走近廣州荔灣區(qū)司法局：調(diào)解無小事 巧化“急難盼”

　　走近荔灣區(qū)司法局：調(diào)解無小事 巧化“急難盼”

　　三年來全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率98.83% 創(chuàng)新思路多元化解百姓憂愁

　　程依倫

　　提起廣州荔灣，許多老廣腦海中最先浮現(xiàn)的便是“一灣青水綠，兩岸荔枝紅”的西關(guān)景象。作為廣州的老三區(qū)之一，這里曾是中國對外通商與文化交流的重要窗口，如今也是廣州市中心城區(qū)和廣佛都市圈的核心區(qū)，并且正聚力打造“灣區(qū)門戶、廣州名片、產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代商都”。

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在城市更新行動(dòng)方面，荔灣區(qū)也一直在加快腳步，如今走進(jìn)荔灣區(qū)，可見林立的老房樓宇之間佇立起了新電梯；而以永慶坊為代表的舊城微改造項(xiàng)目，更是成了廣州的一張新名片，永慶坊在保留嶺南文化特色基礎(chǔ)上，還面向大眾設(shè)有公共法律服務(wù)站。

　　近年來，荔灣區(qū)在建設(shè)發(fā)展中交出了一份漂亮的成績單。但實(shí)質(zhì)上在前行的過程中也面臨著各類矛盾的交集疊加：涉僑糾紛、旅游糾紛、鄰里糾紛、工程糾紛……這些矛盾紛繁復(fù)雜，而肩負(fù)人民調(diào)解工作重任的基層司法所，在其間發(fā)揮了重要作用。

　　文、圖/廣州日報(bào)全媒體記者 程依倫

　　三年來，荔灣區(qū)全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛8209宗，成功8113宗，調(diào)解成功率達(dá)98.83%，而且矛盾糾紛逐年下降，去年下降率為18.92%。如今，荔灣區(qū)司法局力推矛盾糾紛多元化解，努力打造“西關(guān)楓橋”調(diào)解工作品牌，傾力解決群眾“急難愁盼”的問題。近日，廣州日報(bào)全媒體記者走進(jìn)荔灣區(qū)司法局，聽司法局工作人員及調(diào)解員們講述了這支調(diào)解隊(duì)伍的故事。

　　為調(diào)解加裝電梯事宜 全市率先成立工作室

　　作為一個(gè)擁有悠久歷史的老城區(qū)，荔灣區(qū)坐落著不少老房子，這些房子間隔近、樓宇數(shù)量多，區(qū)內(nèi)也多以老年人為主，民眾對于加裝電梯有著強(qiáng)烈需求。但實(shí)際上，在舊樓加裝電梯過程中總會(huì)出現(xiàn)眾多難題，如因電梯占地、阻礙通風(fēng)采光、噪音以及費(fèi)用分?jǐn)偅淮送庖矔?huì)出現(xiàn)因協(xié)議問題，業(yè)主們與電梯公司、工程隊(duì)三者之間出現(xiàn)糾紛……每個(gè)群體有各自的訴求，也會(huì)爭取各自的利益，如果處理不當(dāng)，不僅會(huì)影響這一重大惠民工程的順利進(jìn)行，還有可能引發(fā)一些群體性糾紛，甚至民事訴訟等。

　　為全面推動(dòng)城市更新改造，造福廣大社區(qū)居民，荔灣區(qū)推出了“百梯萬人黨旗紅”書記項(xiàng)目。為此，荔灣區(qū)司法局在全市率先成立沖口司法所和彩虹司法所舊樓宇加裝電梯人民調(diào)解工作室，自2018年以來，全區(qū)共成功調(diào)解534棟舊樓加裝電梯糾紛。

　　“我們的調(diào)解員團(tuán)隊(duì)非常強(qiáng)大，整合了司法、綜治、城管、社區(qū)居委會(huì)等單位和人大代表律師、社區(qū)法律顧問、志愿者等資源，組建加裝電梯糾紛調(diào)解工作隊(duì)。”荔灣區(qū)司法局工作人員介紹。

　　此前，沖口司法所就曾經(jīng)手來自鶴苑小區(qū)舊樓加裝電梯改造的第一單，居民自主籌備加裝電梯兩年多無果，司法所介入后僅用了10個(gè)工作日就成功化解?！爱?dāng)時(shí)是屬于居民自主申請加裝電梯，由于對流程不太了解，但是訴求強(qiáng)烈，因此時(shí)不時(shí)發(fā)起人就會(huì)去廣州住建規(guī)劃部門詢問工作人員審批流程，直到2016年廣州出臺舊樓加裝電梯辦法?！睕_口司法所所長張穗紅介紹。但在審批過程中，新的問題再次出現(xiàn)：樓宇中總共居住了24戶，但由于業(yè)主不全，且一樓住戶擔(dān)心加裝電梯后影響個(gè)人隱私和光線，意愿訴求不齊，因此調(diào)解過程相當(dāng)復(fù)雜。

