監(jiān)管創(chuàng)新打造“佛山樣本” 筑牢食品安全防線

　　為嶺南美食之鄉(xiāng)筑牢食品安全防線

　　壓實責(zé)任護航“舌尖安全”，監(jiān)管創(chuàng)新打造“佛山樣本”

　　在佛山，每天有近3萬家餐飲單位會進行“直播”。這不是為了“帶貨”，而是供監(jiān)管部門和消費者監(jiān)督食品生產(chǎn)過程。進店消費者只需掃碼，即可在“佛山陽光餐飲”APP上“直達”該店后廚，一覽烹飪環(huán)境和工作情況。

　　這是佛山建設(shè)“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的一項重要創(chuàng)新舉措。自啟動食品安全示范城市建設(shè)以來，佛山不斷推動食品安全工作改革，“陽光餐飲”平臺、肉品統(tǒng)一配送、小作坊集中管理等創(chuàng)新工作均走在全國前列。

　　近年來，佛山群眾食品安全滿意度持續(xù)提升，從2015年74.94%提升至2019年的85.4%，未發(fā)生較大以上食品安全事故，食品抽檢總量、合格率均保持在較高水平。這背后，一方面是佛山推動食品安全監(jiān)管機制創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系；另一方面是監(jiān)管能力與治理能力不斷強化，從田頭到餐桌構(gòu)建起食品安全的堅實“城墻”。

　　撰文：林東云 華聲宇 葉潔純 郭子寧

　　1 實現(xiàn)多項全國、全省首創(chuàng) 食品安全監(jiān)管走出新路子

　　作為食品安全監(jiān)管的一項創(chuàng)新探索，佛山于2018年在全國率先建設(shè)“陽光餐飲”平臺，并于2020年將其列入市政府年度十大民生項目。目前，該平臺已上線餐飲服務(wù)單位近3萬家，數(shù)量居全省第一、全國前列，并在全國地級市中率先實現(xiàn)學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)100%上線。利用“視頻云+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，“陽光餐飲”平臺將這些餐館、食堂的后廚視頻數(shù)據(jù)推送到“公共云”，監(jiān)管部門和消費者可以24小時實時查看后廚情況。

　　在佛山，類似“陽光餐飲”這樣具有創(chuàng)新性的食品安全監(jiān)管工作舉措不在少數(shù)。比如，針對食品銷售環(huán)節(jié)的風(fēng)險，佛山在全省率先使用信息化手段實行分級管理，創(chuàng)新開展農(nóng)貿(mào)市場分級量化管理，推行農(nóng)村集體聚餐管理、小餐飲“集中經(jīng)營、集中管理”、食品攤販“集中經(jīng)營、備案管理”等管理模式。

　　其中，食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲(俗稱“三小”)向來是食品安全監(jiān)管的一大難點。2017年，佛山出臺《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，實施食品小作坊集中加工管理，發(fā)布生產(chǎn)加工負(fù)面清單，形成長效監(jiān)管機制。目前，已建成食品小作坊集中加工中心14個，全市347家小作坊全部進駐加工中心。

　　為實施小餐飲集中經(jīng)營管理，佛山建成小餐飲集聚區(qū)33個，1352家餐飲單位入駐經(jīng)營，實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理。同時，建成小攤販集中經(jīng)營區(qū)域39個，實施食品小攤販登記管理，逐步實現(xiàn)風(fēng)險可控。

　　另外，佛山在全省首推“一照通”改革，將食品經(jīng)營、餐飲等許可事項與營業(yè)執(zhí)照合并合辦，實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”；全省率先實施放心消費肉菜市場“五聯(lián)創(chuàng)”；在全國地級市中首先實行肉品統(tǒng)一配送；全國首創(chuàng)制定全鏈條管理的“順德魚生”團體標(biāo)準(zhǔn)和20項粵菜特色菜品標(biāo)準(zhǔn)等。

