佛山順德北滘：為大灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展探新路

　　佛山順德北滘 為大灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展探新路

　　一個什么樣的小鎮(zhèn)，能一次性引入總額數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)項目？最近，佛山順德北滘鎮(zhèn)給出了答案。

　　在11月28日的“以新理念推動高質(zhì)量發(fā)展”——北滘鎮(zhèn)村改總攻招商大會暨大族機器人先進制造集中示范園動工儀式上，北滘向海內(nèi)外企業(yè)家發(fā)出前來投資的邀請，總投資額超350億元的產(chǎn)業(yè)項目現(xiàn)場簽約。

　　如果要找一個能代表粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成果的縣區(qū)，那很可能是順德。如果要找一個最具代表性的鎮(zhèn)街，那很可能是北滘。北滘工業(yè)總產(chǎn)值超3000億元、培育出兩家世界500強企業(yè)。經(jīng)過近2年村級工業(yè)園改造“錘煉”后，北滘面貌再度煥新。

　　小鎮(zhèn)確有大雄心。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加快推進、順德全面建設(shè)新時代廣東省貫徹落實新發(fā)展理念實驗區(qū)，“一流城市，世界北滘”的藍圖越來越清晰。

　　小鎮(zhèn)不小

　　創(chuàng)造奇跡的地方

　　“作為國際級家電生產(chǎn)基地之一，我們有著全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群。”11月18日的村改總攻招商大會現(xiàn)場，北滘鎮(zhèn)相關(guān)負責人在“路演”中一語道出了北滘最大的標簽：制造業(yè)。

　　制造業(yè)是強國之基。在制造業(yè)的方向上，北滘已經(jīng)堅持了40多年。北滘鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心的一面“大事記”展示墻，清晰地呈現(xiàn)出北滘從20世紀50年代建置以來的發(fā)展脈絡(luò)。改革開放以前，北滘雖然總體上是一個農(nóng)業(yè)縣，但已經(jīng)積累了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，如今的世界500強企業(yè)美的集團就是在1968年成立的。

　　北滘走過的每一步，都踏在了時代的節(jié)拍上。改革開放后，在“三來一補”興起、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮下，北滘制造業(yè)發(fā)展進入快車道，率先憑借“一把風扇走天下”實現(xiàn)初級工業(yè)化，并率先開展徹底的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、推動企業(yè)以各種方式“出?！保删土?0年的高速發(fā)展。2019年，北滘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值達到3043億元，相比1978年的0.17億元工業(yè)產(chǎn)值增長超1萬倍。

　　無獨有偶，在粵港澳大灣區(qū)東部，深圳1978年到2019年在GDP上也實現(xiàn)了1萬倍增長。如果說深圳是大城市發(fā)展的中國奇跡，北滘就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的奇跡典型。

　　除了量上的高速增長，更有質(zhì)上的高質(zhì)量發(fā)展。在制造業(yè)領(lǐng)域，北滘最具代表性的是家電產(chǎn)業(yè)——不僅培育出了美的這樣的產(chǎn)品龍頭企業(yè)，還直接造就、間接催生了一大批產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)、“隱形冠軍”。以空調(diào)銅管為主業(yè)的廣東精藝金屬股份有限公司正是其中之一，擁有博士后科研工作站、省級企業(yè)技術(shù)中心等高端研發(fā)載體，在同行中優(yōu)勢突出。

　　在家電之外，北滘傳統(tǒng)上還有機械設(shè)備、家具、電子、包裝印刷等一批產(chǎn)業(yè)集群。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系逐步向準話產(chǎn)業(yè)體系升級，智能家電家居、智能裝備、新一代信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)迅速興起，并在全省乃至全國具備一定影響力。10月底，2020順德設(shè)計周暨DWE廣東工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)博覽會在北滘開幕，北滘工業(yè)設(shè)計不僅服務(wù)于本土制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而且走入了大灣區(qū)。

　　北滘更有2張世界級名片。美的集團本身是從制造業(yè)起家，從最開始的塑料瓶蓋到電風扇，再到制造全品類白色家電、機器人，其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型一直與制造及戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型同步。從房地產(chǎn)起步的碧桂園，近年來在機器人制造等新興產(chǎn)業(yè)上大手筆投入，旗下博智林等企業(yè)已經(jīng)在一些細分領(lǐng)域打出了影響力。

