佛山南海舉辦城市更新推介會 建現(xiàn)代化活力新南海
以城市更新推介為主題，南海連續(xù)第11年辦會
推超6萬畝土地 建現(xiàn)代化活力新南海
城市更新推介會，南海連辦11年。3月31日，佛山市南海區(qū)2022年度城市更新(“三舊”改造)項目投資推介會(下稱“推介會”)舉行。這是南海以城市更新為主題連續(xù)第11年辦會，通過搭建項目與資本對接的平臺，廣邀社會各界關(guān)注南海、投資南海、發(fā)展南海。
據(jù)悉，本次推介項目共180個，合計約6.38萬畝，涵蓋工業(yè)、居住、商服、混合開發(fā)、鄉(xiāng)村振興及文旅開發(fā)等多個領(lǐng)域。同時，南海還將推介一批產(chǎn)業(yè)載體，18個項目將現(xiàn)場簽約。
值得一提的是，2022年，南海啟動舊村居改造三年計劃，目前擬納入三年計劃的舊村居改造項目共41個，面積約5.38萬畝，其中部分項目也將在此次推介會上集中亮相。
隨著城市更新步伐提速，區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換加快，一個嶄新的現(xiàn)代化活力新南海正在崛起。
●撰文:李欣 張小華
180個項目集體招親
混合開發(fā)類項目首亮相
向社會各界發(fā)出城市建設(shè)的邀請函，今年南海也拿出了滿滿的誠意。
本次推介會，南海攜180個項目亮相，總計約6.38萬畝，擬投資額約2591億元，包括城市更新(“三舊”改造)項目、村級工業(yè)園改造提升項目、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目、區(qū)(鎮(zhèn))儲備用地以及鄉(xiāng)村振興、文旅開發(fā)等項目。
具體來說，其中工業(yè)類66個，約2.61萬畝；居住類76個，約1.3萬畝；商服類20個，約704.35畝；混合開發(fā)類12個，約1.44萬畝；鄉(xiāng)村振興及文旅開發(fā)類6個，約9532畝。
另外，現(xiàn)場還將推介產(chǎn)業(yè)載體建筑面積超779.3萬平方米。其中，重點推介產(chǎn)業(yè)項目共18項，約1.3萬畝，擬投資額約478億元；重點推介商住項目20個，面積約1884.18畝。
與2021年相比，南海此次推介的工業(yè)類項目在數(shù)量、面積上均有所增加。這意味著，南海進(jìn)一步堅定制造業(yè)立區(qū)的發(fā)展思路，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動城市的發(fā)展。
同時，12個混合開發(fā)類項目也在推介會上首次亮相，鄉(xiāng)村振興項目也是今年的亮點之一。在這背后，與南海在全國首創(chuàng)“混合開發(fā)”制度，力推鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合的工作思路緊密融合，而通過推介會推出上述項目，既是一種創(chuàng)新展示，也是一種成果輸出。
值得一提的是，2022年，南海將啟動舊村居改造三年計劃，目前擬納入三年計劃的舊村居改造項目有41個，面積約5.38萬畝，擬投資額達(dá)2800億元。可以預(yù)見的是，隨著未來社會資本的注入，這批舊村居項目改造步伐將加快，有望帶動南海城鄉(xiāng)格局的進(jìn)一步優(yōu)化。
一批重磅項目也將在現(xiàn)場簽約。據(jù)介紹，本次推介會現(xiàn)場簽約項目共18個，面積約1.34萬畝，擬投資額約1155.9億元。其中，舊村居項目10個，面積約9159畝，擬投資額約885.6億元。
佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次推介會推出一批舊村居改造項目，與南海近期的改革重點緊密相關(guān)，將為南海城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的驅(qū)動力。如，南海已于近期出臺推動城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展的政策，以及規(guī)范和加快舊城鎮(zhèn)舊村居改造等創(chuàng)新政策。
推介會上，南海還將對城市更新(“三舊”改造)政策進(jìn)行解讀，讓社會各界更進(jìn)一步了解南海近期政策創(chuàng)新的主要內(nèi)容。接下來，南海將利用政策創(chuàng)新帶動更多的社會資本投入城市更新，促新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)形成集群式發(fā)展，推動城產(chǎn)人深度融合。
連續(xù)11年籌備舉辦，推介會已成為宣傳南海、推介南海、投資南海的一張響亮名片。據(jù)悉，自2012年起，南海每年召開城市更新項目投資推介會，帶來多個重點推介項目，為引入社會資本參與南海城市更新改造搭建交流平臺。
吹響村改攻堅總號角
以連片改造破解土地碎片化
從“村村點火，戶戶冒煙”到“環(huán)境再造，城市更新”，土地日益緊缺、碎片化利用嚴(yán)重、產(chǎn)出有待提高、產(chǎn)業(yè)形態(tài)低端等，是南海加快邁向高質(zhì)量發(fā)展必須破解的時代命題。
2021年，隨著“三舊”改造進(jìn)入新階段，南海圍繞解決土地碎片化利用問題，加大改革力度，制定實施土地集聚開發(fā)政策，助力國土空間布局優(yōu)化，全力打造“現(xiàn)代化活力新南?！?。
根據(jù)佛山市村改總攻堅的工作部署，2021年4月，南海出臺《南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2021—2023年)》，明確南海村級工業(yè)園需拆除改造10.2萬畝，其中2021至2023年要完成6.7萬畝。
堅定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，南海村改攻堅取得顯著成果。數(shù)據(jù)顯示，2021年，南海共完成村級工業(yè)園拆除改造22129畝，完成率為108%；累計完成拆除改造57148畝，占總?cè)蝿?wù)量10.2萬畝的56%。完成拆除整理32693畝，累計拆除整理94728畝；共儲備5宗500畝以上、2宗200畝以上、7宗100畝以上連片工業(yè)用地。
南海以連片改造為切入點破解土地碎片化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，全面帶動城市、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)提升，提高城市綜合競爭力。數(shù)據(jù)顯示，至今，南海已劃定20個產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項目，總面積5.3萬畝，計劃總投資額744億元，其中15個項目已動工建設(shè)。
