優(yōu)化空間布局 佛山南海推動全域土地綜合整治

　　南海區(qū)推動全域土地綜合整治

　　優(yōu)化空間布局 探路城鄉(xiāng)融合

　　廣州日報全媒體記者馮嘉敏 通訊員顏倚云

　　(佛山市)南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)，是一項系統(tǒng)而龐大的工程，也是一次轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的深層次改革。縱觀南海的改革發(fā)展歷程，都離不開自然資源部門的身影。日前，佛山市自然資源局南海分局局長潘汝海在接受記者專訪時表示，國土空間布局優(yōu)化和全域土地綜合整治是兩大創(chuàng)新工作，未來南海將形成23個城市組團(tuán)單元，明確集中建設(shè)區(qū)鼓勵增量空間，引導(dǎo)內(nèi)聚式填充發(fā)展，產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)集聚入園。

　　在佛山市自然資源局南海分局調(diào)查監(jiān)測與耕地保護(hù)股股長張夢陽看來，這是南海的“第二輪土地改革”，將打破原來的空間和利益格局。作為首批探路者，南海將為廣東提供解決同類問題的思路。

　　聚焦空間布局

　　生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)“四集中”

　　20世紀(jì)80年代，當(dāng)時的南?？h曾以“六個輪子一起轉(zhuǎn)”的自下而上“南海模式”，在集體土地上大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，取得了相當(dāng)亮眼的成績。然而，數(shù)十年的快速工業(yè)化，實(shí)際走的是“以土地?fù)Q資金，以空間換增長”的外延式擴(kuò)張道路，低成本土地開發(fā)和數(shù)量增長，導(dǎo)致土地資源消耗過快，產(chǎn)出率偏低，各類建設(shè)與非建設(shè)空間均呈碎片化分布，集體建設(shè)用地占比高、品質(zhì)低，城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，成為制約南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大瓶頸。

　　今年9月19日，省委深改委印發(fā)《佛山市南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗區(qū)實(shí)施方案》，指出南海要以國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)為契機(jī)，以開展全域土地綜合整治為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合。

　　潘汝海表示，國土空間規(guī)劃和全域土地綜合整治，是南海這輪改革的創(chuàng)新與亮點(diǎn)。作為廣東省唯一區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，去年11月，南海正式啟動了編制工作，以此為契機(jī)，對南海國土空間布局作一次全面的調(diào)整和優(yōu)化，通過構(gòu)建城鄉(xiāng)空間新格局，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，從頂層設(shè)計上來引導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展。據(jù)透露，試點(diǎn)工作立足調(diào)整重構(gòu)型規(guī)劃，聚焦以“同城入灣提質(zhì)量、底線約束控總量、城鄉(xiāng)融合重流量、村園改造優(yōu)存量、分類傳導(dǎo)容變量”為主題的“五量”規(guī)劃，目前已形成階段性成果。

　　聚焦南?？臻g碎片化問題，潘汝海表示：“我們提出了‘四集中’，即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)四大空間集中集聚戰(zhàn)略與方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展?！迸巳旰＝榻B，生態(tài)空間整合各類生態(tài)管控要素，劃定“生態(tài)一張圖”，引導(dǎo)分級分期騰退。在此基礎(chǔ)上形成23個城市組團(tuán)單元，明確集中建設(shè)區(qū)鼓勵增量空間，引導(dǎo)內(nèi)聚式填充發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃58處產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)集聚入園。農(nóng)業(yè)空間劃定30多片永久基本農(nóng)田集中區(qū)，結(jié)合國土空間綜合整治，逐步引導(dǎo)基本農(nóng)田正向優(yōu)化。

　　全域土地綜合整治

　　堅持全區(qū)一盤棋的原則

　　“南海必須深化改革，如果說分田到戶是南海的第一輪土地改革，那這就是南海的第二輪土地改革?！睆垑絷栔毖?，這次改革將打破原有的空間和利益格局，而且南海作為第一輪發(fā)展的領(lǐng)跑者，路徑依賴嚴(yán)重，破舊立新的改革將非常困難。

　　張夢陽認(rèn)為，南海乃至珠三角地區(qū)的全域土地綜合整治將更多地著眼于城鄉(xiāng)接合部。“表面上是空間調(diào)整，后面是看不見的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，每個經(jīng)聯(lián)社、村小組、鎮(zhèn)街都有自身的發(fā)展方向和意愿?！币虼?，南海首先要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，不局限于局部的改造，而是堅持全區(qū)一盤棋的原則，摸清家底，做好農(nóng)村“三塊地”改革、“三舊”改造、國土空間總體規(guī)劃等重大改革試點(diǎn)的銜接，科學(xué)編制實(shí)施性整治規(guī)劃。

　　潘汝海表示：“我們將在以往拆舊復(fù)墾、增減掛鉤、‘地券’政策的基礎(chǔ)上，制訂出臺佛山市南海區(qū)拆舊復(fù)墾(增減掛)實(shí)施管理暫行辦法，出臺相應(yīng)的指標(biāo)交易細(xì)則，建立拆舊復(fù)墾(增減掛)監(jiān)測管理系統(tǒng)，指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)街開展拆舊復(fù)墾項目，放寬復(fù)墾地類限制。”

　　在土地置換方面，南海還將進(jìn)一步改革創(chuàng)新土地置換制度，尤其是在取得國家和省的支持下，構(gòu)建非建設(shè)用地與建設(shè)用地置換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類土地可以通過置換進(jìn)行騰挪和歸整，為全域土地綜合整治掃清障礙。

　　探索政策工具

　　深化現(xiàn)有政策實(shí)現(xiàn)新突破

　　事實(shí)上，多年來，南海已有了較為充足的政策儲備，本次實(shí)驗區(qū)著重提出的深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)土地節(jié)約集約利用新格局任務(wù)中，多項的政策舉措已不同程度在南海開展運(yùn)用，南海要做的，更多是在以往政策基礎(chǔ)上再深化、再突破。

　　在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場體系方面，南海區(qū)作為33個全國農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之一，改革試點(diǎn)成效顯著，特別是在入市改革方面，為國家提供了不少創(chuàng)新經(jīng)驗，實(shí)驗區(qū)建設(shè)中將繼續(xù)研究創(chuàng)新。

　　在集體土地入市方面，南海將深化探索集體土地整備機(jī)制，特別是結(jié)合整備機(jī)制探索中遇到的問題，對整備政策進(jìn)行完善修訂，制訂集體土地整備中心托管行為稅費(fèi)征收指引，降低整備成本，推動低效存量建設(shè)用地盤活。

　　在混合開發(fā)和聯(lián)動改造機(jī)制上，根據(jù)澳門城、創(chuàng)客小鎮(zhèn)、愛車小鎮(zhèn)、大沖工業(yè)園等項目開發(fā)實(shí)踐，南海將進(jìn)一步完善混合開發(fā)制度和聯(lián)動改造制度，探索建立均衡改造機(jī)制。