海南立法維護僑益凝聚僑心

　　海南立法維護僑益凝聚僑心

　　本報記者 邢東偉 翟小功

　　海南是我國的重點僑鄉(xiāng)，擁有瓊籍海外華僑數(shù)百萬人，分布在世界近60個國家和地區(qū)，約90%集中在東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，已成為推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

　　2021年1月1日起，《海南省華僑權(quán)益保護條例》(以下簡稱《條例》)正式實施，從基本權(quán)益保護、投資創(chuàng)業(yè)保護等方面對華僑權(quán)益保護進行明確，進一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益、打好“僑牌”、以僑興省，為發(fā)揮華僑在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的獨特作用提供法治支撐。

　　3月19日，海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部在海口召開宣傳貫徹《條例》座談會，進一步推進《條例》的實施。

　　回應(yīng)僑益保護的新需求

　　海南華僑素有愛國愛鄉(xiāng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和追隨時代腳步關(guān)心家鄉(xiāng)建設(shè)的游子情懷，2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布以來，海南華僑投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情空前高漲。制定出臺《條例》，有利于保護華僑的合法權(quán)益，發(fā)揮華僑旅居海外、見多識廣、聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，激勵海南華僑投身家鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

　　改革開放以來，海南先后制定了一系列具有海南特色的僑務(wù)政策法規(guī)，亟須用地方性法規(guī)的形式把一些好的政策和措施固定下來，同時與時俱進，吸收先立法省份的成功經(jīng)驗，加快海南僑務(wù)工作法治化步伐。

　　目前，廣東、福建、上海、湖北、浙江等5省市先后制定出臺華僑權(quán)益保護條例，為全國人大制定華僑權(quán)益保護法探索路徑、積累經(jīng)驗。海南省委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部高度重視，希望盡快制定出臺《海南省華僑權(quán)益保護條例》。

　　2016年5月至2019年3月，海南省人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后組織省“五僑部門”考察學(xué)習(xí)了廣東、上海、福建、湖北、浙江5省市出臺的華僑權(quán)益保護條例的起草經(jīng)驗，先后組織開展新時代省內(nèi)外僑情調(diào)研。在海南省政協(xié)推薦下，海南省人大常委會華僑外事工委委托海南法立信律師事務(wù)所起草《條例(草案)》。2019年12月下旬，經(jīng)過省人大常委會批準，省人大常委會華僑外事工委主持召開《條例(草案)》集中研討會。

　　2020年1月上旬，海南省人大常委會辦公廳將《條例(草案)》發(fā)送至全國人大華僑委員會和海南省委省政府各部門書面征求意見。2020年4月，《條例(草案)》提交海南省人大常委會初次審議。

　　2020年12月2日，海南省六屆人大常委會第二十四次會議表決通過《條例》，并于2021年1月1日起施行?！稐l例》包括總則、基本權(quán)益保護、投資創(chuàng)業(yè)保護、服務(wù)與保障、法律責(zé)任和附則共6章42條內(nèi)容，涵蓋華僑權(quán)益保護的各方面內(nèi)容。

　　推動華僑參與自貿(mào)港建設(shè)

　　在總則中，《條例》開宗明義提出，華僑權(quán)益保護應(yīng)當遵循平等保護的原則。由海南省僑務(wù)主管部門統(tǒng)一管理全省僑務(wù)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團體共同做好華僑權(quán)益保護。縣級以上僑務(wù)主管部門負責(zé)建立僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，研究協(xié)調(diào)解決華僑權(quán)益保護的重大事項。

　　《條例》專門設(shè)置“投資創(chuàng)業(yè)保護”一章，明確鼓勵和支持華僑參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)中，發(fā)揮華僑在海內(nèi)外聯(lián)系廣泛的獨特作用。

　　同時，鼓勵和支持華僑參與本省旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮華僑人才、技術(shù)、資金的優(yōu)勢。鼓勵和支持華僑參與本省開展的對外經(jīng)濟、科技、旅游文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作交流和民間友好往來活動。

　　據(jù)了解，《條例》進一步細化了對華僑返瓊投資創(chuàng)業(yè)的保護措施。明確規(guī)定，華僑回國創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，符合本省人才引進條件的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)工作條件和生活待遇。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為華僑人才及其家屬在辦理戶籍、醫(yī)療、金融、教育、出入境等手續(xù)以及項目申報、資格審定、科研等方面提供便利。

