千億再出發(fā)：佛山順德北滘探索灣區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展

　　萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)釋放新空間 產(chǎn)城人文融合建設(shè)面向全球魅力小城

　　千億再出發(fā)：灣區(qū)鎮(zhèn)域發(fā)展的北滘探索

　　粵港澳大灣區(qū)之內(nèi)，廣佛極點(diǎn)之中，順德北滘正激蕩出鎮(zhèn)域發(fā)展新動(dòng)能。

　　12月11日，北滘舉行村改“萬(wàn)畝奔騰”授牌儀式暨踐行新發(fā)展理念行動(dòng)規(guī)劃發(fā)布會(huì)，北滘?qū)⒁阅甓却寮?jí)工業(yè)園改造突破1萬(wàn)畝為契機(jī)，率先打造總面積28平方公里的“北滘生態(tài)城”，為順德建設(shè)新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)示范，為大灣區(qū)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展探路。

　　高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)，是生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能的有機(jī)結(jié)合體，是城產(chǎn)人文融合的新社區(qū)。大灣區(qū)內(nèi)小鎮(zhèn)無(wú)數(shù)，北滘?yàn)楹胃覔?dān)此重任？

　　從發(fā)展歷史看，40年創(chuàng)下工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)超1萬(wàn)倍的“奇跡”，培育出兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，憑借全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)第六名的基礎(chǔ)引領(lǐng)創(chuàng)新；從空間擴(kuò)容看，通過(guò)村改釋放出超萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)新空間可承載新智造，一批龍頭項(xiàng)目落地有望率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；未來(lái)，隨著多條軌道的貫通，人流、資金流、信息流更多要素匯聚，有望加速推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展……

　　從大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)到建設(shè)宜居宜業(yè)、面向全球的魅力小城，以新發(fā)展理念為指揮棒，“一流城市，世界北滘”的藍(lán)圖越來(lái)越清晰。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 藍(lán)志凌

　　40年闖出高增長(zhǎng)奇跡

　　12月11日，隨著桃村村改方案高票通過(guò)，北滘從村改面積不足兩千畝到“萬(wàn)畝奔騰”，只用了兩個(gè)月。放在北滘的發(fā)展歷程來(lái)看，完成這樣“不可能的任務(wù)”并不少見(jiàn)。

　　在北滘黨群服務(wù)中心，一面“大事記”展示墻，詳細(xì)記錄了北滘從20世紀(jì)50年代建制以來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)。1968年，何享健帶領(lǐng)23名居民籌資5000元，開(kāi)始了美的集團(tuán)的創(chuàng)業(yè)之路，隨后，發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，確立“工業(yè)立鎮(zhèn)”，率先開(kāi)展徹底的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制造改革，推動(dòng)企業(yè)以各種方式“出?！薄睖虻拿恳徊蕉继ぴ诹藭r(shí)代的節(jié)拍上。

　　40年的高速發(fā)展，從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣一躍成為千億工業(yè)大鎮(zhèn)，培育出兩家世界500強(qiáng)企業(yè)，擁有全球規(guī)模最大、最齊全的白色家電全產(chǎn)業(yè)鏈和小家電產(chǎn)品集群。這樣的體量和發(fā)展速度，在珠三角灣區(qū)城鎮(zhèn)中均不多見(jiàn)。

　　自改革開(kāi)放就把住經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的北滘，在新一輪發(fā)展中同樣勇站潮頭，率先轉(zhuǎn)型。

　　從制造業(yè)起家的美的集團(tuán)，轉(zhuǎn)型智能制造，進(jìn)軍機(jī)器人市場(chǎng)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；從房地產(chǎn)起步的碧桂園，近年來(lái)在機(jī)器人制造等新興產(chǎn)業(yè)上大手筆投入，旗下博智林等企業(yè)已經(jīng)在一些細(xì)分領(lǐng)域打出了影響力。此外，智能家電家居、智能裝備、新一代信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)在北滘迅速興起，在全省乃至全國(guó)均具備一定影響力。

