江門：以僑為“橋”搭平臺 攜手共建“新僑都”
《江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》正式印發(fā)，將設立三類試點示范區(qū)
以僑為“橋”搭平臺 攜手共建“新僑都”
在廣東江門國家農業(yè)科技園區(qū)內，由香港青年羅偉特、梁立鋒和譚慧敏三名“90后”組建的創(chuàng)業(yè)團隊，經過多年的奮斗，攻克了多項農業(yè)技術難關，填補了華南地區(qū)魚菜共生基礎應用數(shù)據的空白。
三名“90后”香港青年的創(chuàng)業(yè)故事，是港澳同胞積極參與大灣區(qū)建設的縮影。江門堅持發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，深入推進“僑都賦能”工程，打造國內國際雙循環(huán)重要交匯點，在聯(lián)系服務全球6000多萬華僑華人中體現(xiàn)“僑都”擔當。2021年11月22日，省委全面深化改革委員會經濟體制改革專項小組正式印發(fā)《江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。
根據《試點方案》，江門將設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)三類試點示范區(qū)，以“僑”為“橋”吸引華僑華人回國投資興業(yè)。其中，中國(江門)“僑夢苑”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點示范區(qū)，銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)、江門人才島作為現(xiàn)代服務業(yè)試點示范區(qū)，江門大型產業(yè)集聚區(qū)作為先進制造業(yè)試點示范區(qū)。
專家認為，隨著改革試點的深入實施，江門對外開放的大門將越開越大，并進一步推動華僑華人和港澳臺同胞深度參與粵港澳大灣區(qū)建設，融入國家發(fā)展大局，凝聚僑心僑力，共圓中國夢。
優(yōu)化投資流程
明確重點僑資企業(yè)認定范圍
2021年，江門先后啟用“江門—澳門跨境通辦政務服務專區(qū)”和“江門—香港跨境通辦政務服務專區(qū)”，成為全國首個在境外設立綜合性政務服務專區(qū)的地級市。截至2021年12月，江澳、江港兩個跨境通辦政務服務專區(qū)共接待來訪市民近2000人次，總業(yè)務量超2000宗。“港澳同胞‘零出關’即可辦理超400項江門政務服務、66項廣東省任一城市服務事項，受到各界廣泛好評?！苯T市政數(shù)局相關負責人介紹。
設立服務專區(qū)，是江門推進省級便利華僑華人投資制度專項改革的重要嘗試。在此基礎上，江門將繼續(xù)深化改革試點，進一步推進華僑華人投資全流程便利化。《試點方案》提出，建立江門僑資企業(yè)數(shù)據庫、在全國率先明確重點僑資企業(yè)的認定范圍、建設江門五邑華僑服務中心，為華僑華人提供經貿合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流等“一站式”服務，在華僑華人較為集中的國家或地區(qū)設立跨境通辦政務服務專區(qū)，深化江門政務系統(tǒng)與港澳臺居民來往內地通行證數(shù)據對接等政策。
在暢通華僑華人出入境通道方面，《試點方案》也提出了多個頗具針對性的舉措。例如，江門對外國高端人才試行外國人來華工作許可審批承諾制、外國人來華工作許可和工作居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”。
要吸引更多華僑華人到江門投資，營造便利的工作生活環(huán)境同樣至關重要。為此，《試點方案》明確提出，江門將通過試行華僑回國定居和申請恢復(登記)戶籍“一窗受理、并行審批、一并發(fā)證”、允許在江門指定醫(yī)療機構使用已在港澳上市的臨床急需藥品和醫(yī)療器械等舉措，努力營造華僑華人的優(yōu)質生活圈。
強化要素支撐
積極開展跨境金融創(chuàng)新
2021年10月，全國首個專為個人投資者設立的金融互聯(lián)互通機制——粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”首批產品開賣，數(shù)百名大灣區(qū)居民飲得“頭啖湯”。
一直以來，不少港澳居民都希望購買內地銀行發(fā)行的理財產品，但一直缺乏有效的投資渠道。“跨境理財通”的出現(xiàn)，讓不少個人投資者看到了希望?！拔覀儺斕炀驮诮T開放了該項業(yè)務，包括南向通、北向通兩個金融產品?！惫ど蹄y行江門分行個人金融業(yè)務部副總經理劉付永茂說。
推動跨境金融服務創(chuàng)新，是江門強化華僑華人投資要素市場化支撐的重要舉措。截至2021年12月，江門市工商銀行、建設銀行、中國銀行、交通銀行等7家銀行陸續(xù)開展跨境“理財通”業(yè)務，累計交易金額超人民幣660萬元。除了為個人投資者增加更多跨境投資渠道外，《試點方案》還計劃進一步疏通企業(yè)跨境投資渠道。
