨頭、大院大所的支持和賦能，獲得數(shù)字化的理念熏陶，南海的產(chǎn)業(yè)轉型升級的步伐愈發(fā)快速有力。2019年，南海實施“騰云計劃”，至今全區(qū)新增超1000家本期企業(yè)實現(xiàn)“上云上平臺”，同時大力推進廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，上線全國首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識二級節(jié)點。

　　同時，南海還積極布局數(shù)字經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)載體建設。目前，南海區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已是省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，吸引了天澤騰云、360等知名企業(yè)進駐；南海區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園是佛山一環(huán)創(chuàng)新圈重要平臺，重點發(fā)展半導體芯片、存儲器等產(chǎn)業(yè)，已有瀾海瑞芯8英寸晶圓項目、中日韓數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)質項目落地。

　　當前，南海正在布局“兩高四新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即高技術制造業(yè)、高品質服務業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)以及新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在這一體系內，數(shù)字經(jīng)濟既具體體現(xiàn)在新一代電子信息產(chǎn)業(yè)這一大類中，同時也作為一種經(jīng)濟發(fā)展的工具，賦能、支持其他領域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如南海區(qū)副區(qū)長陳紹文所言，構建數(shù)字化生態(tài)，政府負責搭平臺，最重要是發(fā)揮社會和市場的力量，激活大數(shù)據(jù)的內在價值，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)“融合、創(chuàng)新、發(fā)展”的題中之義。

　　創(chuàng)新應用填表報數(shù)管理系統(tǒng) 為基層工作“減負”

　　在南海的村居，數(shù)字賦能帶來的治理變革正在基層人員的工作模式中體現(xiàn)。今年，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局選取南海區(qū)作為省數(shù)字政府填表報數(shù)管理系統(tǒng)試點使用地區(qū)，進一步發(fā)揮“數(shù)字政府”平臺作用，減輕基層填表報數(shù)壓力，通過數(shù)據(jù)融合帶動城鄉(xiāng)融合。

　　填表報數(shù)管理系統(tǒng)，就是對基層治理存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)進行歸集，不斷提高數(shù)據(jù)共享復用率，以人機交互代替“手工作坊”，有效降低基層數(shù)據(jù)填報工作的壓力，減少“無用功”。

　　在桂城街道西約社區(qū)，工作人員經(jīng)常需要巡查轄區(qū)的“三小”場所、出租屋等場所，每周、每月要填報安全生產(chǎn)、消防安全、衛(wèi)生等多個系統(tǒng)的表格，填表壓力大。

　　“從前每一次出去巡查，都要背一個包，里面裝滿了各種臺賬。巡查回來后，還要自己在電腦上手動制作表格，填表數(shù)據(jù)，花費不少時間。”南海區(qū)桂城街道西約社區(qū)工作人員翟釗表示，使用了新填表報數(shù)系統(tǒng)后，巡查信息可以統(tǒng)一填在系統(tǒng)的工作臺賬，點擊一個按鍵，系統(tǒng)就能自動生成報表，不需要同一個數(shù)據(jù)重復填表幾次。

　　有了統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，還有助于解決“表出多頭”的混亂現(xiàn)象。桂城街道網(wǎng)格辦工作人員劉利娜說，原來街道業(yè)務部門通過OA、微信、 QQ等多種渠道下發(fā)或收取表格，收到表格還需手工匯總?，F(xiàn)在可以統(tǒng)一在系統(tǒng)內一鍵收取所有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動匯總，“原來匯總一個表需要1、2個小時，現(xiàn)在幾秒鐘就搞定了。我們溝通與整理表格時間也減少了，工作效率提升比較明顯?！?/p>

　　南海區(qū)民政局工作人員李斯敏也表示，原來基層工作人員填報《高齡津貼停發(fā)情況匯總表》《民政服務對象月度變動情況登記表》，需要填寫26個數(shù)據(jù)項目，現(xiàn)在只需維護1份臺賬的3個數(shù)據(jù)就可以完成填表。

　　目前，南海正在全區(qū)推廣使用該系統(tǒng)，全區(qū)各業(yè)務部門及288個村(社區(qū))已全面覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，自今年6月起南海上線填表報數(shù)管理系統(tǒng)以來，整體數(shù)據(jù)項壓減率達64%，其中涉消防部門各類表格填寫數(shù)據(jù)項從103項減少至10項，原來每年累計需填報的9264份表格由系統(tǒng)自動生成，并實現(xiàn)自動匯總。

　　填表報數(shù)管理系統(tǒng)成為了解決“上面千條線，下面一根針”的基層工作痛點的“利器”，切實發(fā)揮了信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，為基層減負效果顯著。

　　南海構建數(shù)字化

　　生態(tài)體系大事記

　　數(shù)字政府建設

　　2017年10月

　　南海區(qū)成功入選首批率先啟動智慧城市國際標準試點工作的兩個中國城市之一。

　　2017年11月

　　南海區(qū)政府獲得2017中國智慧城市創(chuàng)新獎。

　　2018年6月

　　《佛山市南海區(qū)“數(shù)字政府”建設實施方案》出臺。

　　2018年10月

　　南海區(qū)大數(shù)據(jù)投資建設有限公司正式成立。

　　2018年12月

　　南海區(qū)獲國際標準化組織ISO/TC268/SC1/TG2頒發(fā)的“創(chuàng)新試點城市獎”。

　　2019年6月

　　初步建成“城市大腦”項目，至今匯聚數(shù)據(jù)量超34億條。

　　2019年6月

　　佛山市國信數(shù)字仿真技術研究院正式成立。

　　2019年8月

　　南海區(qū)獲批建設廣東省大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

　　2020年2月

　　南海區(qū)引入數(shù)字治理思維，構建“1+1+1+N”體系，即統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口(疫情排查數(shù)據(jù)平臺)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中樞(城市大腦)、統(tǒng)一對外服務平臺(佛山南海通戰(zhàn)疫版)，以及N個公共服務應用(疫情征集、復工復產(chǎn)登記、電子通行證等)，“數(shù)字戰(zhàn)疫”取得突出成效。

　　2020年5月

　　南海成為廣東省數(shù)字政府填表報數(shù)管理系統(tǒng)試點使用地區(qū)。

　　政務服務改革

　　2018年11月

　　“數(shù)據(jù)統(tǒng)籌助力南?！殴芊母铩卑咐龢s獲第四屆(2018)中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務”50強創(chuàng)新案例。

　　2019年5月

　　香港市民通過南海在港鋪設的自助服務終端，成功遠程辦理首張南海營業(yè)執(zhí)照并現(xiàn)場出證，南海與香港、澳門實現(xiàn)政務服務灣區(qū)通辦。

　　2019年6月

　　正式推出“模擬審批、標準地建設、招投標制度改革”三大改革。

　　2020年9月

　　推出政務服務扁平化改革，在國內首推撤銷區(qū)級行政服務中心服務大廳收件窗口，推動行政服務中心“從實體化向實時在線”轉變，真正做到企業(yè)群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、多點辦”。

　　文/圖：盧浩能 南政數(shù)宣