　　如果說(shuō)企業(yè)家的精神是北滘“奇跡”內(nèi)生基底，北滘的另一個(gè)“奇跡”，是率先在灣區(qū)之內(nèi)吸引到全國(guó)乃至全球人才。早在上世紀(jì)90年代初，來(lái)自廣州的“星期六工程師”騎自行車(chē)來(lái)到北滘，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決難題；而后，一批龍頭企業(yè)開(kāi)啟全球獵才行動(dòng)；未來(lái)，隨著廣州地鐵7號(hào)線順德段的開(kāi)通，北滘?qū)⑽鄤?chuàng)新人才而至……

　　“60年代用北滘人，70年代用順德人，80年代用廣東人，90年代用全國(guó)人，21世紀(jì)用全世界的人才。”美的創(chuàng)始人何享健這句話揭示了北滘強(qiáng)大的奧秘。

　　如今的北滘，看得見(jiàn)的，是全國(guó)乃至全球的人才活躍在企業(yè)創(chuàng)新的前線；看不見(jiàn)的背后，是北滘企業(yè)通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)與世界進(jìn)行著技術(shù)等創(chuàng)新要素的交流。北滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王崇曦給出個(gè)中秘訣，“北滘是一座移民城市，42萬(wàn)人口中一半是外來(lái)人口。這意味著開(kāi)放包容，意味著創(chuàng)新?！?/p>

　　從當(dāng)初水網(wǎng)密集的漁村小鎮(zhèn)，到現(xiàn)在總部大樓鱗次櫛比的千億大鎮(zhèn)，正如北滘總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)冼錫彬說(shuō)，“北滘就是一個(gè)創(chuàng)造奇跡的地方”。

　　“謀定而后動(dòng)”的發(fā)展路徑

　　2019年，北滘鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3043億元，比1978年增長(zhǎng)超1萬(wàn)倍。同樣時(shí)間段內(nèi)，深圳也實(shí)現(xiàn)了1萬(wàn)倍增長(zhǎng)。如果說(shuō)深圳是大城市發(fā)展的中國(guó)奇跡，北滘就是小城鎮(zhèn)發(fā)展的灣區(qū)樣本。

　　從政府層面而言，總結(jié)北滘經(jīng)驗(yàn)，緊抓機(jī)遇“謀定而后動(dòng)”是關(guān)鍵詞。堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，以人民為中心推動(dòng)改革創(chuàng)新，在踐行新發(fā)展理念上積極走在前列，可以說(shuō)是北滘高質(zhì)量發(fā)展的密碼。

　　以制造業(yè)發(fā)展高度依賴(lài)的土地要素為例。曾經(jīng)“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的村級(jí)工業(yè)園模式，為北滘的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但經(jīng)歷幾十年的高速發(fā)展后，北滘許多空間被低效、破舊落后的村級(jí)工業(yè)園占據(jù)，導(dǎo)致龍頭企業(yè)無(wú)法進(jìn)一步增資擴(kuò)產(chǎn)，嚴(yán)重制約著新一輪智造發(fā)展。

　　為此，在2018年村級(jí)工業(yè)園改造被定位為順德區(qū)“頭號(hào)工程”時(shí)，北滘緊抓這一機(jī)遇，堅(jiān)持“工改工”，從村改源頭的企業(yè)清退到新的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈與注入新產(chǎn)業(yè)的“兩條腿走路”。

　　保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈，意味著要邊騰挪邊村改。為此，北滘提前梳理了全鎮(zhèn)需要保留的行業(yè)，識(shí)別出一批需要重點(diǎn)保留的企業(yè)，同步推進(jìn)騰挪園區(qū)建設(shè)。目前，黃涌工業(yè)園區(qū)、集成科創(chuàng)園、順北智能制造產(chǎn)業(yè)園這3個(gè)相鄰的片區(qū)，將全力打造成為智慧家居騰挪園區(qū)。

　　注入新產(chǎn)業(yè)，就要合理地進(jìn)行城市和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。今年初，北滘通過(guò)調(diào)研確定了貫穿全鎮(zhèn)的三條發(fā)展軸——產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、城市發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

