廣東出臺(tái)全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案

　　廣東出臺(tái)全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案

　　構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場 加快粵港澳數(shù)字化發(fā)展

　　南方日?qǐng)?bào)訊 (記者/肖文舸)日前，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)正式印發(fā)。作為全國首份數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，《行動(dòng)方案》明確五大方面24項(xiàng)任務(wù)，從釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值、激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著力，大力加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

　　率先試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度

　　“廣東將‘建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系’作為全省深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重要?jiǎng)?chuàng)造型引領(lǐng)型改革。”省政府副秘書長、省政數(shù)局局長楊鵬飛介紹，《行動(dòng)方案》提出了一系列制度性創(chuàng)新舉措，包括在全國率先開展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”和數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度等。

　　預(yù)計(jì)到2021年底，廣東將初步構(gòu)建起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理體系；到2022年底，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰的數(shù)據(jù)要素市場化配置制度規(guī)則和組織體系，在數(shù)據(jù)要素市場流通的運(yùn)營模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng)新、高質(zhì)安全”的數(shù)據(jù)要素市場體系和市場化配置改革先行區(qū)。

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法

　　根據(jù)《行動(dòng)方案》，廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主要思路可以歸納為“1+2+3+X”。

　　“1”是堅(jiān)持“全省一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　“2”是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)，這也是此次廣東的創(chuàng)新舉措。其中，一級(jí)市場以政府行政機(jī)制為主，通過管運(yùn)適度分離，建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和深度開發(fā)利用；二級(jí)市場以市場競爭機(jī)制為主，以激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競爭為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場交易。

　　“3”是圍繞數(shù)據(jù)集聚、運(yùn)營和交易等環(huán)節(jié)，推動(dòng)數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所三大樞紐建設(shè)。

　　“X”是推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域場景數(shù)據(jù)要素賦能，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力潛能。

　　具體來看，《行動(dòng)方案》明確了廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的五大類主要任務(wù)——釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，深化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；激發(fā)社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源匯聚融合與創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌構(gòu)建先進(jìn)算力和數(shù)據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“粵治慧”平臺(tái)建設(shè)；促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通，加快數(shù)據(jù)交易場所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)深圳先行示范區(qū)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)和隱私保護(hù)制度。

　　公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)將確權(quán)登記

　　《行動(dòng)方案》還提出不少創(chuàng)新舉措。其中，廣東在全國率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，優(yōu)化充實(shí)數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制；還將探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理，建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記和評(píng)估制度，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　此外，廣東支持廣州南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)要素合作試驗(yàn)區(qū)和珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，探索建立“數(shù)據(jù)海關(guān)”，開展跨境數(shù)據(jù)流通的審查、評(píng)估、監(jiān)管等工作；還將探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)行為。

　　近年來，廣東大膽探索、先行先試，在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面邁出穩(wěn)健步伐。比如，在基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，目前已制定《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等，支持出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》；在試點(diǎn)探索實(shí)踐方面，在深圳市南山區(qū)啟動(dòng)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)；在基礎(chǔ)能力夯實(shí)方面，基本完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查工作，初步建成省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，支持推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心立項(xiàng)。