發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)貿(mào)易港法治建設(shè)

　　充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法優(yōu)勢(shì)

　　郭文芹 郭達(dá)

　　近日，由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院與國(guó)浩律師事務(wù)所主辦的“海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)論壇”在?？谡匍_(kāi)。在前期研究基礎(chǔ)上，參考與會(huì)代表的觀點(diǎn)，會(huì)議就充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港法的最大優(yōu)勢(shì)提出建議。

　　海南自由貿(mào)易港法是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的最大優(yōu)勢(shì)

　　海南自由貿(mào)易港法是全國(guó)人大首次為內(nèi)地某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域單獨(dú)立法。海南自由貿(mào)易港法是全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)開(kāi)展的立法實(shí)踐，從國(guó)家立法層面確定了海南自由貿(mào)易港的法定地位，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中居于除憲法外的最高法律位階和法律效力，一切與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的主體、行為等都應(yīng)遵守本法。

　　海南自由貿(mào)易港法為海南高水平開(kāi)放和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)提供了原則性、基礎(chǔ)性法治保障。一是將《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)明確的自由貿(mào)易港政策和制度安排以法律形式固定下來(lái)。二是確定了自由貿(mào)易港法律體系的“四梁八柱”，在為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供制度供給的同時(shí)，予以海南自由貿(mào)易港法治體系建設(shè)充分的空間。三是在保障國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，賦予海南新的更大立法權(quán)限。四是賦予海南省更大的改革自主權(quán)，極大擴(kuò)展海南自由貿(mào)易港改革開(kāi)放和發(fā)展的空間。

　　海南自由貿(mào)易港法對(duì)海南自由貿(mào)易港長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)中涉及的重大關(guān)系作出相關(guān)法律規(guī)定。一是協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。作為國(guó)家層面的立法，海南自由貿(mào)易港法的落實(shí)主體不僅包括海南省，還包括與自由貿(mào)易港建設(shè)的中央相關(guān)部門(mén)。二是明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，賦予其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法律地位，并就具體事項(xiàng)形成了包含發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、金融、海關(guān)等中央部門(mén)與海南省的職責(zé)分工。三是協(xié)調(diào)政策法規(guī)與法律的關(guān)系。海南自由貿(mào)易港法明確“海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動(dòng)適用本法”，這意味著本法是聚焦海南自由貿(mào)易港建設(shè)的特別法，具有優(yōu)先適用權(quán)。

　　把學(xué)習(xí)海南自由貿(mào)易港法作為一項(xiàng)重大任務(wù)。首先，它具有海南自由貿(mào)易港建設(shè)“基本法”的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)好、把握好該法的全部?jī)?nèi)容，就能提升站位，形成自覺(jué)行動(dòng)。其次，它是統(tǒng)一各方對(duì)海南自由貿(mào)易港認(rèn)識(shí)的基本法律依據(jù)。把握好該法的精髓，就能理直氣壯地處理上上下下的關(guān)系，就能找到解決問(wèn)題的法律依據(jù)。第三，從實(shí)踐看，某些人對(duì)該法的學(xué)習(xí)、理解甚少。由此看來(lái)，學(xué)習(xí)該法是當(dāng)務(wù)之急。

　　形成以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)的高水平地方性法規(guī)體系

　　充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港高水平地方性法規(guī)體系建設(shè)的緊迫性。一方面，在我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的步伐明顯加快背景下，需要以法治建設(shè)保障海南對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)建設(shè)自由貿(mào)易港。國(guó)內(nèi)區(qū)域間開(kāi)放制度競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，盡管海南擁有的法律空間、法規(guī)制定權(quán)相對(duì)更大，但海南地方性法規(guī)的制定出臺(tái)效率與上海浦東相比仍存在一定差距。例如，《總體方案》明確需要出臺(tái)的商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、征收征用條例中，海南僅出臺(tái)兩部，仍有兩部處于草案階段。