　　“北滘現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈已非常完整，我們需在保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的情況下推進(jìn)村改，就必須提前做好規(guī)劃。”在北滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書(shū)記張新杰看來(lái)，改造不能急在一時(shí)，系統(tǒng)的謀劃才能使全鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)園改造的思路更清晰，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)更明確。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2018年啟動(dòng)村改以來(lái)，北滘累計(jì)完成土地整理14461畝、復(fù)墾復(fù)綠897.99畝，成為順德區(qū)乃至全省村級(jí)工業(yè)園改造標(biāo)桿。

　　以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，高質(zhì)量發(fā)展的新空間被打開(kāi)：碧桂園、博智林、大族激光、中集、中交、華平、東久……一批又一批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目得以引進(jìn)落地，成為城市發(fā)展的新引擎。

　　落戶(hù)的項(xiàng)目也從制造業(yè)走向智能制造，從工業(yè)制造到工業(yè)設(shè)計(jì)，從服務(wù)業(yè)走向綜合服務(wù)業(yè)。例如，太火鳥(niǎo)順德設(shè)計(jì)科技聯(lián)合加速基地是新型工業(yè)設(shè)計(jì)主題園區(qū)；中航云電信將以數(shù)據(jù)綜合服務(wù)為核心，在此建設(shè)大灣區(qū)通信節(jié)點(diǎn)；飛魚(yú)集團(tuán)旗下德?tīng)柆旊娖饔?jì)劃投資超10億元，在北滘?qū)崿F(xiàn)飛利浦全球水健康業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

　　新發(fā)展理念的“試驗(yàn)田”

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)城鎮(zhèn)面貌的變革，從村到鎮(zhèn)、由鎮(zhèn)到城，北滘“煥然一新”。以年度村級(jí)工業(yè)園改造突破1萬(wàn)畝為契機(jī)，北滘更進(jìn)一步為城鄉(xiāng)融合探新路。

　　“北滘要率先建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)面向全球的魅力小城，邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、文化之城，宜居宜業(yè)宜生活的美麗小城?！痹?2月11日的活動(dòng)上，佛山市委副書(shū)記、順德區(qū)委書(shū)記郭文?，F(xiàn)場(chǎng)表示，北滘要為順德的后村改時(shí)代樹(shù)立標(biāo)桿。

　　北滘進(jìn)行了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局?！拔覀円紤]后村改時(shí)代的規(guī)劃，這就涉及到城市品質(zhì)的提升。”張新杰說(shuō)。因此，村級(jí)工業(yè)園的改造，不僅要改出產(chǎn)業(yè)新空間，還要改出城市新活力。

　　12月11日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，32個(gè)投資額超270億元，涉及教育提升、文體藝術(shù)、衛(wèi)生健康、城市配套四大類(lèi)的民生項(xiàng)目獲獎(jiǎng)，是北滘構(gòu)建“一流的城市，世界的北滘”的基礎(chǔ)。

　　從群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、環(huán)境著手，北滘推動(dòng)高端商業(yè)中心、音樂(lè)廳、優(yōu)質(zhì)教育資源等逐步落戶(hù)中心城區(qū)。在這里，世界建筑大師安藤忠雄設(shè)計(jì)的和美術(shù)館吸引了一批又一批人前來(lái)“打卡”，美的控股投資100億元打造的非營(yíng)利性和祐國(guó)際醫(yī)院將提供高端醫(yī)療資源配套，東北理工大學(xué)研究生院的落戶(hù)正集聚更多創(chuàng)新人才，開(kāi)放式、科技化的北滘黨群服務(wù)中心讓人仿佛置身大都市……

　　但北滘的“雄心”遠(yuǎn)不止此。按照新發(fā)展理念五大方面進(jìn)行謀劃，在12月11日的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北滘發(fā)布了《北滘新發(fā)展理念行動(dòng)規(guī)劃》，推出了“北滘生態(tài)城”規(guī)劃。生態(tài)城總面積28平方公里，將成為北滘?qū)崿F(xiàn)廣佛極核創(chuàng)新發(fā)展智匯城、嶺南半城半綠生態(tài)示范城、珠三角城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展典范城、灣區(qū)西岸活力開(kāi)放接點(diǎn)城、順德北滘共建共享幸福城的“試驗(yàn)田”。

