汕頭奮力建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)

　　召開市委全會、制定行動方案，舉全市之力把握重點精準發(fā)力抓落實

　　汕頭奮力建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)

　　3月29日，(廣東)省委、省政府正式發(fā)布支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的意見，進一步明確汕頭市未來發(fā)展定位，強力推動汕頭市加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。

　　汕頭地處粵港澳大灣區(qū)和海西經濟區(qū)的重要連接點，是急需加快發(fā)展的經濟特區(qū)，是承擔引領廣東沿海經濟帶東翼振興發(fā)展歷史使命的省域副中心城市。此次出臺的《中共廣東省委、廣東省人民政府關于支持汕頭建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的意見》，將推動汕頭市在構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

　　《意見》明確汕頭要建設高質量發(fā)展的活力特區(qū)、治理高效的法治城市、開放包容的文明窗口、聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)、綠色宜居的智慧都市等“五大戰(zhàn)略定位”，錨定了到2025年現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)建設初見成效、到2035年成為高質量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)等“兩大發(fā)展目標”。

　　29日上午，汕頭市委十一屆十六次全會召開，就貫徹落實《意見》進行全面部署，強調要深刻認識建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)是省委、省政府著眼打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，推動汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上的重大部署，堅定扛起使命擔當，以功成不必在我的境界，久久為功，奮力把戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標變成美好現(xiàn)實。

　　抓住大機遇、書寫大文章，汕頭市已研究制訂貫徹落實《意見》的行動方案，并以市委全會形式全面部署貫徹落實工作，開啟了全面建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的大幕。

　　對標最好最優(yōu) 建設高質量發(fā)展的活力特區(qū)

　　建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)，必須把高質量發(fā)展這一主題貫穿始終，以更大魄力在更高起點上推進改革開放。

　　經濟特區(qū)是汕頭的“第一身份”，改革則是經濟特區(qū)的“根”與“魂”，汕頭市把發(fā)揮改革突破先導作用作為推動高質量發(fā)展的關鍵一招。將學習借鑒廣州、深圳等先進城市全面深化改革的成功經驗，加快實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。發(fā)揮數字政府建設基礎性先導性作用，謀劃爭取省賦予部分省級經濟社會管理權限，探索開展綜合授權改革，在要素市場化配置、建設高標準市場體系、城市空間統(tǒng)籌利用、土地存量開發(fā)等方面加快形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。推進國企管理體系和管理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化國資監(jiān)管體制，做強做大市屬國有資本和國有企業(yè)。

　　堅持開放融通互利合作。深度參與廣東自貿試驗區(qū)建設，用好綜合保稅區(qū)、華僑試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺，充分利用區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)等自由貿易協(xié)定優(yōu)惠條款，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，大力發(fā)展跨境電商、市場采購、全球保稅維修等貿易新業(yè)態(tài)新模式。加快培育大型商貿龍頭企業(yè)，建設國際優(yōu)質農產品、消費品進口集散中心，加快打造區(qū)域商貿高地。

　　通過創(chuàng)新激發(fā)內生動力。用好國家高新區(qū)、省實驗室、高等級生物安全實驗室等平臺載體，加強與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的對接，推動重大科技基礎設施和重大科研成果在汕落地。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產學研深度融合，加快形成要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通的創(chuàng)新網絡。

　　重視產業(yè)打牢發(fā)展基礎。重點謀劃推進六合大型產業(yè)園區(qū)建設，整合工業(yè)用地，優(yōu)化金融環(huán)境，大力招商引資，吸引500強企業(yè)、省屬國有企業(yè)和粵港澳大灣區(qū)知名企業(yè)落戶汕頭。堅持高端化、品牌化、集群化、綠色化方向，做大做強紡織服裝、化工塑料、工藝玩具、印刷包裝等4個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。著力固鏈、補鏈、延鏈、強鏈，全力打造千億元級先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，百億元級文旅產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等4個新興支柱產業(yè)集群。加快培育生物醫(yī)藥、新材料、新一代信息技術、海洋等產業(yè)，打造一批特色鮮明的創(chuàng)新型、未來型企業(yè)。