　　兩家世界500強企業(yè)誕生并扎根在北滘，不是偶然。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“星星之火”到產(chǎn)權(quán)制度改革的率先試點，從“60年代用北滘人”到“21世紀用全世界的人才”，再到如今位列全國綜合實力千強鎮(zhèn)第六名，以制造業(yè)立身的北滘，無疑是粵港澳大灣區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的一面旗幟。

　　“北滘是一個創(chuàng)造奇跡的地方。”北滘總商會會長冼錫彬說。

　　傳承制造

　　一張藍圖繪到底

　　如果說是制造業(yè)幫助北滘、幫助珠三角創(chuàng)造了過去的奇跡，未來時代是否還需要這樣大體量的制造業(yè)？

　　從企業(yè)到政府，北滘的回答都是，必須要而且要更高質(zhì)量的制造業(yè)。

　　11月18日的村改總攻招商大會上，與北滘簽約的14個產(chǎn)業(yè)招商項目，大多也是制造業(yè)或者以制造業(yè)為核心的產(chǎn)城融合項目。當天，由深圳大族投資的大族機器人先進制造集中示范園才舉行動工儀式，就已有深圳中諾通電子、廣州耐維機器人、中山匯信機電等16家來自大灣區(qū)各地的企業(yè)與大族簽訂了首批意向進駐協(xié)議。

　　誠然，企業(yè)自身的戰(zhàn)略方向是北滘制造業(yè)發(fā)展的源動力。在冼錫彬看來，北滘企業(yè)家有一種“打不死”的產(chǎn)業(yè)精神，無論遇到任何困難都堅持發(fā)展，才有了今天的成果。而與此同時，北滘鎮(zhèn)黨委政府多年來堅持“一張藍圖繪到底”，以人民為中心推動改革創(chuàng)新，并在踐行新發(fā)展理念上積極走在前列，給制造業(yè)企業(yè)家提供了充足的信心和支撐力。

　　土地空間是制約制造業(yè)發(fā)展的頭等要素?；仡櫢母镩_放之初的“三來一補”熱潮，其中固然有海外鄉(xiāng)親回報桑梓的個人情感，更是在那個時代，香港等地制造業(yè)空間面臨不足的必然結(jié)果。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，92平方公里的北滘GDP超過600億元、工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，但是許多空間被低效、破舊落后的村級工業(yè)園占據(jù)。一些龍頭企業(yè)在北滘無法增資擴產(chǎn)，將產(chǎn)能轉(zhuǎn)到了外市、外省。

　　2018年，順德將村級工業(yè)園改造定位全區(qū)“頭號工程”，北滘抓住了這個機遇并且成為了全區(qū)的標桿，無論是改造總面積、改造的模式、所引進的產(chǎn)業(yè)，都十分突出。順德已經(jīng)成為全省村級工業(yè)園改造的標桿，意味著北滘走在了全省的前列。村改啟動以來，北滘已經(jīng)累計完成土地整理9637.87畝。“這在寸土寸金的珠三角彌足珍貴，為未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)?！北睖蜴?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長王崇曦說。

　　幾乎與土地資源并列的另一大難題，是人才。制造業(yè)本身就不是一個容易吸引人才的領(lǐng)域，這在全世界都是如此。而北滘只是一個小鎮(zhèn)，與廣州、深圳的中心城區(qū)有著天然的差距。

　　北滘從人才最關(guān)心的教育、醫(yī)療環(huán)境入手。今年11月，國華紀念中學校長赴公立的北滘中學擔任校長，開創(chuàng)了民間基金支持公辦教育的新模式。北滘還引入華師附中等省內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)資源，快速提升本地教育水平。同時，北滘廣泛與廣州等地優(yōu)秀醫(yī)療機構(gòu)合作辦醫(yī)，出臺系列政策并優(yōu)化體制機制，打造多層次醫(yī)療格局。同樣在11月，美的控股投資100億元打造的非營利性和祐國際醫(yī)院動工，將面向全球招聘頂尖學科帶頭人。

　　一個與現(xiàn)代制造業(yè)匹配的現(xiàn)代城市迎面走來。如今漫步在北滘中心城區(qū)，從鱗次櫛比的總部大廈、高端商業(yè)中心、音樂廳，到世界建筑大師安藤忠雄設(shè)計的和美術(shù)館，再到開放式、科技化的北滘鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，讓人仿佛置身大都市。