　　這些創(chuàng)新舉措、大膽探索，不少成為全省乃至全國推廣的“佛山樣本”。其中，佛山肉品統(tǒng)一配送工作入選2017年全國“雙安雙創(chuàng)”成果展；全國首創(chuàng)的“人工智能＋雙隨機”精準(zhǔn)監(jiān)管模式推行后，市場主體違法行為的發(fā)現(xiàn)率由17.6%大幅躍升至86.18%，實現(xiàn)“守法不擾”，相關(guān)做法被國務(wù)院辦公廳列入全國“放管服”首批十大典型改革項目向全國推廣等。

　　2 厘清“黨政企”三方權(quán)責(zé) 食品安全與績效考核掛鉤

　　食品安全是民生大事，作為聞名遐邇的美食之都，佛山不僅將保障食品安全作為保民生的重要抓手，更致力于將其打造成佛山美食的一張閃亮名片。在一系列走在全國、全省前列的改革創(chuàng)新背后，佛山厘清“黨政企”三方權(quán)責(zé)，構(gòu)建起清晰的監(jiān)管責(zé)任體系。

　　創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，早已被佛山列為“一把手”工程。2016年5月，已成功創(chuàng)建省級、市級食品安全城市的佛山，被納入第三批國家食品安全城市創(chuàng)建試點，也成為全省唯一列入國家級創(chuàng)建的地級市。以此為契機，佛山成立了高規(guī)格的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委書記魯毅掛帥任組長，市長朱偉擔(dān)任常務(wù)副組長。

　　高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了佛山對食品安全工作的高度重視。在此基礎(chǔ)上，佛山再度創(chuàng)新，再全省率先建立食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管食品安全”的基本原則。

　　同時，地方政府績效考核中食品安全工作比重由原來的0.56%提升至3%，此項考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要依據(jù)，并實行重大食品安全事故“一票否決”機制。

　　為了健全食品安全監(jiān)管長效機制，佛山制定了食品藥品安全“十三五”專項規(guī)劃，將食品安全示范城市創(chuàng)建工作寫入市委黨代會及市政府工作報告。此外，為壓實監(jiān)管責(zé)任，佛山印發(fā)一系列文件，明確各部門、單位食品安全工作職責(zé)。

　　按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，佛山要求行政機關(guān)、企事業(yè)單位及具有管理公共事務(wù)職能的機構(gòu)對本單位、下屬單位及相關(guān)監(jiān)督管理對象的單位飯?zhí)?、食品?jīng)營單位開展自查，對主管行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)單位食堂食品安全狀況進行調(diào)研，查找隱患問題，開展培訓(xùn)提升和落實整改，并將自查情況納入年度績效考核。

　　除了黨政雙方厘清權(quán)責(zé)，作為食品安全的主體單位，各食品相關(guān)企業(yè)的自律與自查責(zé)任也與食品安全關(guān)系重大。

　　為引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)保障食品安全“第一責(zé)任人”的角色，佛山市市場監(jiān)管部門定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)和考試。同時，建立企業(yè)主體責(zé)任評價體系，實施食品安全審計和責(zé)任約談制度，有效引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。

　　3 強化監(jiān)管與治理能力 全鏈條守衛(wèi)“舌尖上的安全”

　　在明晰責(zé)任的同時，佛山通過壯大基層監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管手段等方式，進一步提升監(jiān)管能力。

　　鎮(zhèn)街、村居是食品安全工作的難點。為了實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋，佛山建立了基層食品安全群防群治責(zé)任體系，在全市700多個村、居組建食品安全協(xié)管員和食品安全社會監(jiān)督隊伍，織密織細(xì)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)，將監(jiān)管觸角延伸到最后一公里。

　　有了人手，還需要有好“武器”——食品安全監(jiān)管檢測設(shè)備的更新。近年來，為了提升快速檢測能力，佛山搭建起市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級快檢網(wǎng)絡(luò)，在全市投入運行食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測車22臺，建成各類食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室1336個。

　　今年，佛山食品污染物和有害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采樣點已經(jīng)覆蓋至28個鎮(zhèn)街，數(shù)量比上年增加86%。去年底，佛山市食品藥品檢驗檢測中心入選廣東省第一批區(qū)域性食品檢驗所，食品檢測能力達到全省領(lǐng)先水平。

