北京優(yōu)化營(yíng)商 90%以上市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將“全程網(wǎng)辦”

　　北京昨天(2月1日)發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》 共計(jì)277項(xiàng)舉措

　　優(yōu)化營(yíng)商再發(fā)力 “數(shù)字政府”呼欲出

　　優(yōu)化營(yíng)商再行動(dòng)，數(shù)字政府呼欲出。自2017年9月習(xí)近平總書記提出北京率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度以來(lái)，北京又有新動(dòng)作，第四次出臺(tái)集成性、系統(tǒng)性的一批優(yōu)化營(yíng)商改革舉措。昨天上午，市發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。這一《方案》被稱為營(yíng)商環(huán)境4.0版，共計(jì)277項(xiàng)舉措。

　　北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，較前三版優(yōu)化營(yíng)商改革舉措，4.0版不僅繼續(xù)壓時(shí)間、減環(huán)節(jié)，更注重辦事機(jī)制、流程重塑，“極簡(jiǎn)審批”的背后可以看出政府部門為保障企業(yè)、群眾的事權(quán)做出了諸多制度安排。北青報(bào)記者注意到，新版《方案》在環(huán)環(huán)緊扣的設(shè)計(jì)中，“數(shù)字政府”的形象呼之欲出，從政策供給的角度為“全球數(shù)字標(biāo)桿城市”的建設(shè)加稱壓艙。

　　辦事時(shí)間、環(huán)節(jié)繼續(xù)減

　　北青報(bào)記者注意到，圍繞企業(yè)及群眾辦事，本市1.0版、2.0版、3.0版營(yíng)商改革，在不斷減環(huán)節(jié)、減時(shí)間上提高行政審批效率。而4.0版新推出的277項(xiàng)新舉措，減時(shí)間、減環(huán)節(jié)的安排依舊，只是力度更大、覆蓋面更廣。

　　內(nèi)容示例1：各類市政接入平均時(shí)長(zhǎng)再壓一半。針對(duì)市政接入全領(lǐng)域改革，2018年以來(lái)，本市對(duì)于符合條件的電力、燃?xì)夂凸┡潘阮I(lǐng)域，不斷簡(jiǎn)化接入審批手續(xù)，小微工程水、氣、熱接入實(shí)現(xiàn)“2個(gè)環(huán)節(jié)、3份材料、4天接通”。4.0版則進(jìn)一步擴(kuò)大這一“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)”的改革范圍，將水、電、氣延伸至熱、通信、有線電視等市政設(shè)施接入領(lǐng)域，并明確進(jìn)一步壓減審批時(shí)長(zhǎng)，將工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行并聯(lián)審批，各類市政接入項(xiàng)目平均辦理時(shí)長(zhǎng)再壓減一半以上。

　　內(nèi)容示例2：本市通關(guān)時(shí)間也再度壓減。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，4.0版將再深入推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”，京津兩地高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保等優(yōu)惠待遇跨關(guān)區(qū)共享，并固化疫情期間海關(guān)“靈活查驗(yàn)”“無(wú)陪同查驗(yàn)”等措施，實(shí)現(xiàn)北京關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1.1小時(shí)以下，較2017年將壓減70%以上。

　　辦事機(jī)制、流程全面重塑

　　北青報(bào)記者注意到，此次新版優(yōu)化營(yíng)商改革，除了在減時(shí)間、減環(huán)節(jié)上再下功夫之外，尤為注重對(duì)機(jī)制流程的重塑，更加注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。北京“十四五”規(guī)劃綱要明確，發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的橇動(dòng)作用、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中，對(duì)于項(xiàng)目審批機(jī)制流程的優(yōu)化與重塑，可以說(shuō)至關(guān)重要。

　　內(nèi)容示例1：對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的中期審批流程，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革實(shí)現(xiàn) “多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃用地、施工許可等環(huán)節(jié)再簡(jiǎn)化流程，包括加快推進(jìn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃底圖疊合，實(shí)現(xiàn)各部門底圖共享、實(shí)時(shí)查詢和業(yè)務(wù)協(xié)同等；出臺(tái)建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，由建筑師“專人”負(fù)責(zé)，以免除施工圖設(shè)計(jì)審查、規(guī)劃驗(yàn)線等手續(xù)，大幅減少辦理時(shí)間；實(shí)行施工許可告知承諾制，對(duì)符合條件的項(xiàng)目政府部門一次性告知辦理?xiàng)l件等內(nèi)容，企業(yè)提交相關(guān)材料，即可獲得施工許可證；對(duì)企業(yè)提供的同一標(biāo)的物的測(cè)繪成果一經(jīng)提交，規(guī)劃、住建等有關(guān)部門共享互認(rèn)。這一項(xiàng)目中期的審批流程改革，可以簡(jiǎn)潔地概括為“合并看”“專人管”“告知制”“共享看”。無(wú)疑有效地提升了政府辦事效能。

