佛山南海區(qū)：聚力“一網(wǎng)統(tǒng)管” 邁向智慧治理

　　聚力“一網(wǎng)統(tǒng)管” 邁向智慧治理

　　構(gòu)建“空天地”一體化的現(xiàn)代治理體系，南海以信息化助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　由500多條無人機三維航線織起的“低空遙感網(wǎng)”，基本覆蓋了佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)所有重點監(jiān)測區(qū)域，支持5—10分鐘現(xiàn)場及時響應(yīng)，紛繁復(fù)雜的違建、河道、交通、國土、應(yīng)急、工業(yè)園區(qū)氣體監(jiān)測等巡查任務(wù)都被“一網(wǎng)打盡”。

　　這里是佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)。無人機所看到的巡檢畫面被實時回傳、分析比對，通過南海區(qū)“城市大腦”，與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行對接，精準輔助部門識別違建、交通違法、污染物偷排等難題，構(gòu)建起從發(fā)現(xiàn)問題、匯總問題到解決問題的完整閉環(huán)。

　　南海區(qū)正實施全域土地綜合整治推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化活力新南海。持續(xù)提高的社會治理現(xiàn)代化水平為這項工作提供了有效助力。通過加快“城市大腦”建設(shè)，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級智慧城市運行中心，越織越密的大、中、小、微四級網(wǎng)格，正助力南海區(qū)的城市治理從人海戰(zhàn)術(shù)到智慧治理的升級躍遷。

　　佛山市南海區(qū)委書記顧耀輝表示，南海區(qū)將全面提高社會治理的現(xiàn)代化水平，以黨建引領(lǐng)，完善社會治理體系，在原來已經(jīng)開展的直聯(lián)制工作基礎(chǔ)上，探索利用信息化手段打造“空天地”一體化的現(xiàn)代治理體系，使城市治理更加智慧、科學(xué)。

　　撰文：何帆燕

　　“超級工單中心”以新處置機制破題“小馬拉大車”困境

　　近年，隨著城市競爭力的提升和城市吸引力增強，南海區(qū)城市治理面臨新挑戰(zhàn)。南海區(qū)目前有管理人口超400萬，市場主體近40萬，在冊登記出租屋超20萬棟，“人口眾多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多元、問題凸顯”的特征，讓傳統(tǒng)分散、低效的治理方式難以為繼，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的困境。

　　快速推進的全區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧城市運行管理工作，讓改變正在發(fā)生。

　　以南海區(qū)九江鎮(zhèn)在打擊“黑油車”中實現(xiàn)的“接訴即辦”為例。2021年5月17日下午，一個關(guān)于流動貨車疑似私賣柴油的群眾投訴打到了“市長直通車”熱線平臺。群眾說，因為這“黑油車”經(jīng)營時間不定，希望部門加緊，馬上到場處理。九江鎮(zhèn)智慧城市運行中心對緊急工單進行的快速響應(yīng)，首辦部門的主動牽頭，多個協(xié)辦部門根據(jù)法定職能的科學(xué)聯(lián)動，確保了群眾反映的訴求得到及時有效回應(yīng)：“黑油車”被抓了現(xiàn)行，街坊擔(dān)心的安全隱患被解除。

　　“市長直通車”熱線平臺是南海區(qū)智慧城市運行平臺的一部分。2021年9月，佛山市南海區(qū)智慧城市運行中心揭牌，智慧城市運行平臺上線試運行。作為南海區(qū)“城市大腦”建設(shè)的階段性成果，智運中心和智運平臺全面強化了社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作統(tǒng)籌。11月24日，佛山市南海區(qū)“區(qū)長直通車”平臺榮獲2021年“金音獎—中國政務(wù)服務(wù)熱線獎”。該獎項以4PS國際標準作為評選標準，參照550個管理指標，從戰(zhàn)略、流程、人員、平臺技術(shù)、績效等五個維度對參選單位進行評測，是業(yè)界公認的行業(yè)“奧斯卡獎”。此外，蟬聯(lián)人民網(wǎng)“民心匯聚”單位。據(jù)悉，廣東省今年榮獲該榮譽的單位僅有12個。“南海經(jīng)驗”再次綻放光芒，為全國各地提供了更多可復(fù)制的經(jīng)驗。

　　據(jù)南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，智慧城市運行中心是一個“超級工單中心”，南海全區(qū)各類城市運行事件的工單都將納入智慧城市運行中心統(tǒng)籌管理。它不僅能實現(xiàn)各職能部門信息互通、工作聯(lián)動、資源共享，還能實現(xiàn)全區(qū)城市運行事件工單辦理統(tǒng)一入口、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一出口等“六統(tǒng)一”。

　　目前，智慧城市運行平臺已融合了市長直通車、區(qū)長直通車、網(wǎng)格化平臺、我為群眾辦實事平臺、網(wǎng)絡(luò)輿情等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，打通了市消防、應(yīng)急等上級部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)“一個終端巡查上報、一個平臺流轉(zhuǎn)辦理”，解決長期困擾基層的重復(fù)錄入和多系統(tǒng)工單流轉(zhuǎn)問題，避免巡查員重復(fù)錄入。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明了這項工作的成效：今年以來，南海區(qū)網(wǎng)格員共巡查61萬多次，上報問題及事件共17萬多個，工單總辦結(jié)率99.44%。

　　智慧治理初現(xiàn) 更多城市治理場景走向智慧化

　　不僅“小馬拉大車”困境得到有效破解，在南海區(qū)，因為信息化手段的深入應(yīng)用，“數(shù)字政府”的內(nèi)涵和外延不斷被拓展。隨著跨部門跨層級業(yè)務(wù)高效協(xié)同處置的實現(xiàn)，村級工業(yè)園改造掛圖作戰(zhàn)、重點建設(shè)項目全生命周期管理、一物一碼城市精細化管理、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧三農(nóng)等一批智慧場景應(yīng)運而生、持續(xù)發(fā)力。越來越多的城市治理場景正變得智慧化。

