佛山：保護中小投資者合法權(quán)益 打造一流營商環(huán)境

　　佛山市司法局：

　　保護中小投資者合法權(quán)益 打造一流營商環(huán)境

　　今年以來，佛山市委以打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”全面推進。所謂營商環(huán)境就是指市場主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。作為司法行政機構(gòu)的佛山市司法局，樹立“人人都是營商環(huán)境”“事事都是營商環(huán)境”的意識，將打造一流的營商環(huán)境作為責(zé)任和義務(wù)，并努力為之作出貢獻。

　　今年以來，該局結(jié)合本職工作，先后出臺多項措施推動構(gòu)建一流營商環(huán)境，其中圍繞如何“保護中小投資者”下足了功夫。作為推進該項工作的牽頭單位，已連續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳、法律服務(wù)供給、化解矛盾糾紛新舉措、發(fā)揮行政復(fù)議職能拓寬權(quán)利救濟渠道等一攬子優(yōu)化法治化營商環(huán)境相關(guān)措施，切實保護中小投資者合法權(quán)益。

　　●撰文：唐夢 佛司宣

　　牽頭聯(lián)合多部門▶▷優(yōu)化保護中小投資者營商環(huán)境

　　作為“保護中小投資者”牽頭單位，佛山市司法局聯(lián)合佛山市中院、市檢察院、市公安局、市金融工作局，出臺了《關(guān)于做好“保護中小投資者”指標相關(guān)工作的實施方案》(下稱《方案》)，發(fā)揮各部門合力，鞏固強化優(yōu)勢領(lǐng)域，補齊提升短板弱項。

　　根據(jù)《方案》部署，為打擊證券期貨違法犯罪，上述5個部門聯(lián)合建立執(zhí)法司法協(xié)作長效機制，還同時配套出臺《關(guān)于打擊證券期貨違法犯罪執(zhí)法合作備忘錄》。

　　這其中體現(xiàn)公、檢、法、司和金融部門圍繞防控非法證券活動，強強聯(lián)手、加強執(zhí)法協(xié)作、開展打非工作的重要舉措。各部門構(gòu)建信息共享平臺，落實“聯(lián)絡(luò)員”制度，加強定期通報和信息共享。強化執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮公安系統(tǒng)的執(zhí)法優(yōu)勢和證監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)優(yōu)勢，同心協(xié)力，互相支持，形成對涉非活動的打擊合力。在打擊和防范經(jīng)濟犯罪開展聯(lián)合宣傳，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，增強宣傳實效。

　　同時，佛山市司法局聯(lián)合佛山中院發(fā)布《關(guān)于進一步加強在公司糾紛、證券期貨糾紛案件中實行律師調(diào)查令的通知》，推進律師調(diào)查令在公司糾紛、證券期貨糾紛案件中有效施行。充分發(fā)揮律師調(diào)查的作用，增強中小投資者的舉證能力。去年至今，全市兩級法院共在公司類糾紛中發(fā)出律師調(diào)查令86份。另外，從節(jié)省中小投資者維權(quán)時間、費用成本角度，佛山市司法局與佛山中院積極推行“和解+速裁”模式，維護中小投資者權(quán)益。經(jīng)共同努力，目前，佛山中院與中國人民銀行佛山市中心支行、中國國際貿(mào)易促進委員會佛山市委員會簽訂了訴調(diào)對接協(xié)議，正在推進與佛山市知識產(chǎn)權(quán)局、佛山市證券期貨協(xié)會簽訂訴調(diào)對接合作協(xié)議，進一步壯大佛山市保護中小投資者多元化解糾紛的力量。

　　多渠道全媒體聚焦▶▷推進優(yōu)化營商環(huán)境法治宣傳

　　關(guān)于推進優(yōu)化營商環(huán)境的法治宣傳，佛山市普法辦出臺并印發(fā)《2021年佛山市普法依法治理工作要點》，將法治化營商環(huán)境創(chuàng)建工作納入工作重點。通過開展第五屆“法者榮耀”學(xué)法挑戰(zhàn)賽，設(shè)置包含營商環(huán)境、保護中小投資者相關(guān)題目，加深參與市民宣傳普法。據(jù)統(tǒng)計，此次參與答題次數(shù)達186.88萬人次，其中學(xué)生答題次數(shù)為176.49萬人次，市民答題次數(shù)為10.39萬人次，覆蓋面廣，宣傳效果佳。

　　與此同時，結(jié)合開展2021年度國家工作人員學(xué)法考試，將有關(guān)營商環(huán)境、保護中小投資者的法律知識列入其考試的內(nèi)容，提升佛山市國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力。

　　同時，持續(xù)開展2021年度佛山市領(lǐng)導(dǎo)干部線上旁聽庭審活動，組織市有關(guān)單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以集中組織觀看直播和自行觀看錄播形式，開展關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、行政處罰法、保護中小投資者等相關(guān)案件線上旁聽庭審活動。另外，佛山市從本地實際出發(fā)，在全省首創(chuàng)實行市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)四套班子聯(lián)合聘任法律顧問的方式，2021年9月7日，佛山市舉行“四套班子”聯(lián)合聘任第三屆市法律顧問團成員儀式，19位專家教授和律師被聘為第三屆市法律顧問團成員，進一步為佛山市委、市政府重大決策“把脈問診”，切實推進依法行政。