　　用足用好三個(gè)立法權(quán)，尤其是海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)。一是盡快明確中央和海南對(duì)海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的劃分，界定貿(mào)易、投資及其管理活動(dòng)的范圍，形成海南自由貿(mào)易港“貿(mào)易、投資及其相關(guān)管理活動(dòng)”事項(xiàng)清單；二是明確通過(guò)海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)制定的法規(guī)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的法律效力，尤其要明確其與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)沖突時(shí)的適用問(wèn)題；三是明確行使海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)的具體工作流程和方案方法及相關(guān)合法性審查機(jī)制，重點(diǎn)是明確備案類、審批類的范圍，形成具體清單。

　　聚焦《總體方案》政策與制度落實(shí)，突出海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的全面性。在《海南自由貿(mào)易港法》的框架下，將《總體方案》要求的貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)和特殊稅制以及《海南自由貿(mào)易港法》中涉及的行政管理、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理、社會(huì)信用、風(fēng)險(xiǎn)防范等內(nèi)容以地方性法規(guī)形式予以具體化、法律化。

　　按著對(duì)標(biāo)“最高水平開(kāi)放形態(tài)”的基本要求，突出海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的開(kāi)放性。通過(guò)法規(guī)體系構(gòu)建推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資服務(wù)一體化、貨物貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易一體化、民間市場(chǎng)與政府采購(gòu)市場(chǎng)一體化、自由與公平競(jìng)爭(zhēng)一體化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)關(guān)切一體化、實(shí)體與爭(zhēng)議解決一體化。同時(shí)，地方性法規(guī)要更多體現(xiàn)“涉外”內(nèi)容、“對(duì)標(biāo)”特征，率先形成包含對(duì)外貿(mào)易、涉外商事?tīng)?zhēng)端、進(jìn)出口管理、海關(guān)監(jiān)管等在內(nèi)的具體法規(guī)。

　　聚焦國(guó)內(nèi)立法空白領(lǐng)域，突出海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的創(chuàng)新性。利用海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、離岸貿(mào)易、現(xiàn)代金融等國(guó)家立法存在空白的領(lǐng)域，在遵循國(guó)際規(guī)則基礎(chǔ)上開(kāi)展先行、創(chuàng)制性立法。

　　聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，突出海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系的公平性。建議從細(xì)節(jié)著手，圍繞營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)節(jié)點(diǎn)開(kāi)展立法，通過(guò)法規(guī)體系構(gòu)建與實(shí)施消除企業(yè)投資過(guò)程中事實(shí)上的不公平與不公平感。例如，在出臺(tái)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，對(duì)負(fù)面清單內(nèi)事項(xiàng)實(shí)行中外資一致的投資準(zhǔn)入審批制度；提升政府采購(gòu)的國(guó)際化水平與透明度，在海南率先全面實(shí)施WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的相關(guān)政策；等。

　　率先在關(guān)鍵性制度創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)地方性法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是在堅(jiān)持《對(duì)外貿(mào)易法》的原則下，出臺(tái)與CPTPP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則銜接的《海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易條例》；二是出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港行政管理體制改革總體方案》、《海南自由貿(mào)易港法定機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》，并以全島資源利用效益最大化為目標(biāo)形成海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革總體方案與地方性法規(guī)安排；三是適應(yīng)全島封關(guān)運(yùn)作的實(shí)際需求，制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管條例》、《海南自由貿(mào)易港檢驗(yàn)檢疫條例》、《海南自由貿(mào)易港金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《海南自由貿(mào)易港出入境管理?xiàng)l例》、《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)監(jiān)管條例》，借鑒CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，制定細(xì)化商務(wù)人員臨時(shí)出入境管理標(biāo)準(zhǔn)、程序。

　　以海南自由貿(mào)易港法建立國(guó)際一流司法服務(wù)體系

　　以仲裁為重點(diǎn)加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的多元化商事糾紛解決機(jī)制。一是參考借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)投資仲裁規(guī)則及新加坡國(guó)際仲裁中心的相關(guān)規(guī)則，建立健全海南自由貿(mào)易港的仲裁規(guī)則，建立海南自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度；二是強(qiáng)化海南國(guó)際仲裁院的仲裁規(guī)則與仲裁裁決的法律效力，借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)形成仲裁與審判結(jié)果互認(rèn)程序；三是參照《新加坡調(diào)解公約》出臺(tái)《海南省商事調(diào)解條例》，對(duì)商事調(diào)解作出清晰、具體的解釋，明確商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出條件、調(diào)解員的資格條件、商事調(diào)解的適應(yīng)范圍和調(diào)解程序及規(guī)定等具體事項(xiàng)。