　　審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦智能辦隨處可見。打造區(qū)級政務(wù)服務(wù)一體化平臺，南海區(qū)實現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，全區(qū)超過97%的業(yè)務(wù)可在鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)辦理。區(qū)級行政服務(wù)中心已經(jīng)完成智能化改造，推出了33個智能審批事項，市民在中心內(nèi)只需使用布設(shè)在大廳的智能柜臺便能輕松辦理審批業(yè)務(wù)。

　　南海區(qū)創(chuàng)新推出“1+1+N”的代辦服務(wù)模式，為項目全生命周期涉及的審批服務(wù)事項提供線上、線下全鏈條精準代辦服務(wù)。12月11日，百事食品廣東生產(chǎn)基地二期項目在佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)奠基動工。此前，百事食品生產(chǎn)基地項目由于技術(shù)審查標準與南海區(qū)要求相差較大，代辦中心通過協(xié)同住建、自然資源、公共資源等部門召開協(xié)調(diào)會面進行材料預(yù)審并協(xié)調(diào)優(yōu)先加快審批。在代辦服務(wù)的推動下，該項目一期工程動工比原計劃提前了近5個月。

　　“社保政務(wù)通”便民項目上線。隨著國土、稅務(wù)部門在社保繳費數(shù)據(jù)上的打通，非佛山市戶籍居民家庭在南海區(qū)限購區(qū)購房時，預(yù)計明年不再需要去打印社保繳納證明。

　　“區(qū)長直通車”平臺啟動。以熱線電話、新聞媒體、官方網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號為受理渠道，南海區(qū)完善“7×24小時”全天候服務(wù)，市民投訴自此得到更快速的響應(yīng)辦理和更及時的反饋回應(yīng)。

　　AI視頻共享平臺建成。全區(qū)3萬路視頻被接入，匯聚公安、交通等多部門多種類的視頻?；谪S富的視頻種類和數(shù)據(jù)，平臺已開發(fā)配備出了機動車亂停放、非機動車不戴頭盔、亂堆物料、垃圾暴露等18種算法。相關(guān)部門和鎮(zhèn)街因為該平臺算法分析結(jié)果的實時共享，在基層治理中得到了更智能化輔助。

　　遠程異地評標、不見面開標成為現(xiàn)實。隨著公共資源交易中心整體搬遷至方舟一號建筑產(chǎn)業(yè)中心，南海區(qū)全面啟用智能化交易場地管理系統(tǒng)，實施異地遠程評標、不見面開標工作。至今順利完成不見面開標項目131項，并在10月率先完成全市首宗隔夜評標項目，12月16日南海區(qū)將組織第一宗遠程異地評標項目。今年完成進場交易項目7240項，交易額629.3億元，實現(xiàn)土地和國有產(chǎn)權(quán)交易溢價39.8億元，節(jié)省財政資金16.7億元。

　　攜手行業(yè)龍頭 打造“空天地”一體化治理平臺

　　種種跡象表明，依托廣東省數(shù)字政府城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建“一中心四張網(wǎng)”的數(shù)字政府建設(shè)體系，南海區(qū)新一輪的數(shù)字化布局已經(jīng)啟動，并在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、攜手行業(yè)龍頭集聚高端創(chuàng)新資源、開展數(shù)據(jù)官制度試點等多個方面，跑出南海區(qū)加速度。

　　2021年10月，南海區(qū)開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，企業(yè)用電數(shù)據(jù)可以貸款，數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證進入尋常企業(yè)；11月，首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會開幕，來自南海區(qū)的“環(huán)境保護稅管服”和“氣象災(zāi)害風(fēng)險控制”兩個試點場景亮相，南海區(qū)借此踏出從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)探索的關(guān)鍵一步。

　　2021年7月，南海區(qū)政府與航天宏圖信息技術(shù)股份有限公司(簡稱“航天宏圖”)簽署了合作協(xié)議。通過此次合作，航天宏圖將在南海區(qū)注冊全資子公司作為其華南總部，基于“城市大腦”，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、國際二維碼等新技術(shù)，聯(lián)動線下網(wǎng)格巡查，與南海區(qū)探索構(gòu)建“天上看、空中拍、地上巡”全時空實時感知、全周期實時監(jiān)測、全要素實時評估的“空天地”一體化治理體系。

　　航天宏圖是遙感和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域的龍頭。這是南海區(qū)繼華為、阿里、騰訊之后，與又一家業(yè)界龍頭企業(yè)的攜手，南海區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的高端創(chuàng)新資源陣營再添生力軍。

　　應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動社會治理現(xiàn)代化離不開產(chǎn)業(yè)力量。在攜手龍頭企業(yè)之外，南海區(qū)積極匯聚創(chuàng)新資源，推動跨界合作，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，當(dāng)?shù)匾雅c國家信息中心、中國信息通信研究院、中國標準化研究院等高端科研院所共建合作平臺，與金融機構(gòu)和供水、供電等企業(yè)在信用全鏈條、政務(wù)服務(wù)等場景開展數(shù)據(jù)資源跨界共享應(yīng)用嘗試，更與本地上市企業(yè)瀚藍環(huán)境共同打造“無廢數(shù)字城市環(huán)保大腦”。

　　可以預(yù)見，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更多的創(chuàng)新資源將匯聚南海區(qū)，助力佛山南海區(qū)走向治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。