　　通過向居民講解相關(guān)政策法規(guī)、建立組織溝通平臺、勸導(dǎo)居民表達(dá)各自訴求等方式，司法所調(diào)解員反復(fù)做工作，從“背對背”調(diào)解變?yōu)椤懊鎸γ妗边_(dá)成一致意見，最終在2017年，該棟樓宇的加裝電梯才得以落成?！艾F(xiàn)在我終于可以推著90多歲的母親下樓走動(dòng)，曬曬太陽了”，這是電梯裝好后，家住高層的周女士最開心的一句話。而該案例出來后，一時(shí)間也帶動(dòng)了小區(qū)里其他幾棟樓的電梯加裝進(jìn)程，鶴苑小區(qū)內(nèi)的電梯也陸陸續(xù)續(xù)建了起來。

　　調(diào)解事無巨細(xì) 方得群眾認(rèn)可

　　盡管舊樓加裝電梯屬于一個(gè)共通性問題，但對于調(diào)解員們來說，他們每次調(diào)解的案例卻具有各自的特殊性。此前沖口司法所就曾接到一個(gè)案例：某小區(qū)計(jì)劃加裝電梯，但隔壁兩棟由于擔(dān)心電梯出入口影響本棟居民的出入，一直反對公示。經(jīng)過社區(qū)調(diào)解、社區(qū)法律顧問釋疑之后，雙方的糾紛依然沒能解決，甚至有幾次在協(xié)商中險(xiǎn)些發(fā)生肢體沖突，引起鄰里關(guān)系緊張。

　　最終社區(qū)找到了沖口司法所加裝電梯調(diào)解工作室，“我們深入詢問之后才發(fā)現(xiàn)，隔壁兩棟反對加裝電梯的原因，除了與電梯阻擋出入口有關(guān)之外，關(guān)鍵在于他們心態(tài)沒有放平，有些眼紅。所以我們一邊勸說他們也進(jìn)行加裝電梯，一邊尋求本棟樓的電梯改建方案?！?張穗紅介紹，在動(dòng)用了十多名調(diào)解員之后，該項(xiàng)糾紛才算解決。

　　除了面對一些“私對私”的問題，調(diào)解員們還曾碰到過“公對私”的問題。如某社區(qū)有一棟舊樓宇門前設(shè)有市政綠化帶，如若加裝電梯，則需要拆除綠化帶，因此該棟樓的加裝電梯方案一直難以被批準(zhǔn)。“最后我們通過協(xié)商，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門從宜居的角度出發(fā)重新規(guī)劃小區(qū)綠化帶，才解決好難題。” 張穗紅說。

　　如今，為了更順利開展舊樓加裝電梯相關(guān)事宜，荔灣司法局通過開展《既有住宅加裝電梯法律知識講座》，派發(fā)加裝電梯宣傳單張、舉辦專題宣傳咨詢活動(dòng)等手段，切實(shí)從源頭上引導(dǎo)居民依法依規(guī)處理加裝電梯鄰里之間的矛盾糾紛。工作室安排全天候值班，提供法律咨詢，搭建溝通平臺，解決了一大批因不同利益訴求而引發(fā)的矛盾糾紛，確保了加裝電梯工作的有序推進(jìn)。

　　在調(diào)解的過程中，調(diào)解員們也遇到過許多不被理解的情況，有的群眾會(huì)質(zhì)疑：“你們司法不能解決規(guī)劃建設(shè)問題”；有的群眾會(huì)心存懷疑：“你們是否會(huì)偏向另一方”；還有的群眾則是會(huì)直接拒絕溝通。盡管這些情況都讓調(diào)解員們感到委屈，但為了能解決群眾的問題，他們不厭其煩地跑了一趟又一趟，也逐漸獲得了群眾的認(rèn)可與贊揚(yáng)。

　　“因?yàn)槲覀冏鳛檎{(diào)解員，要為群眾服務(wù)，為群眾排憂解難。如果不解決好問題，就有可能釀成難以預(yù)料的后果。面對不理解，我們只有多溝通、多疏導(dǎo)、多引導(dǎo)大家，當(dāng)群眾感受到我們辛苦奔波也是為了他們，便會(huì)慢慢將內(nèi)心的想法說出來，也就能解決好問題?！崩鬄硡^(qū)司法局工作人員表示。