　　值得一提的是，佛山保障食品安全的一系列源頭治理舉措也走在全省前列。比如，由于實施農(nóng)藥減量行動，佛山農(nóng)藥使用量比2015年減少53%，全市受污染耕地安全利用率達98%以上。佛山也成為全省首個完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分的地級市。

　　通過深化屠宰行業(yè)改革，將屠宰場由原有的18家調(diào)減為7家，定點屠宰企業(yè)實行國有獨資或控股，佛山實現(xiàn)了生豬采購、屠宰、冷鏈配送產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式；通過成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)盟，佛山一批大型水產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)建立統(tǒng)一的“收販運”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效解決了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)藥殘留和運輸環(huán)節(jié)非法添加問題。

　　另外，佛山試行推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。此舉借鑒工業(yè)品合格證管理模式，由生產(chǎn)者自主開具，并承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強制性標(biāo)準(zhǔn)的制度。合格證是產(chǎn)地準(zhǔn)出和入市的主要憑證，是農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”、生產(chǎn)者的“承諾書”。

　　今年5月，佛山開始全面試行食品農(nóng)產(chǎn)品合格證。為了督促生產(chǎn)者作出這一承諾，《佛山市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》明確，合格證管理與涉農(nóng)項目資金、農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證推選、主體榮譽推選和農(nóng)業(yè)展會掛鉤。

　　不止從田頭到餐桌，佛山還在餐廚處理環(huán)節(jié)創(chuàng)新管理手段，試點開展餐廚廢棄物集中收運、資源化利用和無害化處理。目前，佛山全市開設(shè)收運線路79條，日平均收運量超過400噸，餐廚廢棄物集中收運工作走在全省乃至全國前列。

　　針對食品生產(chǎn)經(jīng)營中的剩油剩料，佛山探索建立集中回收處理機制，試點建立“廠場掛鉤”制度，即剩油剩料從農(nóng)貿(mào)市場、集中加工中心到工業(yè)品生產(chǎn)廠家或無害化處理場所無縫對接，點到點回收，取消所有中間環(huán)節(jié)，斬斷不法行為利益鏈條，讓餐桌更“干凈”。

　　-佛山五區(qū)食品安全工作亮點

　　禪城

　　禪城區(qū)充分利用“雙隨機”抽查、飛行檢查、食品抽檢、專項檢查、企業(yè)自查以及食品抽檢情況公示等措施，對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)及其產(chǎn)品實施全覆蓋抽檢，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和促進企業(yè)自律，不斷提升食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管水平。

　　南海

　　南海區(qū)是全省首個出臺小作坊地方規(guī)范性文件的縣區(qū)，餐廚垃圾無害化處理持續(xù)全國領(lǐng)先，餐廚垃圾的最高日收運量已達到300噸。制度和體系建設(shè)上，南海在全省率先實施小餐飲全面告知承諾制、率先探索廢棄物“閉環(huán)式”處理機制、率先以“一建兩創(chuàng)”規(guī)范農(nóng)村集體聚餐。

　　順德

　　順德區(qū)食品安全工作以示范創(chuàng)建為總抓手、總載體，在區(qū)鎮(zhèn)兩級各部門的不懈努力下，食品全鏈條追溯體系加快完善，食品安全形勢總體穩(wěn)定向好，行業(yè)改革試點逐步深化，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新提升效能，各項工作取得長足進步，2019年順德在全市食品安全工作考核中排名五區(qū)第一。

　　高明

　　高明區(qū)在佛山率先試點運行智慧市場監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)了市場主體從登記成立、監(jiān)督檢查、服務(wù)指導(dǎo)到風(fēng)險管理、注銷退出的全生命周期監(jiān)管，成為全省首個突出業(yè)務(wù)融合、以綜合監(jiān)管為核心的監(jiān)管平臺。

　　三水

　　三水區(qū)落實“四個最嚴(yán)”要求，把保障食品安全作為民生大事和民心工程來抓，鞏固完善食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，強化全鏈條監(jiān)管，創(chuàng)新“智慧快檢、智慧溯源、智慧協(xié)管”為核心的食品安全智慧監(jiān)管模式，全區(qū)食品安全形勢穩(wěn)中向好。