　　探索建立與海南自由貿(mào)易港發(fā)展要求相適應(yīng)的法院組織體制。針對(duì)特殊的案件類型和自由貿(mào)易港發(fā)展需要，在推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時(shí)探索建立國(guó)際商事、醫(yī)療健康、金融保險(xiǎn)等專門(mén)法院。同時(shí)，適應(yīng)海南優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系的需要，推進(jìn)跨行政區(qū)劃案件改革，實(shí)現(xiàn)全島審判資源的優(yōu)化配置。

　　繼續(xù)推進(jìn)涉外審判體制機(jī)制創(chuàng)新。一是探索聘請(qǐng)外籍法官助理、調(diào)解員、書(shū)記員等從事涉外民商事審判、司法輔助工作和訴訟調(diào)解工作；二是對(duì)于與我國(guó)司法管轄無(wú)實(shí)際聯(lián)系的涉外當(dāng)事人，充分尊重當(dāng)事人對(duì)法律適用的選擇權(quán)及糾紛解決機(jī)制的選擇權(quán)，探索由當(dāng)事人自愿選擇海南涉外法庭等涉外審判機(jī)構(gòu)申請(qǐng)司法確認(rèn)，以此取得執(zhí)行的強(qiáng)制力；三是積極對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則,在案件審判中正確使用國(guó)際條約、公約和多邊協(xié)定，積極推動(dòng)建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系。

　　以法律服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)提升司法服務(wù)水平。一是加快法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。例如，鼓勵(lì)境外律所在海南設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；以在海南暫停實(shí)施《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定或出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港境外律師事務(wù)所管理?xiàng)l例》等方式加快落實(shí)“允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴法律事務(wù)”政策，并盡快明確涉海南商事非訴訟法律服務(wù)范圍；二是加強(qiáng)與國(guó)外、省外法律服務(wù)高端人才聯(lián)系，用好全國(guó)律師資源以及外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)資源，建立海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)；三是完善法律服務(wù)人才政策，放寬國(guó)際仲裁員、調(diào)解員等法律服務(wù)人才出入境限制，將仲裁員辦案所得納入工資薪金范圍享受15%的個(gè)人所得稅政策優(yōu)惠；對(duì)境外律所相關(guān)代表(外國(guó)律師)開(kāi)放入境和落地便利；等。

　　行動(dòng)建議

　　全面梳理海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)需求。例如，服務(wù)于免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際教育三大回流，梳理三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需國(guó)際法律服務(wù)需求；服務(wù)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)的法律服務(wù)需求清單。充分借鑒國(guó)際知名自由貿(mào)易港法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)《海南自由貿(mào)易港法》的研究，以加快建立自由貿(mào)易港法規(guī)體系為目標(biāo)，盡快研究出臺(tái)海南自由貿(mào)易港立法規(guī)劃與立法清單，為海南自由貿(mào)易港封關(guān)做好配套法規(guī)制度安排。

　　盡快啟動(dòng)法律法規(guī)的清理工作。按照“高法優(yōu)于低法”、“特別法優(yōu)于一般法”等原則，以海南自由貿(mào)易港法為依據(jù)，盡快啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與規(guī)章等的清理工作，特別是對(duì)行政法規(guī)明確的行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管以及某些政策等進(jìn)行清理。

　　服務(wù)于高水平地方性法規(guī)體系構(gòu)建，推動(dòng)立法體制改革創(chuàng)新。一是建議在海南省人大法制工作委員會(huì)下設(shè)海南自由貿(mào)易港立法工作委員會(huì)，向國(guó)內(nèi)招錄聘任知名法律專家組建專業(yè)性立法團(tuán)隊(duì)，組建若干立法小組，提升立法的質(zhì)量與效率；二是進(jìn)一步暢通立法直通車，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會(huì)委員、律師及行業(yè)協(xié)會(huì)以及各方面專家學(xué)者的作用；三是主動(dòng)開(kāi)展跨境民商事案件的域外法律、規(guī)則適用試驗(yàn)，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。