廈門：推進法治政府建設(shè)縱深發(fā)展

　　廈門：推進法治政府建設(shè)縱深發(fā)展

　　光明日報記者 馬躍華

　　2020年，廈門市被中央依法治國辦授予首批“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號。如今，廈門繼續(xù)發(fā)揚首創(chuàng)精神，銳意進取、勇立潮頭，推進法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，在提速中超越，在超越中領(lǐng)跑，努力建設(shè)更高標準、更高水平的“全國法治政府建設(shè)示范市”。

　　把法治作為經(jīng)濟特區(qū)核心競爭力

　　2017年8月25日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》出臺，實施近4年來，這部被稱為“帶牙齒的法規(guī)”有效治理了行人闖紅燈、機動車斑馬線上不禮讓行人、在公共場所吸煙等不文明陋習，用法治涵養(yǎng)著城市文明。

　　近年來，廈門市堅持把法治作為核心競爭力來抓，不斷筑法治之基、行法治之力、積法治之勢。

　　廈門市委依法治市辦副主任、市司法局局長丁賢志告訴記者：“我們充分發(fā)揮特區(qū)立法‘試驗田’作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法及重大立法事項向黨委請示報告制度。聚焦重點領(lǐng)域，加強保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等方面的立法工作。從實際需要和具體情況出發(fā)，在遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通，為廈門改革發(fā)展提供強有力的支持和保障。”

　　近年來，廈門出臺了全國首部促進社會文明、促進土地節(jié)約集約利用、保護發(fā)展閩南文化的法規(guī)，完成了首個特區(qū)社會信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國復制推廣。

　　打造法治化國際一流營商環(huán)境

　　以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等數(shù)十種規(guī)劃，在空間落位精度上差異明顯，部門之間的規(guī)劃信息無法共享。大部分規(guī)劃按照條條管理，不可避免地出現(xiàn)功能沖突、規(guī)劃打架。

　　為解決這一問題，2014年，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部、生態(tài)環(huán)境部等四個部門聯(lián)合發(fā)出通知，在28個市縣開展“多規(guī)合一”試點工作，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，廈門成為改革試點唯一的副省級城市。

　　廈門市對工程建設(shè)項目涉及的審批事項的法律依據(jù)進行梳理，出臺全國首部“多規(guī)合一”地方性法規(guī)。對《廈門市市政工程設(shè)施管理條例》《廈門市節(jié)約能源條例》等涉及工程建設(shè)項目審批制度改革的7部涉及地方法規(guī)規(guī)章進行修改并印發(fā)施行。

　　大悅城控股廈門城市公司報建經(jīng)理莊聰偉告訴記者，在廈門，工程建設(shè)項目審批少了很多環(huán)節(jié)，政府在土地出讓前就把很多工作做好了，甚至拿地當天企業(yè)就可以進場。

　　目前，廈門市98%的審批事項網(wǎng)上可辦，“一趟不用跑”事項達1833項。“e政務(wù)”全國首創(chuàng)刷臉認證便民服務(wù)模式，覆蓋123項高頻事項，總辦件量超過360萬件?！岸嘁?guī)合一”、工程建設(shè)項目審批等經(jīng)驗在全國推廣。

　　“一件事一次辦”成為生活常態(tài)

　　在廈門，養(yǎng)犬市民辦理養(yǎng)犬登記證，不再需要攜帶犬只集中在辦證大廳窗口辦理。養(yǎng)犬市民通過“i廈門”微信小程序、“e政務(wù)”微信公眾號等渠道線上自助提交申請，攜帶犬只到定點寵物醫(yī)院“一站式”接種疫苗、植入芯片、獲得犬類免疫證，通過“e政務(wù)”服務(wù)站自助驗證身份、簽署“電子承諾書”，即可激活養(yǎng)犬登記證，辦理全程只需要30分鐘。

　　廈門市行政審批管理局工作人員何黎程介紹，“e政務(wù)”服務(wù)站這一開放共享的便民自助終端，目前已經(jīng)集合公安、人社、房管、公積金、海關(guān)等14部門。疫情期間，“e政務(wù)”服務(wù)站接入海關(guān)的“原產(chǎn)地證書打印”，惠及全市外貿(mào)企業(yè)近5000家，涉及出口貨值約3億美元，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。

　　這種“自助辦”是廈門大力推進的“一件事一次辦”改革的重要內(nèi)容。廈門通過再造申請條件、申報方式、首例模式審核程序、發(fā)證方式，實施行政協(xié)助、聯(lián)合踏勘、同步審批、提前服務(wù)，打通“一件事”業(yè)務(wù)鏈條，推出“一件事”“一窗辦、一網(wǎng)辦、掌上辦、靠前辦、自助辦”等舉措，不斷提升群眾異地辦事體驗。