　　-聚焦

　　佛山實施食品安全“最嚴(yán)執(zhí)法”

　　在創(chuàng)建國家食品安全示范城市的征程上，佛山強化四大體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、食品經(jīng)營管理體系、食品安全執(zhí)法體系、食品安全共治共享體系，不斷提升食品安全保障水平。

　　其中，執(zhí)法體系建設(shè)突出“四個最嚴(yán)”，走出了高標(biāo)準(zhǔn)捍衛(wèi)“舌尖上的安全”的佛山之路，也以此推動餐飲行業(yè)提升自律意識，提升消費者滿意度，引導(dǎo)餐飲行業(yè)提檔升級。

　　追根溯源多管齊下合計查處違法案件5714宗

　　佛山對食品安全違法犯罪行為“零容忍”，彰顯了佛山打擊食品違法犯罪的決心和力度。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年至今，全市共查處食品違法案件5714宗，其中今年以來立案查處案件979宗，罰沒款超過1000萬元，有效震懾了食品違法分子。

　　打擊違法犯罪的同時，佛山聚焦重點領(lǐng)域，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日行動”和“利劍行動”、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　具體而言，佛山開展保健食品行業(yè)專項清理整治行動，全面檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理體系，保健標(biāo)簽標(biāo)識符合率達100%；開展針對食用植物油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識、米面制品、淀粉及其制品、校園周邊食品、農(nóng)村假冒偽劣食品、生食魚生、濕米粉類、長江流域非法捕撈漁獲物等專項檢查和專項整治，保障重點產(chǎn)品食品安全。

　　佛山食品安全執(zhí)法有力開展，得益于各方齊抓共管形成合力。佛山持續(xù)完善食品安全共治共享體系，充分動員人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等各方力量參與食品安全工作，市人大開展食品安全法執(zhí)法檢查、市政協(xié)進行食品安全監(jiān)管專題視察，發(fā)揮人大立法、法律監(jiān)督和政協(xié)參政議政作用。

　　一線行動“見真章”“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能智慧執(zhí)法

　　在“世界美食之都”佛山順德，15年來歷時最長的美食節(jié)不久前成功舉辦。超200家餐飲名店、超1000款美食齊聚。如何切實保障美食展食品安全，成為重中之重。

　　為此，順德區(qū)市場監(jiān)管局每天派出食品安全監(jiān)管人員，對美食展進行巡查和抽查督查，并牽頭組織檢驗技術(shù)機構(gòu)專業(yè)人員，每日對參展食品安全抽樣，做到抽檢全覆蓋。截至目前，區(qū)鎮(zhèn)兩級共出動執(zhí)法、抽檢人員150余人，抽檢食品480余批次。

　　這是佛山市市場監(jiān)管部門一線行動的縮影。今年5月，在市場監(jiān)管部門的大力支持和配合下，順德公安局搗毀一個生產(chǎn)并利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒洋酒的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人5名，繳獲假酒2400支，涉案價值300多萬元。

　　值得一提的是，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，佛山的食品安全執(zhí)法正開展智慧轉(zhuǎn)型，從“面對面”走向“屏對屏”。

　　在電腦上登錄“綜合安防管理平臺”，“實時視頻”和“歷史影像”兩個模塊躍入眼簾，點擊“實時視頻”后，高明的農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位、食品生產(chǎn)小微企業(yè)清晰呈現(xiàn)，不論是農(nóng)貿(mào)市場的檔口、酒樓飯店的傳菜機，還是食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)、倉儲、檢測等工序，全都一覽無余。

　　這是佛山高明打造智慧市場監(jiān)管體系的重大進展。依托此類智慧市場監(jiān)管信息化平臺，高明區(qū)市場監(jiān)管局對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)、投訴舉報、輿情、上級交辦轉(zhuǎn)辦的市場主體風(fēng)險隱患信息，進行分析、預(yù)警，標(biāo)明風(fēng)險等級，提示風(fēng)險高的區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品，為開展規(guī)范管理、集中執(zhí)法提供參考。