　　站在新的歷史起點上，汕頭將進一步強化特區(qū)意識、擦亮特區(qū)品牌，以高質量發(fā)展為主題，不斷拓展發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，奮力推動汕頭在新時代經濟特區(qū)建設中迎頭趕上。

　　聚焦公平正義 建設治理高效的法治城市

　　依托經濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，汕頭市搶抓省“支持汕頭用足用好經濟特區(qū)立法權”的重大機遇，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把特區(qū)立法權優(yōu)勢轉化為特區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，提升社會治理現(xiàn)代化水平，打造治理高效的法治城市。

　　一個地區(qū)、一個城市發(fā)展的比拼，歸根結底是營商環(huán)境的比拼。近年來，汕頭市在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得一些成效，但與現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極、省域副中心城市、省營商環(huán)境綜合改革試點城市的定位要求相比，與廣州、深圳等先進城市相比，與市場主體的期待相比，都有不小差距。

　　為提升城市競爭力，2021年，汕頭把“打好打贏營商環(huán)境翻身仗”作為全市“一把手”工程，拿出背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，刀刃向內、刮骨療毒，徹底整治辦事收紅包、融資難稅負重、交通秩序差、建筑領域審批效率低、環(huán)境衛(wèi)生不整潔等五個頑瘴痼疾，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的一流營商環(huán)境。

　　在這當中，汕頭精準發(fā)力推動政務服務優(yōu)起來，將加快構建親清新型政商關系，當好“店小二”，真心實意服務企業(yè)發(fā)展，全力幫助企業(yè)降成本、解難題、增動力，讓企業(yè)愿意來、留得住、能發(fā)展。

　　與此同時，發(fā)揮特區(qū)立法權在制度創(chuàng)新中的引領作用，在社會信用、公共安全、衛(wèi)生保健等重點領域和數字經濟、共享經濟等新興領域加強立法探索，制定務實管用的經濟特區(qū)法規(guī)，用法治明確政府邊界、規(guī)范市場行為。

　　社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。圍繞讓群眾得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，汕頭加快構建黨組織領導的基層治理體系，嚴厲打擊宗族勢力影響基層政權、侵吞集體資產、侵占集體用地等違法犯罪行為，依法制止利用宗教干預農村公共事務。

　　結合發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、完善網格制度、常態(tài)化掃黑除惡，汕頭將推動社會治理重心下移、資源下沉，聚力破解制約城鄉(xiāng)基層治理的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，建設更高水平的平安汕頭、法治汕頭，全力創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點示范城市。

　　堅持海納百川 塑造開放包容的文明窗口

　　作為經濟特區(qū)和沿海城市，開放一直是汕頭發(fā)展經濟的必由之路。胸懷大海、向海而興造就了汕頭這座城市海納百川、愛拼敢贏的獨特氣度。

　　新起點，汕頭明確實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，將對接“雙區(qū)”、聯(lián)動“雙城”、放眼海內外，在多方互通、兼容并蓄中實現(xiàn)城市軟硬實力及“兩個文明”的同步提升，打造開放包容的文明窗口。

　　搭上“雙區(qū)”“雙城”發(fā)展快車。圍繞深汕深度協(xié)作協(xié)議內容，細化具體項目、具體平臺、具體政策，探索共建產業(yè)園，努力形成區(qū)域發(fā)展的深度協(xié)作新模式。深化與珠三角龍頭企業(yè)的項目對接，加強與珠三角人才、技術、信息、金融等的交流合作，在主動融入“雙區(qū)”“雙城”中實現(xiàn)借船出海。

　　加快汕潮揭都市圈發(fā)展。促進三市產業(yè)一體化銜接、社會同城化發(fā)展、人才跨區(qū)域流動，加快打造三市中心城區(qū)“半小時通勤圈”、汕潮揭“1小時同城生活圈”，在共享建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)的機遇中推動汕潮揭三市協(xié)同發(fā)展。

