福建晉江探索基層協(xié)商民主 海內(nèi)外鄉(xiāng)賢參與善治鄉(xiāng)村

　　中新網(wǎng)福建晉江12月17日電 (徐冰 陳金蘭)今年來(lái)，福建晉江市以被列為全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣為契機(jī)，以鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，深化村民自治實(shí)踐，推行村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等自治模式，試點(diǎn)村民網(wǎng)上議事廳，建設(shè)充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

　　守住珍貴“紅色記憶”

　　位于晉江市英林鎮(zhèn)西埔村的“埔頂寮會(huì)議”會(huì)址是晉江市黨員教育基地，近年來(lái)成為當(dāng)?shù)丶t色教育熱門(mén)“打卡點(diǎn)”。看著絡(luò)繹不絕的人群，西埔村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任洪我海感慨萬(wàn)千，他被稱(chēng)作晉江基層協(xié)商民主“探路人”、鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”。

　　“以前，想幫村里干點(diǎn)事，真是難?。　睘槭裁辞Х桨儆?jì)為群眾辦實(shí)事，卻得不到群眾理解與支持？這是洪我海作為村干部以來(lái)一直在思考的問(wèn)題。

　　4年前，“埔頂寮會(huì)議”會(huì)址修繕給了他很大的啟發(fā)，也給西埔村的基層治理帶來(lái)了新轉(zhuǎn)折。

　　故事還得從4年前一張被“退回”的危房改造申請(qǐng)單說(shuō)起。2016年底，村民洪祖正家人向西埔村提交危房改造申請(qǐng)單。然而，當(dāng)洪我海和其他鎮(zhèn)村人員前往現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)，村民洪肇服反映，老宅是1947年中共泉州中心縣委干部擴(kuò)大會(huì)議(又稱(chēng)“埔頂寮會(huì)議”)會(huì)址，有著特殊的歷史意義。

　　“一定要保留這一紅色革命舊址，把革命精神傳承和弘揚(yáng)下去?！钡绾尾拍茏龅郊炔粨p害群眾利益，又能把會(huì)址保留下來(lái)呢？洪我海經(jīng)過(guò)與其他村兩委討論后有了初步方案：用村里一塊280平方米的集體土地與村民置換，重新修繕保護(hù)會(huì)址。

　　“拿一處好地塊置換一棟破舊房子，不劃算！”“集體土地我也有份，無(wú)償置換損害我個(gè)人利益?！薄迕裰谐霈F(xiàn)了一些不同聲音?！拔蚁?，與其讓村民道聽(tīng)途說(shuō)、議論紛紛，不如我們開(kāi)誠(chéng)布公，把計(jì)劃方案拿出來(lái)讓老百姓去評(píng)判。”2017年8月，洪我海決定召開(kāi)西埔村首場(chǎng)協(xié)商民主議事會(huì)。協(xié)商過(guò)程以西埔村黨支部為主導(dǎo)，召集利益相關(guān)方14人，主動(dòng)公開(kāi)信息，說(shuō)清事情原委，傾聽(tīng)他們的意愿和訴求，找到“最大公約數(shù)”，并邀請(qǐng)他們參與到土地置換、會(huì)址修繕的決策、管理和監(jiān)督中來(lái)，曉之以理，動(dòng)之以情，一起土地糾紛得到圓滿(mǎn)化解。

　　2018年12月21日，“埔頂寮會(huì)議”會(huì)址修繕完成正式開(kāi)館，并獲頒晉江市黨員教育基地。

　　入選“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”

　　嘗到了基層協(xié)商民主議事會(huì)的甜頭，洪我海與村“兩委”把協(xié)商民主議事會(huì)應(yīng)用于村里其他事務(wù)。

　　自2017年以來(lái)，西埔村先行先試，遵循黨委引領(lǐng)、支部主導(dǎo)、群眾主體的思路，探索嘗試基層協(xié)商民主治理機(jī)制，通過(guò)組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)、道德評(píng)判團(tuán)引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與鄉(xiāng)村治理，將自治、法治、德治融入?yún)f(xié)商民主，助推鄉(xiāng)村善治。2019年，西埔村還建成晉江首個(gè)協(xié)商民主議事廳，并通過(guò)協(xié)商制定晉江市首個(gè)村級(jí)自治章程。

