佛山禪城：打造服務(wù)型救助體系 推進“大救助”格局

　　打造服務(wù)型救助體系 推進“大救助”格局

　　禪城探路社會救助綜合改革試點經(jīng)驗

　　在10月17日第八個國家扶貧日前后，社工助理阿娟(化名)一直忙著做社區(qū)探訪的各項準(zhǔn)備。阿娟的父親身患重病，一家人靠著低保生活。這讓她與社會生活有了些許隔閡。在禪城社會救助社工長期跟蹤輔導(dǎo)后，阿娟積極參與疫情防控等志愿服務(wù)，在社區(qū)居民的認(rèn)同和贊賞中，阿娟找到了自己的價值。她找到了這份心向往之的工作——社工助理。

　　從接受救助的對象，到實現(xiàn)“自助”，再到有能力“助人”，阿娟這樣的轉(zhuǎn)變，并不是個例。幸福生活都是要奮斗出來的。作為“2021中國最具幸福感城市”候選縣區(qū)，禪城區(qū)同時還是“全國社會救助綜合改革試點區(qū)”，當(dāng)?shù)匾渣h建為引領(lǐng)，全面推進社會救助改革和社會救助制度創(chuàng)新，把社會救助這項關(guān)乎民生底線的事業(yè)切實辦好，其打造的黨建+救助、慈善+救助、社工+救助等救助方式，成為禪城探索“大救助”工作格局、探索新時代社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新實踐。

　　●南方日報記者 閻鋒

　　“黨建+社會救助”

　　三級黨員100%結(jié)對幫扶

　　中秋前后，在禪城區(qū)困難對象“微心愿”征集中，來自禪城一低保家庭的孩子阿奇(化名)，鄭重地寫下了他的心愿——一臺電腦。此前，因為至親患病喪失勞動能力，經(jīng)濟一直較為困難，阿奇成功考上了一所本科大學(xué)并進入設(shè)計專業(yè)學(xué)習(xí)，特別需要一臺電腦。這一“微心愿”在禪城共享社區(qū)黨建平臺上發(fā)布后，很快得到了來自黨員志愿者們的幫助。

　　家住禪城區(qū)張槎街道智城社區(qū)的黃女士，因中風(fēng)導(dǎo)致腿腳不適，希望能有個輕便按摩器。她在社區(qū)“微心愿”信息庫里發(fā)布了心愿后，在職黨員霍麗娟立即將自家一臺閑置的按摩器送到黃女士家中，手把手教她如何使用?！皼]想到我的心愿這么快就實現(xiàn)了，而且是和我住在一個小區(qū)的鄰居親自送過來，很開心，也非常感謝結(jié)對幫扶的黨員。”黃女士很是開心。

　　在“微心愿”平臺上幫助困難群體圓夢，是禪城“黨建+社會救助”的一個縮影。該區(qū)發(fā)動全區(qū)黨員干部和困難群眾結(jié)對幫扶，通過肩并肩聯(lián)合行動、手牽手結(jié)對幫扶、面對面走訪慰問、心連心共謀發(fā)展，主動發(fā)現(xiàn)、救助轄區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員，切實將溫暖送到困難群眾的心坎上。截至目前，禪城已發(fā)動約2000名黨員對1500多名困難群眾開展結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)三級黨員100%結(jié)對幫扶。

　　禪城把社會救助列為民生之首位，近年來更是以完善社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制為重點，不斷推進社會救助制度創(chuàng)新，完善“救急難”體系，拓寬社會參與社會救助的渠道。在聯(lián)系和服務(wù)困難群眾“最后一公里”的過程中，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)，將“黨建+社會救助”制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。《禪城區(qū)困難群體關(guān)愛保護專項行動入戶探訪工作指引》等一系列文件、指引，明確了結(jié)對原則、探訪流程、入戶要求、服務(wù)記錄，并制定了入戶探訪工作證、登記冊和具體流程圖，規(guī)范黨員干部結(jié)對幫扶工作，規(guī)范入戶探訪程序，探索形成了黨員干部結(jié)對幫扶常態(tài)化工作機制。

　　這也是禪城困難群眾強化主動發(fā)現(xiàn)機制、暢通求助渠道的新內(nèi)涵之一。在救助社工日常入戶探訪機制、村居網(wǎng)格工作人員主動發(fā)現(xiàn)上報機制之外，黨組織(黨員)開展定期入戶探訪，及時掌握特殊困難群眾基本生活情況，主動發(fā)現(xiàn)，主動救助，確保他們在出現(xiàn)問題和遇到困難時能及時找到人處理，并協(xié)助解決實際問題。