　　塑造海納百川、開放包容、改革創(chuàng)新的城市文化和特區(qū)品質。建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)，不僅要塑形，更要鑄魂。汕頭以深化全國文明城市創(chuàng)建為抓手，打造干凈整潔平安有序城鄉(xiāng)環(huán)境，大力推進社會主義核心價值觀教育，傳承發(fā)揚好特區(qū)精神、紅頭船精神、僑批精神等寶貴的精神財富，推動潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。注重青少年教育問題和精神文化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進他們健康成長成才。

　　繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。加快打造具有鮮明特色的潮汕文化中心和區(qū)域文化高地，辦好市文化發(fā)展中心、融媒中心，組織實施“八個一批”工程，加強僑批檔案保護、研究和開發(fā)利用，高標準建成潮汕歷史文化博覽中心和電影博物館，規(guī)劃建設歌舞劇院、美術館、華僑館等重大公共文化設施。激發(fā)老城區(qū)新活力，積極創(chuàng)建歷史文化街區(qū)，抓好小公園開埠區(qū)保育活化。整合資源推動文旅融合，推進南澳島生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)、省全域旅游示范區(qū)。

　　當好東道主、辦好亞青會。按照“簡約、安全、精彩”原則，如期高質完成場館建設任務，精心謀劃好開、閉幕式等活動，滴水不漏、萬無一失做好安保和防疫工作，全力塑造汕頭魅力、廣東風采、中國氣派，讓亞青會成為推動城市發(fā)展的青春盛會、文化盛會、體育盛會。

　　增進民生福祉 打造聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)

　　建設現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)，必須準確把握民情僑情的新形勢新變化，增進民生福祉，以務實舉措暖人心、聚僑力，打造聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)。

　　汕頭是全國著名僑鄉(xiāng)，華僑眾多，與海外交往密切，有遍布世界100多個國家和地區(qū)的海外華僑、華人和港澳臺同胞500多萬人。汕頭經濟特區(qū)建立40年來，累計引進外商投資企業(yè)5000多家，實際利用外資93.8億美元，近九成為僑資。

　　如何書寫新時代“僑”的文章，把“僑”的優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢？汕頭將依托華僑試驗區(qū)、僑夢苑等涉僑重大平臺，在聚僑惠僑、金融服務、數字經濟、華文教育等領域創(chuàng)新體制機制，吸引更多華僑華人來汕投資興業(yè)、參加祖國建設。全力織好“三張網”、開展“一十百千萬”工程、實施“六個行動”，深化僑批、潮劇、潮菜等特色僑鄉(xiāng)文化的研究利用，爭取在汕頭舉辦華僑文化節(jié)等涉僑品牌活動，以情留根打造全國僑務工作典范。

　　回顧汕頭特區(qū)過去40年發(fā)展，除了投資辦廠之外，到汕頭造橋修路、建校興學等華僑接續(xù)不斷，為特區(qū)社會建設作出了無可替代的貢獻。在這背后，是華僑心系家鄉(xiāng)發(fā)展，懷著家鄉(xiāng)親人過上好日子的期盼。新時期，打造和美僑鄉(xiāng)，必須真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升人民群眾生活品質。

　　當前，汕頭將切實為群眾辦實事解難題，進一步加大教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等的投入力度，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，持續(xù)提高就業(yè)質量和居民收入水平。同時，加快打造區(qū)域教育高地、區(qū)域醫(yī)療高地，加快中心城區(qū)自來水管網改造、供水系統(tǒng)提壓改造，做好偏遠地區(qū)飲水安全和保障工作，完善燃氣管網布局建設，推動有條件的學校開設食堂，加大支持力度把老區(qū)蘇區(qū)建設好。

　　此外，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。壓實責任做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市、區(qū)(縣)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。持續(xù)發(fā)力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大力保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制，用管理城市的辦法管好農村，把城鄉(xiāng)關系擺布好、處理好，一體規(guī)劃、一并推進。

　　立足便捷舒適 建設綠色宜居的智慧都市

　　推進新時代活力經濟特區(qū)建設，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。汕頭將立足便捷舒適，補齊城市基礎設施短板，統(tǒng)籌優(yōu)化空間和品質，不斷提升城市智慧水平和通達程度，打造綠色宜居的智慧都市。