扶持政策的保駕護(hù)航同樣不可或缺。2021年，南海先后出臺了《佛山市南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目扶持獎勵辦法》(下稱《獎勵辦法》)《南海區(qū)村級工業(yè)園升級改造租金差額補償及廠房搬遷補償工作指引》以及《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于深化土地利用方式改革推動城鄉(xiāng)融合集聚發(fā)展的若干措施》(下稱《若干措施》)等文件。
以《若干措施》為例，南海對傳統(tǒng)“村村點火、處處冒煙”的土地利用方式進(jìn)行了根本性改革，對土地騰退和土地集中利用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定?！丢剟钷k法》則明確，將村改扶持資金總規(guī)模增加到30億元，扶持措施包括拆除改造獎勵，進(jìn)駐企業(yè)補貼、連片改造待開發(fā)補貼、改造成效獎勵等。
隨著改造釋放出更多產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的新空間，南海區(qū)域經(jīng)濟飛速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南海地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的2574.6億元增長至2021年的3560.89億元，年均增長6%；綜合實力連續(xù)7年位居全國中小城市百強區(qū)第二名；四度榮膺全國最具幸福感城區(qū)；累計引進(jìn)超億元項目786個；“兩高四新”產(chǎn)業(yè)占GDP比重超30%。
勇當(dāng)試驗田
先行先試推出多項制度創(chuàng)新
南海是中國土地制度改革的先鋒，一直被國家和廣東寄予厚望。
2007年，南海在全省率先探索“三舊”改造，出臺了一系列的“三舊”改造政策，被佛山市和廣東全省認(rèn)可并推廣；2014年，南海成為省新一輪“三舊”改造試點和國家“多規(guī)合一”試點，一年后成為國家“三塊地”改革試點。
在長期的探索中，南海在土地制度改革領(lǐng)域敢為人先，推出土地增值收益共享制度、土地前期整理制度、集體土地整備制度等一系列制度創(chuàng)新。
隨著土地制度改革走向縱深，南海再次領(lǐng)命，肩負(fù)起率先探索城鄉(xiāng)融合新路徑的重任。2019年，南海獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)(下稱“實驗區(qū)”)，系全省唯一城鄉(xiāng)融合實驗區(qū)。2022年，廣東省批準(zhǔn)南海以縣域為單元開展全域土地綜合整治試點，標(biāo)志著南海深化土地制度改革進(jìn)入新階段。
佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實驗區(qū)是建立在南海增量土地不足，以存量更新為主要路徑的自然資源背景下，某種意義上是建立在“三舊”改造路徑下的實驗區(qū)建設(shè)。因此，實驗區(qū)的建設(shè)需全面對接“三舊”改造，用足、用活、用好已有政策，并根據(jù)實際情況探索配套性政策，進(jìn)一步助推資源要素的自由流動、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)城發(fā)展的利益統(tǒng)籌、全域國土空間格局優(yōu)化的存量更新路徑建設(shè)等。
為從“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀中破局，位于南海中心城區(qū)的桂城夏北社區(qū)永勝經(jīng)濟社率先出列，成為佛山首例由開發(fā)商參與的整村改造項目。如今，永勝經(jīng)濟社首批回遷房已封頂，未來還將建起集體物業(yè)，改變區(qū)域發(fā)展環(huán)境的同時，帶動村集體收入的提高。不僅如此，其余納入南海區(qū)三年改造計劃的舊城鎮(zhèn)舊村居項目，正在按照南海出臺的創(chuàng)新政策規(guī)范改造，加快實施。
為在社區(qū)實現(xiàn)“生產(chǎn)+生活”的場景，促進(jìn)城產(chǎn)人融合發(fā)展，南海融合國家賦予的“三塊地”改革試點和省賦予的“三舊”改造綜合試點，在全國首創(chuàng)“混合開發(fā)”制度?！盎旌祥_發(fā)”是指“產(chǎn)業(yè)+社區(qū)、國有+集體、出讓+出租，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主、社區(qū)配套為輔”的土地復(fù)合利用方式，實現(xiàn)國有建設(shè)用地出讓和集體建設(shè)用地入市的有機融合。2021年，“混合開發(fā)制度分別獲得佛山市區(qū)直單位第六屆工作創(chuàng)新大賽決賽(創(chuàng)新創(chuàng)效類)一等獎，廣東省市機關(guān)“先鋒杯”工作創(chuàng)新大賽二等獎。
在嚴(yán)控新增、盤活存量的背景下，“混合開發(fā)”為支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升連片改造地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力，以及平衡不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體利益帶來新思路。2021年，桂城澳門城、愛車小鎮(zhèn)，大瀝創(chuàng)客小鎮(zhèn)、里水大沖科技園等“混合開發(fā)”項目相繼面世，涉及面積8439畝，改革創(chuàng)新跑出了發(fā)展加速度。
佛山市自然資源局南海分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，南海將繼續(xù)圍繞解決土地碎片化利用問題，以國土空間規(guī)劃“四集中”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，探索推進(jìn)全域土地綜合整治，深化“地券”制度，探索推行“房券”“綠券”，推動土地大騰挪大歸并，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)功能合理分區(qū)、相對集聚、協(xié)調(diào)發(fā)展。