　　內(nèi)容示例2：金融信貸相關(guān)流程環(huán)節(jié)也進(jìn)行了重塑優(yōu)化。根據(jù)《方案》，北京將在全國(guó)率先開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，形成行業(yè)募集、投資、管理、退出的良性循環(huán)生態(tài)體系，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)暢通，這也標(biāo)志著北京“兩區(qū)”建設(shè)又一重點(diǎn)任務(wù)將取得突破性進(jìn)展。

　　保障企業(yè)和群眾事權(quán)

　　與前三版優(yōu)化營(yíng)商改革相比，北青報(bào)記者注意到，4.0版諸多改革舉措，本質(zhì)上更加注重對(duì)企業(yè)和群眾事權(quán)的保障。如建立“自我清查機(jī)制”，利用政務(wù)服務(wù)大廳、企業(yè)座談會(huì)等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐項(xiàng)清理、切實(shí)消除審批執(zhí)法領(lǐng)域不合理管理措施；大力壓減證明事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)群眾辦事手續(xù)，除直接涉及國(guó)家安全、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的事項(xiàng)外，全部實(shí)行告知承諾制……對(duì)這些隱性壁壘的重點(diǎn)清理，實(shí)際上就是為了讓企業(yè)和群眾的事權(quán)得到進(jìn)一步保障。

　　內(nèi)容示例1：《方案》中明確提出“合理有效降低涉企檢查頻次”，以進(jìn)一步保障企業(yè)事權(quán)。據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本市將全面梳理形成涉企檢查事項(xiàng)清單，建立全市統(tǒng)一的涉企檢查綜合信息平臺(tái)，實(shí)施各部門雙隨機(jī)檢查總量控制，真正規(guī)范各部門涉企行政檢查。與此同時(shí)，全市將加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全流程信息監(jiān)管，建立事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者“利劍高懸”。

　　內(nèi)容示例2：針對(duì)企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”這一難題，此次《方案》中也給出具體對(duì)策：北京將對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單化管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“清單之外無(wú)審批”；在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，并逐步向自貿(mào)區(qū)推廣，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入多頭審批、重復(fù)審批問(wèn)題。

　　大力推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)

　　按照“十四五”規(guī)劃綱要，北京要建立全球數(shù)字標(biāo)桿城市，其中建立數(shù)字政府是改革的重要一招?！斗桨浮窞榇颂岢?， 本市將統(tǒng)籌各類公共服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)，提升政府管理數(shù)字化智能化水平，構(gòu)建平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾、公開透明、智慧感知的服務(wù)型政府，讓企業(yè)群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。

　　內(nèi)容示例1：《方案》規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療領(lǐng)域，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，市場(chǎng)主體可以同步申請(qǐng)?jiān)O(shè)立實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)“同審批、同發(fā)證”；在網(wǎng)約車領(lǐng)域，通過(guò)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車運(yùn)輸證“全程網(wǎng)辦”，減少企業(yè)群眾跑動(dòng)次數(shù)。

　　內(nèi)容示例2：在數(shù)字政府的建設(shè)過(guò)程中，區(qū)塊鏈技術(shù)被廣泛運(yùn)用?！斗桨浮访鞔_金融信貸領(lǐng)域，本市利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)確權(quán)中心與融資服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將應(yīng)收賬款融資規(guī)模從去年的300億元左右擴(kuò)大至400億元以上；不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，北京已在全國(guó)率先建立基于區(qū)塊鏈的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。截至今年1月底，采用區(qū)塊鏈技術(shù)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)約71萬(wàn)件……

　　此次4.0版優(yōu)化營(yíng)商改革，實(shí)際上為北京的數(shù)字政府勾勒出很好的輪廓?！跋乱徊剑€將全面推動(dòng)以區(qū)塊鏈為主的信息技術(shù)應(yīng)用，在更大范圍實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’，進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)”，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。文/本報(bào)記者 林艷 李澤偉