　　禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室和南莊鎮(zhèn)慈善會的黨員在走訪時就發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分低保、臨界低保、特困供養(yǎng)人員家庭房屋陳舊，并且存在安全隱患。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，南莊鎮(zhèn)慈善會出資13萬余元，與鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室共同為18戶困難家庭進行了房屋修繕，并配置了家具家電，讓他們住進了“安心房”。

　　就這樣，禪城以黨建引領(lǐng)，凝聚多方力量，不斷拓寬社會參與社會救助的渠道，尤其是結(jié)對黨員以一件件小事、實事，開展多樣化的服務(wù)，及時化解困難群眾遇到的個性化需求，真正提升救助質(zhì)量，為社會救助增添溫暖底色。

　　賦能服務(wù)對象

　　精準(zhǔn)救助分類施策

　　“沒有辦法就業(yè)，但是可以用自己的力量去做些力所能及的事情，我很開心?！边@是小雨(化名)的感慨。小雨今年30歲，有輕微的智力殘疾，又很不幸地失去了父母。2015年，社工們開始認(rèn)識她的時候，她白天不敢出門、晚上才敢出來買東西，身心狀況都不太好。

　　剛開始，小雨不敢給社工姐姐開門。社工們就耐心地給她留下紙條，讓小雨明白，社工是誰、找她想做什么。后來，社工們了解到小雨很喜歡“布袋戲”，“布袋戲”就成為打開小雨話匣子的溝通橋梁……就這樣，在一次次的堅持上門和用心溝通中，小雨從開始隔著門跟社工講話，到后來開始歡迎社工來家里坐坐。

　　在社工們看來，能夠走出家門，走進社區(qū)，這是小雨做出改變的第一步。在帶著小雨參與社區(qū)活動中，小雨開始接觸到社區(qū)其他的一些熱心志愿者，志愿者們也非常歡迎她加入進來，協(xié)助在社區(qū)進行志愿服務(wù)工作。

　　現(xiàn)在，她已經(jīng)可以參與附近社區(qū)的老人探訪、社區(qū)志愿服務(wù)等活動。“現(xiàn)在的小雨是樂觀、陽光的。希望她能像普通人一樣去參與社會交往、能夠邂逅自己的愛情?！币幻煜ば∮甑纳绻ふf，現(xiàn)在，服務(wù)對象的點滴進步成為救助社工們最大的心愿。

　　救助社工進入社會救助領(lǐng)域的背后，從2013年起，禪城區(qū)開始把社會工作參與引入到社會救助體系中來，以借助救助社工們的專業(yè)知識，提高社會救助的精準(zhǔn)度。

　　如果說政府行政力量兜底社會救助的民生保障網(wǎng)是剛性的，那么社工救助則更多是柔性的力量。“服務(wù)對象一點一滴的改變和他們現(xiàn)在的精氣神，對社工來說是一種鼓勵，更積極影響著其他的受助對象?！鄙绻だ畹っ脧氖露U城區(qū)社會救助社工服務(wù)項目6年時間。她說，針對不同困難家庭設(shè)計和落地個性化的幫扶方案，服務(wù)對象每一步的改變，尤其能夠從“受助”到“自助”，再到“助人”的轉(zhuǎn)變，總會深深打動著他們。

　　社會救助關(guān)乎困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。禪城區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人介紹說，在探索新時代社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上，近幾年來，禪城區(qū)結(jié)合區(qū)域城市化程度高、經(jīng)濟較發(fā)達等基礎(chǔ)條件，率先實施低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，低保家庭特定收入扣減、支出型貧困救助、生活物資價格出現(xiàn)波動時的低收入群眾臨時價格補貼等首創(chuàng)經(jīng)驗，這其中的部分經(jīng)驗還得以在全省范圍內(nèi)推廣。

　　經(jīng)過多年的實踐，通過完善基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等措施，禪城織就了一張基本民生兜底保障安全網(wǎng)。禪城意識到，站在困難群眾的立場，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上，繼續(xù)加快推進社會救助制度改革創(chuàng)新，打造多層次救助體系，是禪城社會救助新時期的新命題。

　　2018年，禪城區(qū)被國家民政部列入廣東省唯一一個“全國社會救助綜合改革試點區(qū)”，要持續(xù)推進“大救助”工作格局，確保困難群眾“求助有門、受助及時、全面受惠”，同時，積極探索新時代社會救助事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度方向，探索形成可復(fù)制、可推廣的政策措施和創(chuàng)新成果，禪城要為全國社會救助綜合改革提供試點經(jīng)驗。