　　百尺竿頭

　　未來的北滘故事

　　回首往昔，成就輝煌。展望未來，征程壯麗。尤其在2020年的特殊外部環(huán)境下，北滘的故事更加令人振奮。

　　“穩(wěn)中向好”“穩(wěn)中提質(zhì)”是北滘今年的關(guān)鍵詞。前三季度，順德全區(qū)GDP同比增長3%，超過全省全國平均水平，北滘是其中的主要貢獻者之一。最新數(shù)據(jù)顯示，1—10月北滘完成地區(qū)生產(chǎn)總值達542.1億元，同比增長3.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值累計完成2889億元，同比增長7.0%；全社會固定資產(chǎn)投資113.9億元，同比增長9.6%。

　　宏觀數(shù)據(jù)在微觀的一個個細節(jié)上得到了顯著印證。在龍頭企業(yè)層面，美的集團由于出口占比大、線下銷售占比大，今年初曾經(jīng)受到疫情沖擊，一季度營收同比下降22.86%。但是到了三季度時，美的集團不僅將業(yè)績降幅收窄到了1.88%，而且凈利潤實現(xiàn)3.29%的增長。從年初至今，美的集團市值上漲了54%，先后突破5000億元、6000億元，并一度入圍A股流通市值前十名。

　　危機中潛藏著機遇，而能否抓住機遇關(guān)鍵要看是否掌握了科技創(chuàng)新這一法寶。以美的集團為例，其在過去5年中研發(fā)投入近400億元。其他的制造業(yè)中小企業(yè)、“隱形冠軍”也瞄準了產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心零部件等進行突破。

　　微波爐變頻電源這個龐大的市場，曾經(jīng)是“日本制造”的天下，來自北滘的廣東尚研電子科技有限公司巧妙地避開日本企業(yè)專利池，完成了從“0”到“1”的創(chuàng)新。如今該公司在變頻電源研究領(lǐng)域處于中國領(lǐng)先地位，新的總部基地也在今年9月奠基。“我們將在新總部設(shè)立更多類型實驗室，并鼓勵研發(fā)人員組成小團隊，專注投入創(chuàng)新研發(fā)中?！惫矩撠熑吮R高鋒說。

　　龍頭企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各個層面的配套企業(yè)都在發(fā)展，看起來相互之間的關(guān)系還跟過去一樣。但是在村級工業(yè)園改造的推動下，產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式正在發(fā)生深刻的變化。最直觀的是在空間層面。通過順北智能制造產(chǎn)業(yè)園、集成科創(chuàng)園、濤匯家電園等一批現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及全鎮(zhèn)范圍內(nèi)心的產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃，過去應(yīng)當集聚發(fā)展而零散分布在不同村級工業(yè)園，或者被村級工業(yè)園所割裂開來的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，有機會集聚到一起。

　　在全國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，北滘的變化正順應(yīng)了趨勢。要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，首先就是要從內(nèi)部對產(chǎn)業(yè)鏈進行更高效的整合。隨著村級工業(yè)園改造之后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等在新建園區(qū)中的普及，企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密，產(chǎn)業(yè)運行效率與競爭力都將大幅提升。

　　前行于百尺竿頭，發(fā)展正中流擊水。像2020年的新冠肺炎疫情一樣，未來的挑戰(zhàn)將無處不在。但對于北滘來說，這些都只是激發(fā)其更上一層樓的動力。“一流城市，世界北滘”，就看今朝。

　　-聚焦

　　攻堅村級工業(yè)園改造

　　新的北滘正在形成

　　“這是一場沒有退路的戰(zhàn)斗，是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)?！痹诒睖蜴?zhèn)黨群服務(wù)中心的村級工業(yè)園改造展區(qū)，2018年順德村改千人動員大會喊出的口號十分醒目。

　　要建設(shè)一個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的新世界，就要向破舊落后的村級工業(yè)園徹底告別。作為廣東縣域發(fā)展的排頭兵，順德村改迫在眉睫。作為鎮(zhèn)域發(fā)展的標桿，北滘村改更是刻不容緩。近兩年來，順德在全省率先將村級工業(yè)園改造作為高質(zhì)量發(fā)展“頭號工程”，破舊落后的村級工業(yè)園化身為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)城，北滘在經(jīng)濟發(fā)展標桿之上又多了一重村改標桿的身份。

　　如果沒有強力推進村改，11月28日的北滘鎮(zhèn)村改總攻招商大會暨大族機器人先進制造集中示范園動工儀式可能無法舉行，總投資數(shù)百億元的項目也難以落地，甚至還會有越來越多的本土龍頭企業(yè)將產(chǎn)能外遷。闖過村改大關(guān)，一個新的北滘正在形成。

　　面對發(fā)展瓶頸

　　打響5場“決戰(zhàn)”

