佛山高明擬推進(jìn)20萬(wàn)畝農(nóng)用地集約利用

　　連片開(kāi)發(fā)土地，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，讓農(nóng)民收入倍增

　　佛山高明擬推進(jìn)20萬(wàn)畝農(nóng)用地集約利用

　　“全力打造實(shí)力新高明、品質(zhì)新高明、幸福新高明和美麗新高明，爭(zhēng)當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展新引擎?！痹谌涨罢匍_(kāi)的佛山市高明區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，高明區(qū)提出全面落實(shí)“12345”發(fā)展計(jì)劃，其中提到要推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)20萬(wàn)畝農(nóng)用地集約連片開(kāi)發(fā)。

　　近年來(lái)，高明區(qū)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地連片統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了勃勃生機(jī)，在全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核中連續(xù)兩年獲得“優(yōu)秀”。

　　預(yù)計(jì)2021年底，高明區(qū)全部社(組)將完成土地股份制改革任務(wù)。截至目前，高明區(qū)集約土地面積約10萬(wàn)畝，占全區(qū)承包土地總面積的近60%，涉及農(nóng)戶約1.7萬(wàn)戶。

　　農(nóng)用地集約開(kāi)發(fā)撰寫(xiě)鄉(xiāng)村“致富經(jīng)”

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)版村村遠(yuǎn)離佛山中心城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，被列為廣東省扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村。近年，該村開(kāi)展農(nóng)村股份合作制改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社(下稱“股聯(lián)社”)，逐步迎來(lái)了新發(fā)展。

　　麥志航是這個(gè)“股聯(lián)社”主要負(fù)責(zé)人，他帶頭去找項(xiàng)目、談項(xiàng)目，集約起村民的土地，再統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　去年，他帶著幾個(gè)年輕人與佛山市高明區(qū)鵬鵠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司達(dá)成合作，科學(xué)利用上級(jí)扶持資金，讓食用菌項(xiàng)目在村里扎下了根?！胺N食用菌的土地原本是丟荒的，股聯(lián)社從農(nóng)民手里集約起了10畝地，今年春天種下了第一批長(zhǎng)裙竹蓀。”麥志航說(shuō)，將農(nóng)用地集約起來(lái)，給村民找到了致富“源泉”。

　　除了版村村，高明區(qū)還有多個(gè)村居利用農(nóng)用地集約開(kāi)發(fā)，嘗到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的甜頭。

　　高明區(qū)更合鎮(zhèn)香山村與佛山市農(nóng)科所合作建設(shè)生態(tài)高效水產(chǎn)圈養(yǎng)項(xiàng)目，該項(xiàng)目采取村集體提供場(chǎng)地和設(shè)備、農(nóng)科所提供技術(shù)支撐、第三方公司參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)合作的模式，充分保障村集體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利益分成。

　　“項(xiàng)目規(guī)劃面積30畝，已經(jīng)選好地方，并完成了魚(yú)塘基地平整等工作，和技術(shù)單位商定好合作框架、多方簽訂合作協(xié)議，正在聯(lián)系廠家進(jìn)行設(shè)備訂購(gòu)采購(gòu)等工作，全面進(jìn)行池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。等設(shè)備安裝完畢后，就可以引入中等規(guī)格大小的桂花魚(yú)、鱸魚(yú)等高值品種養(yǎng)殖?！毕闵酱逑嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目成功運(yùn)營(yíng)后，產(chǎn)值將達(dá)70萬(wàn)元。

　　“高明應(yīng)成為整個(gè)佛山農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘主戰(zhàn)場(chǎng)’?！睆V東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報(bào)研究所副所長(zhǎng)萬(wàn)忠認(rèn)為，高明要用好土地等基礎(chǔ)資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。“高明要講好故事，樹(shù)好品牌，做好運(yùn)營(yíng)，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)的附加值?！?/p>

　　農(nóng)用地流轉(zhuǎn)“動(dòng)真格”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

　　作為佛山的農(nóng)業(yè)大區(qū)，高明區(qū)提出，至2024年要著力破解農(nóng)用地碎片化、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、村級(jí)組織統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入明顯提高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)用地連片開(kāi)發(fā)，更是高明區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的必由之路。

　　依托全區(qū)社(組)土地股份制改革，高明通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，或者把集體統(tǒng)籌的土地以一人一股方式量化到農(nóng)戶，將農(nóng)民土地逐級(jí)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)到村一級(jí)集體經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建“土地流出—組—村—土地流入”的模式，有效推動(dòng)從以往千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)土地的模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局。

　　高明區(qū)近兩年打造的萬(wàn)畝稻田、萬(wàn)畝花海、萬(wàn)畝堅(jiān)果三大“萬(wàn)畝工程”，是土地連片開(kāi)發(fā)的成功案例。

　　其中，萬(wàn)畝稻田不僅引進(jìn)了高科技現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，還開(kāi)發(fā)了觀光旅游、科普研學(xué)、美食住宿、休閑娛樂(lè)等農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合協(xié)調(diào)發(fā)展；萬(wàn)畝花卉核心區(qū)所在的荷城街道石洲村實(shí)現(xiàn)了超1.7萬(wàn)畝村集體土地以股份制形式連片集約經(jīng)營(yíng)；萬(wàn)畝堅(jiān)果核心區(qū)所在的楊和鎮(zhèn)大布一、大布二兩個(gè)股份社整合3000多畝土地資源連片出租，為村集體帶來(lái)超300萬(wàn)元收入，平均每戶分紅近2.5萬(wàn)元。