　　同時，鼓勵和支持華僑以個人、企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的名義在本省投資創(chuàng)業(yè)。華僑投資企業(yè)依法享有自主經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得非法干預(yù)和侵犯。華僑合法投資獲得的稅后利潤、清算后的個人資金以及其他合法收益，可以依法匯往境外。未經(jīng)法定程序，不得查封、扣押華僑投資企業(yè)的財產(chǎn)或者責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。華僑投資企業(yè)可以依法參加政府采購，不得實行差別待遇或者歧視待遇。

　　《條例》還規(guī)定，鼓勵和支持華僑在本省依法設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。華僑利用其專利、專有技術(shù)等科技成果投資創(chuàng)業(yè)的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。華僑可以依照規(guī)定申報本省各類科技計劃項目以及其他各類產(chǎn)業(yè)化項目。金融機構(gòu)應(yīng)當依法為華僑投資者提供金融服務(wù)。

　　多年來，廣大僑胞熱心公益捐贈，并在海南留下大量華僑文化遺產(chǎn)。為加強對華僑捐贈、華僑文化遺產(chǎn)的保護和合理開發(fā)利用，《條例》規(guī)定相應(yīng)保護措施。比如鼓勵、支持和引導(dǎo)華僑及其投資企業(yè)和華僑社會團體依法參與慈善事業(yè)。

　　解決華僑返瓊后顧之憂

　　近年來，通過海南省各級僑務(wù)部門的努力，海南僑務(wù)工作取得了顯著成績，但是在華僑權(quán)益保護方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　為解決華僑返瓊參與家鄉(xiāng)建設(shè)的后顧之憂，《條例》堅持問題導(dǎo)向，著力解決實際問題，重點圍繞華僑最關(guān)心的實際問題，對購房、宅基地、社保、教育、投資、捐贈等方面的權(quán)益進行規(guī)范和保護，為解決實踐中存在的突出問題提供法律依據(jù)。

　　華僑返瓊?cè)绾紊暾埗ň勇鋺裟?？《條例》提出，華僑申請在本省定居，符合海南省規(guī)定條件的，由縣級以上僑務(wù)主管部門受理并核發(fā)華僑回國定居證明，公安機關(guān)依據(jù)華僑回國定居證明和其他需要交驗的材料為申請人辦理常住戶口登記手續(xù)。屬于海南省引進的華僑人才，按規(guī)定辦理在海南省落戶手續(xù)。

　　為解決華僑的身份證明問題，《條例》規(guī)定，華僑在海南省辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、財產(chǎn)登記、住宿登記、商事登記、婚姻登記等事項，需要提供身份證明的，可以憑本人的中華人民共和國護照證明身份。政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當與國家出入境證件身份認證服務(wù)平臺對接，將華僑的護照納入政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的身份證件選項。

　　解決好華僑子女、華僑學(xué)生在海南省的入學(xué)、升學(xué)問題，是吸引華僑返瓊參與自貿(mào)港建設(shè)的重要舉措。根據(jù)《條例》規(guī)定，華僑子女可以在其省內(nèi)監(jiān)護人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地就讀義務(wù)教育學(xué)校，教育等有關(guān)部門應(yīng)當為其辦理就讀的相關(guān)手續(xù)。并對對于需要接受高中教育、高等教育的華僑學(xué)生都作了相關(guān)規(guī)定。

　　華僑合法財產(chǎn)權(quán)益的保護是華僑最關(guān)心的切身利益問題，《條例》分別對華僑購買房產(chǎn)、農(nóng)村宅基地使用、土地承包經(jīng)營權(quán)、不動產(chǎn)征收補償?shù)葐栴}作出了保護規(guī)定，增強華僑返瓊的安全感和信心。比如華僑可以按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定在本省購買住房等。

　　《條例》還專門設(shè)置“服務(wù)與保障”一章，規(guī)定設(shè)立華僑服務(wù)窗口、建立完善為僑服務(wù)網(wǎng)上平臺以及華僑投訴途徑。

　　在2021年海南省“兩會”期間，省政協(xié)委員、省僑聯(lián)常委、海南法立信律師事務(wù)所主任符瓊芬告訴記者：“《條例》頒布實施只是良好的開始，更重要是相關(guān)部門要認真按照《條例》的規(guī)定精神落地實施，有效保護來海南投資創(chuàng)業(yè)和生活的華僑合法權(quán)益。”