　　這意味著，以生態(tài)城為試點(diǎn)，北滘有望為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展打造模板。北滘鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在已有相當(dāng)規(guī)模創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上，北滘下一步將把坐擁美的總部、盈峰控股總部的新城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域打造為全球超級(jí)總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，圍繞廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城發(fā)展設(shè)計(jì)創(chuàng)意街區(qū)；圍繞大美公園打造創(chuàng)智核芯，并在周邊構(gòu)建創(chuàng)新人才社區(qū)。

　　著眼于經(jīng)濟(jì)總量的提高，更注重打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈條，這樣的“組合式創(chuàng)新體系”將在北滘其他區(qū)域復(fù)制推廣，更好地匯聚灣區(qū)乃至全球創(chuàng)新資源。

　　新規(guī)劃新載體，千億工業(yè)大鎮(zhèn)正加速前行，擔(dān)當(dāng)“順德示范”，為灣區(qū)鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展探路。

　　-聚焦

　　從“默默無(wú)聞”到“萬(wàn)畝奔騰”

　　北滘如何煉就順德“村改標(biāo)桿”

　　為灣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展高質(zhì)量探路，北滘在村級(jí)工業(yè)園改造上爭(zhēng)當(dāng)先鋒。

　　“北滘村改有‘后來(lái)居上’的本領(lǐng)?！狈鹕绞形睍?shū)記、順德區(qū)委書(shū)記郭文海曾給出這樣的評(píng)價(jià)。12月11日，隨著桃村工業(yè)區(qū)改造方案以99.7%的同意率通過(guò)表決，北滘鎮(zhèn)成為順德區(qū)今年第三個(gè)年度改造面積超過(guò)萬(wàn)畝的鎮(zhèn)街。

　　至此，今年北滘鎮(zhèn)改造面積已達(dá)到10154.88畝，位居全區(qū)前列。從今年上半年“默默無(wú)聞”到年底“萬(wàn)畝奔騰”，北滘村改如何“翻盤(pán)”？

　　后來(lái)居上快馬加鞭的“北滘速度”

　　12月10日上午6時(shí)，桃村村改項(xiàng)目啟動(dòng)表決，不到2個(gè)小時(shí)同意率超過(guò)66%，不到5個(gè)小時(shí)同意率超過(guò)90%。最終，以99.7%的同意率刷新北滘紀(jì)錄。

　　桃村村改對(duì)北滘有著特殊的意義。作為北滘首個(gè)推進(jìn)的村改項(xiàng)目，桃村工業(yè)區(qū)首期改造方案去年高票通過(guò)表決，并為順德區(qū)首創(chuàng)了一二級(jí)聯(lián)動(dòng)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有的改造模式。

　　本次表決，北滘村改“鐵軍”通盤(pán)籌劃、反復(fù)醞釀、多方論證，制定村改方案，利用周末和晚上召開(kāi)村改宣講會(huì)、入戶(hù)解讀方案，廣泛聽(tīng)取民意，為村改方案高票通過(guò)表決打好了基礎(chǔ)。

　　值得一提的是，直到今年10月份，北滘村改任務(wù)僅完成1600畝。不過(guò)，“逆襲”這一幕并不陌生。2019年，北滘也是下半年接連實(shí)現(xiàn)村改重大突破，成為順德區(qū)年度改造面積第一的鎮(zhèn)街。“這充分說(shuō)明了北滘村改鐵軍有著不服輸?shù)木?、有著自我超越的精神、有著攻?jiān)克難的勇氣和力量?！惫暮Ｕf(shuō)。

　　尤其在今年疫情之下，北滘村改一往無(wú)前的“鐵軍精神”發(fā)揮了更關(guān)鍵的作用。即使是在不便上門(mén)拜訪的階段，北滘村改干部也通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式與業(yè)主、村民保持溝通。2月18日，北滘就根據(jù)全區(qū)部署啟動(dòng)了新年村改“第一拆”，并隨后召開(kāi)會(huì)議對(duì)全年村改總攻進(jìn)行部署。