　　“協(xié)商民主議事會(huì)促使鄉(xiāng)村治理由原來(lái)村干部唱‘獨(dú)角戲’，變成了全村群眾積極參與的‘大合唱’?！焙槲液８嬖V記者，四年來(lái)，西埔村黨支部先后成功實(shí)踐了涉及公共事務(wù)、村規(guī)民約、候選人選舉推薦等三種不同類(lèi)型的協(xié)商案例，累計(jì)召開(kāi)9次協(xié)商民主議事會(huì)，協(xié)商事項(xiàng)15項(xiàng)，參與人數(shù)200余人，摸索總結(jié)出了“1133”協(xié)商民主議事會(huì)工作法。

　　所謂“1133”協(xié)商民主議事工作法即堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心、一套協(xié)商民主議事制度；突出自治、法治、德治“三治融合”；注重三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持提升黨的基層組織力、堅(jiān)持激發(fā)群眾的有效參與熱情、堅(jiān)持協(xié)商氛圍的培育養(yǎng)成；走“商量—共識(shí)—建設(shè)—改變—發(fā)展—信心”的良性治理軌道，形成支部引領(lǐng)、公眾參與、鄉(xiāng)賢共治、民主協(xié)商、道德評(píng)判、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。

　　這幾年，村里建有公園2座、敬老院1座、微景觀(guān)7處、墻繪浮雕8處、綠化1880㎡……鄉(xiāng)村振興在西埔村落地開(kāi)花，碩果累累。省級(jí)美麗鄉(xiāng)村、省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位……西埔村的“名片”也一張比一張響亮。

　　推動(dòng)村民鄉(xiāng)賢參與共治

　　按照“群眾的事，商量著辦”的工作要求，在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的前提下，晉江著力完善農(nóng)村基層多元化議事協(xié)商模式，有序引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢參與村級(jí)事務(wù)，西埔村模式已經(jīng)在晉江各地得到了推廣和實(shí)踐。

　　鄉(xiāng)賢參事。抓住“血緣、姻緣、地緣、情緣”紐帶，激活華僑、企業(yè)、公職人員等海內(nèi)外鄉(xiāng)賢資源力量，晉江市設(shè)立全省首個(gè)“優(yōu)秀人才數(shù)據(jù)庫(kù)”，首批入庫(kù)人才12837人，推動(dòng)鄉(xiāng)賢廣泛參與到鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)、基層治理、公益事業(yè)之中，形成磁灶蘇垵促進(jìn)會(huì)、內(nèi)坑長(zhǎng)埔鄉(xiāng)村振興基金會(huì)、龍湖埭頭慈善會(huì)等不同形式的鄉(xiāng)賢參事組織形式。

　　協(xié)商議事。晉江市全面推行基層議事協(xié)商機(jī)制，將民主協(xié)商作為民主決策的前置條件，啟動(dòng)自治章程“草根立法”試點(diǎn)項(xiàng)目。在2021年村級(jí)換屆選舉期間，70%以上的村(社區(qū))通過(guò)協(xié)商議事形式推舉產(chǎn)生候選人，實(shí)現(xiàn)100%村級(jí)黨組織換屆一次性選舉成功。

　　網(wǎng)上監(jiān)事。在鄉(xiāng)村善治中，晉江市始終堅(jiān)持以村民為主體，規(guī)范村級(jí)“四議兩公開(kāi)”制度，統(tǒng)一“三重一大”范圍、限額，在全省率先推行村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)和集體資源資產(chǎn)網(wǎng)上公開(kāi)，推廣使用“村務(wù)卡”，實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上陽(yáng)光交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”全閉環(huán)管理、全流程公開(kāi)，以信息化管理提升村民參與農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的便捷度和積極性，推動(dòng)村民“指尖監(jiān)管”。相關(guān)工作做法被列為全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)典型案例。

　　“鄉(xiāng)村治理是永恒的課題。我們將不斷創(chuàng)新載體、豐富治理內(nèi)涵、提升治理成效，打造共同富裕的‘晉江樣板’。”晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。(完)