　　除此之外，佛山市司法局在官網(wǎng)還特意開辟“全力打造一流營商”專欄，在“佛山司法”微信公眾號發(fā)布保護中小投資者專題信息，拓寬精準推送途徑，通過微信公眾號、官方網(wǎng)站等全媒體形式，全方位宣傳推送宣傳材料。同時通過報紙、電視臺等大眾媒體全方位報道，進一步對有關(guān)“保護中小投資者”的有關(guān)措施進行廣泛宣傳，不斷擴大市民群眾的知曉率。

　　優(yōu)化法律服務(wù)供給▶▷建“百所聯(lián)百會”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　優(yōu)化法律服務(wù)供給也是佛山市司法局的一項重大舉措。在全市建立四級公共法律服務(wù)實體平臺，共有820家。據(jù)悉，今年以來全市各級公共法律服務(wù)實體平臺接待群眾來訪來電網(wǎng)絡(luò)咨詢近14萬人次，辦理公共法律服務(wù)事項7.7萬件次。

　　同時，還制定《關(guān)于建立“百所聯(lián)百會”機制的實施方案》，組織動員全市100家以上律師事務(wù)所與100家以上工商聯(lián)所屬商會、區(qū)工商聯(lián)建立“百所聯(lián)百會”機制。目前，全市已組織170家律師事務(wù)所與258家市、區(qū)工商聯(lián)所屬商會結(jié)對。開展律師服務(wù)民營企業(yè)專項活動，組織40家律師事務(wù)所為200家民營企業(yè)提供專項法律服務(wù)。

　　此外，聯(lián)合佛山市律協(xié)舉辦“保護中小投資者權(quán)益，營造一流營商環(huán)境”系列活動，邀請廣東華商律師事務(wù)所高級合伙人唐華英律師主講“證券虛假陳述糾紛實務(wù)分享”講座，為加強保護中小投資者合法權(quán)益提供了法律指引。

　　創(chuàng)新化解矛盾糾紛▶▷構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)合式“五調(diào)”對接機制

　　在保護中小投資者方面，佛山市司法局還聯(lián)合其他政法部門，在全省率先出臺關(guān)于加強調(diào)解與公證對接機制的工作意見，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)合式“五調(diào)”對接機制。同時，在駐佛山市檢察院人民調(diào)解工作室等組建一批特色品牌調(diào)解組織，分門別類，對某個領(lǐng)域的糾紛，采用特色調(diào)解服務(wù)。今年以來，全市在該領(lǐng)域共開展矛盾糾紛排查17548次，全市各類調(diào)解組織共調(diào)解案件11025宗。

　　在仲裁領(lǐng)域，創(chuàng)新將調(diào)解對接仲裁。佛山仲裁辦與市司法局促進法治科共同協(xié)商，制定了有關(guān)人民調(diào)解與仲裁對接的合作方案，進一步推進商事糾紛的有效化解。

　　此外，佛山市司法局還發(fā)文要求各區(qū)司法局、各鎮(zhèn)街司法所組織各調(diào)委會加強推廣應(yīng)用“廣東慧調(diào)解”微信小程序，特別強調(diào)在調(diào)解人民群眾和中小投資者及其他市場主體矛盾糾紛時加強推廣應(yīng)用。會同三水區(qū)司法局、佛山市企業(yè)征信建設(shè)促進會等單位，設(shè)立三水區(qū)企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會，專注調(diào)解企業(yè)貨款被惡意拖欠的難題，維護中小投資者權(quán)益，為市場主體公平競爭保駕護航。

　　發(fā)揮行政復(fù)議職能▶▷拓寬權(quán)利救濟渠道

　　發(fā)揮行政復(fù)議職能拓寬權(quán)利救濟渠道也是保護中小投資者另一個重要措施。佛山市司法局從本職工作出發(fā)，優(yōu)化暢通行政復(fù)議申請渠道。開創(chuàng)行政復(fù)議“現(xiàn)場+郵件”等申請方式，為中小投資者申請行政復(fù)議提供更多選擇便利，做到“應(yīng)收盡收”。在該局行政復(fù)議窗口開展快捷受理服務(wù)，對符合受理條件的中小投資者提起的復(fù)議申請，做到“立收即審”“立等即取”。

　　同時，主動開展行政復(fù)議調(diào)解和解。該局已成立佛山市行政復(fù)議調(diào)解中心(平臺)，并在總結(jié)近年來行政復(fù)議調(diào)解工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《佛山市人民政府行政復(fù)議委員會辦公室行政復(fù)議調(diào)解工作規(guī)則》，對行政復(fù)議受理、審理、終結(jié)全過程調(diào)解工作予以明確，且在工作中充分發(fā)揮佛山市行政復(fù)議調(diào)解中心作用，聚焦實質(zhì)性化解行政爭議，提高涉中小投資者行政爭議調(diào)解和解成功率。

　　除此之外，還強化行政復(fù)議層級監(jiān)督職能。通過完善行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機制，充分運用行政復(fù)議(訴訟)通報、約談、警示、建議書等監(jiān)督措施強化個案監(jiān)督。同時，還加大個案糾錯力度，拓展行政復(fù)議“審結(jié)一案、規(guī)范一片”工作效能，倒逼行政機關(guān)用好處罰與教育相結(jié)合的原則，促進行政糾紛源頭治理。

　　下一步，佛山市司法局將繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗，對標對表其他標桿城市先進做法，不斷推進佛山市“一號改革工程”走深走實。