　　新情況有新辦法 線上線下雙手抓

　　除了鄰里之間，擺在荔灣司法局面前的難題還有許多。但調(diào)解無小事，為打造“西關(guān)楓橋”調(diào)解工作品牌，傾力解決群眾“急難愁盼”的問題，三年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共成功調(diào)解矛盾糾紛8113宗，且數(shù)量逐年下降，去年下降率為18.92%，涉及民事、商事、旅游等多個(gè)領(lǐng)域。

　　永慶坊作為近些年荔灣區(qū)的新興“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，這里的游客絡(luò)繹不絕；但與此同時(shí)，作為歷史文化西關(guān)生活區(qū)，在永慶坊也生活著許多僑眷、僑戶。為多元化解矛盾糾紛，助推永慶坊舊城改造，荔灣區(qū)司法局以人民為中心，以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為方向，創(chuàng)新工作思路，推出“1+1+N”模式，在多寶司法所開設(shè)了公共法律服務(wù)站，設(shè)立旅游糾紛調(diào)解工作室、涉僑糾紛調(diào)解工作室、社區(qū)法官工作室、檢察官工作室，并開通調(diào)解室與區(qū)、街道綜治中心、社區(qū)警務(wù)室和區(qū)法院訴訟服務(wù)中心線上視頻對接系統(tǒng)，打造永慶坊“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺?！斑@里每天都會(huì)有人值班，從律師、公證員到法官、檢察官、法律援助工作者、專職人民調(diào)解員，爭取讓民眾們只跑一站，就可以解決麻煩。”工作人員介紹。

　　此前，多寶司法所就曾有一位老居民前來咨詢。居住在永慶坊街內(nèi)的6戶居民，在永慶坊改造工程中分別與開發(fā)商簽訂了《臨時(shí)搬遷補(bǔ)償協(xié)議》。該協(xié)議約定在開發(fā)商施工的4個(gè)月內(nèi)，居民暫時(shí)遷出原住所以保障人身安全，開發(fā)商給予居民臨遷補(bǔ)助；4個(gè)月期滿后，開發(fā)商暫停發(fā)放臨遷費(fèi)用，后經(jīng)協(xié)商補(bǔ)發(fā)后續(xù)4個(gè)月臨遷費(fèi)。此后，開發(fā)商拒絕繼續(xù)發(fā)放臨遷費(fèi)用。由于施工尚未結(jié)束，雙方未能達(dá)成一致意見，遂產(chǎn)生糾紛。

　　多寶司法所組織調(diào)解員及時(shí)介入調(diào)解，組織社區(qū)法律顧問對該糾紛進(jìn)行法律分析，在統(tǒng)一了調(diào)解思路后，一起向該6戶居民解讀有關(guān)法律規(guī)定，解釋了合同中“臨遷費(fèi)”的性質(zhì)，告知法律風(fēng)險(xiǎn)，提出法律建議，促使雙方和解。經(jīng)逐戶調(diào)解，雙方達(dá)成以下協(xié)商方案：開發(fā)商加強(qiáng)對施工擾民的問題管理，解決樓房漏水、開裂等房屋問題，根據(jù)每戶的實(shí)際情況支付臨遷費(fèi)，在相應(yīng)證據(jù)材料下給予修繕補(bǔ)助。

　　“現(xiàn)在我們主要是提供法律服務(wù)，包括法治宣傳、法律咨詢、人民調(diào)解、訴訟對接等。通過整合法院、司法、公安、僑聯(lián)、人社、總工會(huì)等部門及街道社區(qū)資源，充分發(fā)揮律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、專職人民調(diào)解員的作用，形成合力化解矛盾，助力基層治理?！比嗣穹ㄖ慰瓶崎L謝楓介紹。據(jù)了解，2020年，全區(qū)共開展涉僑、旅游等矛盾糾紛排查398次，多元化解涉僑、旅游糾紛33宗。

　　而去年春節(jié)面對突如其來的新冠肺炎疫情，為保障社區(qū)和市場的抗疫工作以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)，荔灣區(qū)司法局聯(lián)合市場主辦方全面開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)矛盾糾紛專項(xiàng)排查工作，通過商事調(diào)解中心及時(shí)為市民和商家做好政策解讀及法律釋疑，線上線下同步化解矛盾。在疫情防控工作中，荔灣區(qū)司法局組織排查392次，幫助6820家商戶與出租方達(dá)成減免租金協(xié)議，涉及金額1.1億元。

　　“人民調(diào)解為人民”，每一起糾紛的有效化解不僅體現(xiàn)了調(diào)解員的智慧，也彰顯了司法所“調(diào)解為民”的內(nèi)在價(jià)值追求。而如今，隨著荔灣區(qū)的發(fā)展，荔灣區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍也將不斷壯大。未來，或許老街坊們將不只能見到社區(qū)法律顧問、法律援助律師等，還會(huì)有更多的人大代表、行業(yè)專家作為志愿者加入到調(diào)解隊(duì)伍中。