　　交通是經濟發(fā)展的先行官，“十三五”期間，汕頭發(fā)力破解交通瓶頸問題，累計完成交通基礎設施投資553億元，以提升與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通水平為主攻方向，加快推動構建汕潮揭都市圈“半小時交通圈”，推進建設鐵路、高速公路、港口、快速干道等骨干交通設施工程。

　　為進一步提高城市通達程度，汕頭將加快規(guī)劃建設汕頭高鐵站及樞紐一體化工程、汕頭南站、潮南站、汕汕鐵路、汕漳鐵路、粵東城際鐵路、廣澳港疏港鐵路和廣東濱海旅游公路汕頭段、汕頭澄海(南澳)至潮州潮安高速公路等重大交通基礎設施項目，推動形成聯(lián)通“雙區(qū)”“雙城”的高快速運輸大動脈。加強區(qū)港聯(lián)動，規(guī)劃建設汕頭港廣澳港區(qū)三期工程，提升港航基礎設施和集疏運能力。隨著高鐵、高速和港口等重要工程的布局建設，將有力支撐汕頭打造“承灣啟西、北聯(lián)腹地”全國性綜合交通樞紐。

　　從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。近年來，汕頭借助大數據、物聯(lián)網、云計算等現(xiàn)代技術，著力推動治理理念、治理模式、治理手段創(chuàng)新，加快構建智能風險防控、城市運行保障、公共生活服務體系。

　　在此基礎上，汕頭提出精細科學管理城市。樹立全周期管理意識，推動實現(xiàn)建成區(qū)數字城管全覆蓋，謀劃建設“城市大腦”到“基層細胞”智能化服務體系。構建市政設施管理感知網絡系統(tǒng)，加強市政設施智能化管護。推動傳統(tǒng)基礎設施“數字+”“智能+”升級，提升宜居水平。

　　此外，擦亮綠色生態(tài)底色。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點要鞏固提升練江流域綜合整治成效，扎實推進梅溪河、義豐溪全流域治理，推動國考斷面水質穩(wěn)定達標；全面建成韓江、榕江、練江三江貫通水利工程，大力清理整治內海灣生態(tài)環(huán)境，加快建設全國黑臭水體治理示范城市，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市和海綿城市，高質量建設萬里碧道。推進濱海紅樹林、濱海濕地等的修復，加快推進防災減災工程、排澇體系建設。探索綠色低碳發(fā)展模式，抓緊制定碳排放達峰行動方案，加強重點行業(yè)、重要領域綠色化改造。

　　戰(zhàn)略定位

　　●高質量發(fā)展的活力特區(qū)

　　以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，加快構建以創(chuàng)新驅動為核心的現(xiàn)代化經濟體系，打造省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經濟帶重要發(fā)展極，展現(xiàn)新時代經濟特區(qū)高質量發(fā)展新面貌。

　　●治理高效的法治城市

　　堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快構建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。

　　●開放包容的文明窗口

　　踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚特區(qū)精神，構建高水平公共文化服務體系，打造區(qū)域文化高地，塑造新時代汕頭經濟特區(qū)開放包容文明新形象。

　　●聚僑惠民的和美僑鄉(xiāng)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性民生建設，創(chuàng)新聚僑惠僑服務機制，促進海內外華僑華人深度融入祖(籍)國經濟發(fā)展，建設聚僑惠民和美新家園。

　　●綠色宜居的智慧都市

　　牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加強生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和品質，強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，提升城市智慧化水平，打造智慧宜居的綠色發(fā)展新空間。

　　發(fā)展目標

　　●到2025年，更高水平開放型經濟新體制基本形成，經濟實力、發(fā)展質量、城市功能明顯提升，營商環(huán)境顯著改善，現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)建設初見成效。

　　●到2035年，省域副中心城市基本建成，經濟綜合實力和城市競爭力位居沿海開放地區(qū)前列，市場化法治化國際化營商環(huán)境更加完善，成為高質量發(fā)展的現(xiàn)代化活力經濟特區(qū)。

　　南方日報記者 黃嘉鋒

　　通訊員 郭燁