　　“頭號工程”推進難度極大。根據(jù)測算，北滘29個村級工業(yè)園區(qū)，總面積約16000畝，產(chǎn)值貢獻率僅為13%，畝均年納稅僅為6.25萬元，平均容積率不超過0.6。

　　對北滘來說，村級工業(yè)園改造是五常“決戰(zhàn)”的總和：高質(zhì)量發(fā)展與低效能發(fā)展的決戰(zhàn)、可持續(xù)發(fā)展與開歷史倒車的決戰(zhàn)、綠水青山與廢氣污水的決戰(zhàn)、黨建引領(lǐng)與各自為政決戰(zhàn)，凝聚人心與人心撕裂的決戰(zhàn)。改造過程中碰到的難題千頭萬緒，北滘在黨建引領(lǐng)下全力攻堅，以壯士斷腕的勇氣堅定推進。

　　走好群眾路線是攻堅的關(guān)鍵。村改的最終目標是讓人民群眾共享改革發(fā)展的紅利。北滘堅持因地制宜打造適合的改造模式，充分兼顧多方訴求，讓所有參與者真正共享村改的紅利。

　　黃龍村黃涌工業(yè)區(qū)是走好群眾路線的典型。在多方溝通下，該項目綜合運用了掛賬收儲、政府征地和復墾復綠三種混合改造模式。預計在改造全面完成后，村民將獲得每股15萬元的一次性分紅；村集體將獲得10.29萬平方米現(xiàn)代化廠房，首年租金收益近2000萬元、每三年遞增10%，為改造前的3倍多。

　　同時，北滘?qū)⒋甯呐c鄉(xiāng)村振興、城市升級、產(chǎn)業(yè)招商、空間擴容、國資壯大同步推進。2020年3月開工的順北智能制造園，就是由鎮(zhèn)級國資主導開發(fā)，主要承接周邊舊工業(yè)區(qū)的企業(yè)騰挪轉(zhuǎn)移任務(wù)，同時在園區(qū)建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　高標準定位

　　重構(gòu)5大片區(qū)

　　從面積上看，北滘村改取得了亮麗的成績。自2018年啟動村改以來，北滘已經(jīng)累計完成土地整理9637.87畝，復墾復綠697.23畝，同步實施征地5753.86畝，累計收儲了6725畝的儲備用地。其中在2020年，北滘截至11月25日已完成土地整理5532.87畝，并正在向全年突破萬畝沖刺。

　　村級工業(yè)園改造更是北滘一次全面的格局重塑。“北滘是佛山三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的經(jīng)濟重心，還是未來周邊的軌道交通中心，要高標準定位?！睆V東順建規(guī)劃設(shè)計研究院副院長羅春生說。

　　在原有的鎮(zhèn)域發(fā)展布局基礎(chǔ)上，北滘重新建構(gòu)了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線、一條城市發(fā)展軸線、一條產(chǎn)城融合發(fā)展軸線。依托三大軸線，北滘?qū)⒉粌H更好地與周邊鎮(zhèn)街和城市對接，而且使內(nèi)部資源更加貫通。在軸線基礎(chǔ)上，北滘把全鎮(zhèn)重新劃分為五大發(fā)展片區(qū)。

　　對于老城區(qū)、新城區(qū)所在的中北部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟斐鞘芯C合服務(wù)和都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并引進TOD綜合開發(fā)。在碧桂園總部所在的東部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟斐蓹C器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括博智林機器人谷、東北大學佛山研究生院等平臺，形成機器人創(chuàng)新首腦和產(chǎn)學研融合發(fā)展組團。在廣東工業(yè)設(shè)計城、美的全球創(chuàng)新中心所在的南部片區(qū)，北滘?qū)⒋蛟熘悄芗揖釉O(shè)計創(chuàng)新制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在潭州會展中心所在西部片區(qū)，將打造成國際合作與智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　在全鎮(zhèn)中部的農(nóng)田區(qū)，北滘?qū)⒋蛟煲袁F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為主的大美公園。事實上，潭洲會展中心、廣東工業(yè)設(shè)計城、美的全球創(chuàng)新研究院等多個節(jié)點平臺均在大美公園四周，形成“大美公園生態(tài)科創(chuàng)環(huán)”，與東部的機器人谷創(chuàng)新服務(wù)平臺成為全鎮(zhèn)兩大創(chuàng)新服務(wù)平臺。

　　撰文：熊程 編輯統(tǒng)籌：甘韻磯