　　從“輸血”到“造血”

　　構(gòu)建服務(wù)型救助體系

　　在社工周煥英看來，隨著社會救助政策越來越完善，入戶探訪中，低保對象對政策普遍感到滿意。“低保服務(wù)對象很多時候更需要的是積極的心態(tài)、謀生的技能等以及需要鏈接相關(guān)的資源，比如學(xué)習(xí)資源和就業(yè)資源等，這就對多元化的救助方式和精準(zhǔn)賦能服務(wù)對象，提出了新的要求?！?/p>

　　近年來，禪城開啟“物質(zhì)救助+服務(wù)救助”的立體救助方式，著力打造服務(wù)型救助機制。服務(wù)型救助機制下延伸出的服務(wù)內(nèi)容，正緊扣轄區(qū)困難群眾的需求而不斷優(yōu)化升級。

　　禪城從轄區(qū)社會救助對象的區(qū)域分布特點、年齡特點、需求分析等多個維度，對低保困難群眾進行了精準(zhǔn)“畫像”。數(shù)據(jù)顯示，目前禪城在冊的低保、臨界低保、特困對象750多戶，其中有完全失去勞動能力的低保、臨界低保、特困對象317戶，占比約為42%。對他們的致困原因和困難程度進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，是進行有針對性的救助，變“被動輸血”為“主動造血”的關(guān)鍵。

　　通過入戶探訪、個案服務(wù)等，禪城已經(jīng)為500多位低保人員建立健康檔案，為166人次的服務(wù)對象提供健康管理服務(wù)，提高他們對自身身心健康管理的意識。同時，困難家庭往往存在一定的情緒沖突和溝通障礙，禪城借助專業(yè)的社工服務(wù)手法，幫助他們正確認(rèn)識壓力、了解自身壓力狀態(tài)，提升他們的抗壓能力，并且?guī)椭彝コ蓡T之間進行正向互動，在夫妻之間、親子之間等家庭成員之間建立健康的溝通模式，類似的服務(wù)個案已超上百個。

　　針對有勞動能力的服務(wù)對象，禪城通過部門間高效聯(lián)動、慈善融合，將社會就業(yè)支援服務(wù)做得更為精細、精準(zhǔn)。名為“能量full”工坊的項目與創(chuàng)意市集合作，邀請低保困難人員參與到產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、運營中來，現(xiàn)在，17名“能量full”工坊管理員分別負責(zé)工坊的產(chǎn)品入庫、義賣銷售、收支統(tǒng)計等。

　　“看著服務(wù)對象用巧手制作出精美的手工品，自運營團隊茁壯成長，我們由衷地為我們的服務(wù)對象感到贊嘆?！痹诰戎绻の榕彖さ难壑校瑘远ǖ刈龊美щy群眾的傾聽者、陪伴者與支持者，尤其是能夠成功地發(fā)掘服務(wù)對象的優(yōu)勢與能力，為他們“賦能”，讓他們通過自己的雙手增強對生活的信心，是最有成就感的事。

　　在依托“共享社區(qū)”黨建平臺搭建起來的“微心愿”信息庫里，根據(jù)困難群眾的不同需求，禪城進行了精準(zhǔn)分類。時間銀行、食物銀行、物品銀行這些概念應(yīng)運而生。以時間銀行為例，征集到的需求就是獨居困難老人需要陪伴的志愿服務(wù)。在過去5年時間里，時間銀行、食物銀行、物品銀行等計劃已經(jīng)覆蓋80%以上的重點救助對象，累計惠及社會救助對象3000人次以上。

　　這是禪城不斷拓展服務(wù)型社會救助機制的寫照。在不斷探索和完善服務(wù)型救助機制的過程中，從原來的政策解讀、社會資金動員、就業(yè)輔導(dǎo)等，到健康管理服務(wù)、心理健康輔導(dǎo)、食物銀行服務(wù)等，再到現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、分類分級檔案管理、時間銀行服務(wù)等，服務(wù)型救助體系總能夠伴隨著群眾的需求不斷變化而不斷提升和調(diào)整。

　　目前，禪城已經(jīng)基本構(gòu)成與救助制度相匹配的健全服務(wù)型救助工作體系，能夠根據(jù)服務(wù)對象的需求，從生活層面、健康層面、就業(yè)層面、心理層面、社交層面提供全方位的服務(wù)。