　　此外，高明區(qū)嚴(yán)格按照《佛山市高明區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易(包括土地流轉(zhuǎn)交易)“應(yīng)上必上”，保障了土地流轉(zhuǎn)保值增值。截至目前，全區(qū)累計(jì)通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)交易超過(guò)4100宗，累計(jì)成交總標(biāo)的超過(guò)26000萬(wàn)元。

　　佛山市高明區(qū)委書(shū)記楊永泰指出，要努力將高明農(nóng)業(yè)農(nóng)村鍛造為最強(qiáng)潛力板，奮力推動(dòng)高明鄉(xiāng)村振興邁進(jìn)全省第一方陣。

　　縱深

　　“一村一策”確保農(nóng)用地順利連片開(kāi)發(fā)

　　建立農(nóng)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資

　　如今，通過(guò)農(nóng)業(yè)土地連片開(kāi)發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高明區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地面積2萬(wàn)多畝；家庭農(nóng)場(chǎng)和規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)土地面積4萬(wàn)多畝，土地連片開(kāi)發(fā)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)初見(jiàn)成效。未來(lái)，高明區(qū)還要統(tǒng)籌推進(jìn)20萬(wàn)畝農(nóng)用地集約連片開(kāi)發(fā)，它會(huì)成為一個(gè)展現(xiàn)政府服務(wù)水平，為群眾辦實(shí)事、辦好事的民心工程。

　　股份制改革是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是推進(jìn)農(nóng)用地連片開(kāi)發(fā)的一個(gè)必要步驟，高明區(qū)共需完成742個(gè)社(組)股份制改革總?cè)蝿?wù)。

　　為此，高明區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，牽頭部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并結(jié)合一村一策，深入推動(dòng)改革工作，尤其是該區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)掛圖作戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)駐村干部包干負(fù)責(zé)制，采取“蹲點(diǎn)”的方式協(xié)助社(組)做好成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、固化年限和章程制訂等工作。

　　高明區(qū)還明確農(nóng)村股份制改革的模式為“股權(quán)固化，確權(quán)到戶，戶內(nèi)共享”，即戶內(nèi)新增人員可以享受家庭戶內(nèi)的股份權(quán)益；在改革的過(guò)渡期內(nèi)，固化期為15年，底線為10年，固化期到期后再由股東大會(huì)表決是否延續(xù)或小調(diào)整；同時(shí)，當(dāng)?shù)卦趫?jiān)持方向不變、政策不走樣的前提下，讓村自行表決靈活處理，逐步引導(dǎo)村集體適應(yīng)政策、推進(jìn)改革；另外，還制定獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，如荷城街道對(duì)提前或者按時(shí)完成股份制改革的村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，楊和鎮(zhèn)把完成股份制改革納入行政村攻堅(jiān)克難子項(xiàng)目等，有效調(diào)動(dòng)了工作積極性。

　　高明區(qū)開(kāi)展清理和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃承包合同工作。通過(guò)依法依規(guī)解除或補(bǔ)充合同(條款)，合理提高租金、縮短合同期限，有效解決了農(nóng)用地租賃的歷史問(wèn)題。同時(shí)，繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收優(yōu)惠政策措施，如股東分紅的個(gè)人所得稅不需繳納等，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感。

　　在“一村一策”的指引下，高明區(qū)農(nóng)用地連片開(kāi)發(fā)成果“多點(diǎn)開(kāi)花”。例如，楊和鎮(zhèn)沙水村通過(guò)推進(jìn)“花卉堅(jiān)果特色小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，每年可為集體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)300萬(wàn)元；該村計(jì)劃整合下屬村民小組土地約1000畝，目前已落實(shí)整合土地面積500多畝，預(yù)計(jì)每年可為集體增收40萬(wàn)元以上。更合鎮(zhèn)白洞村恢復(fù)茶葉產(chǎn)業(yè)，隨著新種植茶園進(jìn)入達(dá)產(chǎn)期以及茶葉加工廠的啟動(dòng)，村里單是茶產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)每年可為集體增收超過(guò)200萬(wàn)元。

　　高明區(qū)計(jì)劃重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)排灌站和田間排灌渠建設(shè)維護(hù)、清淤清障；大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。高明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2024年年底，基本完成全區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)耕路、田間配電設(shè)施的改造建設(shè)，建成“田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的高值秀美田園，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地連片集約開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更有利條件。

　　土地連片開(kāi)發(fā)的用意還在于招商引資。高明區(qū)將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫(kù)，建成1個(gè)農(nóng)業(yè)招商平臺(tái)(網(wǎng))，整合全區(qū)農(nóng)用地資源、農(nóng)旅資源，梳理在建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，全面做好服務(wù)保障工作；鼓勵(lì)整合多個(gè)經(jīng)濟(jì)社、股份社的農(nóng)用地資源進(jìn)行統(tǒng)一招商；積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　撰文：尹輔華 盛正挺 黃學(xué)釗