　　對(duì)于已表決通過(guò)改造方案的園區(qū)，重點(diǎn)工作就是企業(yè)解約、搬遷以及新園區(qū)的建設(shè)。在專(zhuān)門(mén)成立的鎮(zhèn)級(jí)國(guó)資企業(yè)幫助下，西海二支工業(yè)區(qū)280畝的土地在一個(gè)月內(nèi)完成企業(yè)騰挪。黃涌工業(yè)區(qū)有519.08畝的搬遷任務(wù)，北滘用一個(gè)月就推動(dòng)了80%的企業(yè)解約搬遷。為了緩解清退企業(yè)的村居資金壓力，北滘與銀行合作，以國(guó)資公司項(xiàng)目擔(dān)保的形式提供了支撐。

　　面對(duì)新的村改項(xiàng)目，北滘村改隊(duì)伍在區(qū)相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力配合下，充分動(dòng)員各村改項(xiàng)目組、各村直聯(lián)部門(mén)及村居書(shū)記，全鎮(zhèn)上下勁往一處使，實(shí)現(xiàn)了快速突破。今年9月，在廣教工業(yè)區(qū)，北滘以14天時(shí)間“突擊”完成了村改方案的報(bào)批和表決工作。

　　路線創(chuàng)新分梯度獎(jiǎng)勵(lì)提升村改“含金量”

　　村改加速的背后，“我們的落腳點(diǎn)是以人民為中心。”北滘鎮(zhèn)委書(shū)記張新杰說(shuō)，創(chuàng)新路線激活村民信心，提升招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展三大“含金量”，使北滘的村改不僅有速度，更有溫度。

　　走街串巷、上門(mén)拜訪，向村民耐心講解村改的方案和政策，逐個(gè)解開(kāi)居民心中的擔(dān)憂(yōu)和疑慮，是北滘村改隊(duì)伍工作的日常。“要讓群眾發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)識(shí)村改、認(rèn)同村改，成為村改的支持者與參與者。”北滘一位村改工作負(fù)責(zé)人說(shuō)。也正因此，北滘多個(gè)項(xiàng)目村改方案都獲得高票通過(guò)。

　　除了充分的交流，北滘還通過(guò)新媒體手段把村民和村改工作聯(lián)系到一起。在此前的坤洲村改項(xiàng)目中，北滘制作了動(dòng)畫(huà)視頻，直觀詳細(xì)地解讀改造方案。村民在手機(jī)上就能方便地看到視頻，對(duì)村改的前因后果、自己如何參與“了如指掌”。

　　口惠更要實(shí)至。從根本上說(shuō)，村級(jí)工業(yè)園改造要依靠群眾的力量，更是為了讓群眾得到實(shí)惠，這就需要精細(xì)的制度與方案設(shè)計(jì)。

　　在北滘的大部分村改項(xiàng)目上，村民都能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期集體收益翻番乃至更高。例如黃涌工業(yè)區(qū)、坤洲工業(yè)區(qū)改造后，通過(guò)集體提留的物業(yè)，村民所獲租金收益達(dá)到改造前村級(jí)工業(yè)園的3倍以上。

　　此外，北滘創(chuàng)新性地在按村集體征地表決同意率上給予分梯度獎(jiǎng)勵(lì)。村民同意率越高、政府配套資金越多。如在最近表決的坤洲工業(yè)區(qū)中，表決同意率達(dá)到98.88%，該村也將獲得4000萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興扶持資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　村級(jí)工業(yè)園最終目的是再造新空間，新項(xiàng)目新載體的引入、鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，才是村民最認(rèn)可和積極支持村改的動(dòng)因。自北滘啟動(dòng)村改以來(lái)，目前已引進(jìn)、意向引進(jìn)大族激光、中集、新宜中國(guó)、東久等世界500強(qiáng)企業(yè)。“北滘村級(jí)工業(yè)園原先畝均稅收為18萬(wàn)元一畝，村改后有的將達(dá)到80萬(wàn)元一畝?！北睖蜴?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王崇曦說(shuō)。

　　12月11日，北滘還發(fā)布了踐行新發(fā)展理念行動(dòng)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。郭文海表示，“希望北滘以最快速度將剩下的村級(jí)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，率先建設(shè)產(chǎn)城人文融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，走出一條具有順德特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以美麗小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>