“江港澳金融合作已有一定基礎，截至2021年12月，江澳金融合作累計發(fā)生額約人民幣2200億元?！苯T市金融局相關負責人介紹。澳門五邑同鄉(xiāng)會有意在江門設立基金公司開展跨境融資業(yè)務，但是由于跨境融資政策限制，企業(yè)難以在海外開展低利率融資。此外，北京、廣州、珠海已被納入合格境外有限合伙人(QFLP)試點城市，但江門暫未被納入，無法享受QFLP相關跨境資金便利化管理政策。
在此背景下，《試點方案》提出，下一步將推動江門納入合格境外有限合伙人(QFLP)試點城市，鼓勵金融機構推出僑資企業(yè)金融產品，設立華僑華人辦理境內金融業(yè)務便捷通道，支持江門僑資企業(yè)在港澳發(fā)行債券。推動江門設立國有企業(yè)控股的商業(yè)保理機構，為僑資企業(yè)開展供應鏈金融服務，鼓勵融資租賃等地方金融組織為江門提供多元化的金融產品，進而解決企業(yè)融資難、個人投資領域受限等問題。
在人才方面，《試點方案》也提出了多項舉措，為華僑華人到江門投資加強要素支撐。其中，向江門下放屬地“人才優(yōu)粵卡”的審核、發(fā)放并探索擴大應用場景，支持江門重點企業(yè)自主開展人才項目中初級職稱評審、職業(yè)技能等級認定，同等享受江門人才政策待遇。同時，試行港澳專業(yè)技術人才經備案或培訓后在江門提供相關服務、積極推動廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學院與澳門鏡湖護理學院開展學分互認等合作辦學項目。
激發(fā)市場活力
打造華僑華人投資優(yōu)質發(fā)展平臺
幾年前，香港青年梁凱斌來到江門，并以珠西創(chuàng)谷為起點開始追逐自己的“創(chuàng)業(yè)夢”?！敖T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很好，我們希望通過自己的努力，推動香港和江門在科技創(chuàng)新、校企合作等方面進行更多合作。”談及當時為何選擇江門，梁凱斌如是說。
珠西創(chuàng)谷(江門)科技園是港澳臺及海外青年在江門創(chuàng)業(yè)的鐘情之地。作為全省四個省級“粵港澳臺科技企業(yè)孵化器”之一，目前該項目一期已經難以滿足市場需求，正抓緊著手開展第二期建設，力爭打造成為國家級孵化器和粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。據統(tǒng)計，目前該園區(qū)內港澳臺及海外青年創(chuàng)業(yè)的企業(yè)占在孵企業(yè)的43%。
華僑華人和港澳同胞在大灣區(qū)內地城市投資興業(yè)，需要有產業(yè)載體和產業(yè)鏈支持。展望未來，像珠西創(chuàng)谷這樣的平臺載體將在江門越來越常見。《試點方案》提出，江門將打造華僑華人投資優(yōu)質發(fā)展平臺，包括中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產業(yè)聚集區(qū)、粵港澳大灣區(qū)(珠西)高端產業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、江門大型產業(yè)集聚區(qū)等。同時，出臺鼓勵華僑華人參與產業(yè)載體的開發(fā)和運營、支持符合條件的僑資企業(yè)成為鏈主企業(yè)等舉措，全力打造華僑華人投資的優(yōu)質發(fā)展平臺。2021年12月，江門市人民政府與香港科技大學(廣州)簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建江門“雙碳”實驗室，努力建成服務全省的低碳、零碳、負碳技術研發(fā)及成果轉化科創(chuàng)中心，助力低碳示范園區(qū)建設。
《試點方案》還提出，支持江門與中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、推動試點示范區(qū)與橫琴和前海合作區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、支持港口組合發(fā)展和海關全業(yè)務領域一體化、發(fā)展“保稅+實體新零售”新業(yè)態(tài)、申報綜合保稅區(qū)等，加快貿易自由化便利化。
隨著一系列市場便利改革的鋪開，僑鄉(xiāng)市場活力日益增強，不少華僑華人都計劃回國回鄉(xiāng)投資置業(yè)?！拔椰F(xiàn)在在美國經營農業(yè)生物科技事業(yè)，看到《試點方案》后倍感振奮，回國投資的意愿更加強烈了。”美國安達控股國際集團董事長、美國紐約華人聯(lián)會總會總顧問陳衛(wèi)平說，依托改革試點，江門有望以點帶面，有效發(fā)動廣大僑胞的力量，打造全球華僑華人投資創(chuàng)業(yè)的沃土。
撰文：董有逸 編輯統(tǒng)籌：何雪峰
